如何看待金磚國家經(jīng)濟增長放緩

牛海彬

金磚國家的概念最初來自高盛公司經(jīng)濟師吉姆·奧尼爾，表達了對未來50年金磚國家發(fā)展前景的看好，這一信息被國際社會廣泛接受。在2008年金融危機爆發(fā)之后的兩年里，金磚國家經(jīng)濟表現(xiàn)良好，曾一度引發(fā)金磚國家經(jīng)濟與發(fā)達國家經(jīng)濟表現(xiàn)存在“脫鉤”的論調(diào)。在金磚國家峰會連續(xù)召開之后，國際社會認為金磚國家試圖將其經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為國際政治影響力。與中國、巴西、印度和俄羅斯相比，南非作為較小的新興經(jīng)濟體加入金磚峰會后，并未降低金磚國家的整體形象，反而使其更具代表性。毋庸諱言，國際社會對金磚熱的興起主要還是在于金磚國家自身的經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Α＝鸫u國家在G20峰會中的表現(xiàn)備受關(guān)注是如此，擬建的金磚發(fā)展銀行之所以成為最受國際社會關(guān)注的倡議也是如此，都是基于對金磚國家如何在世界經(jīng)濟中運用其巨大影響力的高度重視。然而，隨著近期歐美等發(fā)達經(jīng)濟體逐漸走出2008年以來金融危機的陰影，金磚國家卻出現(xiàn)了經(jīng)濟增長放緩的跡象，“金磚褪色”論開始顯現(xiàn)，這在金磚國家內(nèi)外都造成了一定程度的認知困擾。因此，客觀、全面解讀這一現(xiàn)象不僅事關(guān)金磚國家自身發(fā)展，也影響到世界經(jīng)濟的強勁、平衡和可持續(xù)發(fā)展。

金磚國家經(jīng)濟

增長放緩的影響因素

金磚國家是當今經(jīng)濟全球化進程的深度參與者，世界經(jīng)濟自2009年整體趨緩與貿(mào)易保護主義的回潮是制約金磚國家增長速度的最重要外部因素。20世紀90年代中期經(jīng)濟危機之后全球流動性充裕，世界上只有極個別國家負增長的外部環(huán)境為金磚國家孕育了黃金十年的發(fā)展期。在2008年國際金融危機的背景下，多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，貿(mào)易保護主義升溫，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向抬頭，發(fā)達經(jīng)濟體倡導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定并未邀請任何金磚國家加入，這些是金磚國家經(jīng)濟增長面臨的不利國際因素。歐美發(fā)達經(jīng)濟體和中國的需求下降，金磚國家中主要依靠資源和原材料出口的成員國貿(mào)易盈余受到嚴重打擊。以巴西為例，該國2013年經(jīng)常賬戶的赤字主要是來自于貿(mào)易盈余的急劇下降，從2012年的194億美元下降到2013年的26億美元。因此，外部經(jīng)濟環(huán)境的惡化是金磚國家經(jīng)濟集體減速的結(jié)構(gòu)性因素。

在上述世界經(jīng)濟遭遇困難特別是自身的債務(wù)危機和金磚國家競爭力上升的背景下，歐美先進經(jīng)濟體的危機意識增強，其“再工業(yè)化”政策和貨幣政策雖然主要是維護自身的經(jīng)濟權(quán)益，但客觀上對金磚國家發(fā)展所需的資金、技術(shù)和市場形成了沖擊。2013年5月，美聯(lián)儲顯露退出量化寬松政策的跡象后，金磚國家的金融穩(wěn)定在很大程度上受到影響，一些在新興市場尋求投機的熱錢聞風出逃。2014年美聯(lián)儲正式宣布逐步退出后，除中國之外的金磚國家遭遇資金外逃、貨幣貶值、通脹攀升、經(jīng)濟減速等不利態(tài)勢。這些國家雖然采取提升利率、購買本幣等措施試圖減緩資金流出，但又會提升投資成本抑制經(jīng)濟發(fā)展，進而削弱了本國防范金融風險的能力。美國與金磚國家就此相互指責，國際貨幣基金組織提請國際社會關(guān)注退出量化寬松政策帶來的國際金融動蕩風險。美聯(lián)儲最近將巴西列為15個新興市場國家中最為脆弱的國家之一。投資者開始從新興市場撤資將會對投資者信心構(gòu)成負面影響，從而加劇對主要依靠外資發(fā)展國家增長前景的不利影響。美國總統(tǒng)奧巴馬多次在講話中稱美國不能當“老二”，危機心態(tài)可見一斑。近期美國貿(mào)易代表處把中國列為全球最大的假貨實體市場，這也反映出美國對以中國為代表的金磚國家的貿(mào)易保護主義進一步升級。

金磚國家內(nèi)部經(jīng)濟增長模式遭遇瓶頸是金磚國家主動或者被動減速的內(nèi)在原因，這要求金磚國家通過調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式尋求克服危機之道。全球的國際產(chǎn)業(yè)分工與合作不斷變化，金磚國家綜合制造成本上漲、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向低收入國家或者靠近消費市場的國家轉(zhuǎn)移，部分中高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流，金磚國家的制造優(yōu)勢受到嚴重沖擊。盡管中國經(jīng)濟出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)、影子銀行等問題，但中國經(jīng)濟基本面并未惡化，中國經(jīng)濟增速趨緩很大程度上是中國政府主動調(diào)控的結(jié)果。隨著中國進入中等收入國家行列之后，巨大的人口規(guī)模和快速老齡化以及城市化進程帶來的經(jīng)濟成熟，勞動力、土地等要素成本出現(xiàn)集中上升，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化，經(jīng)濟增長的社會與環(huán)境效應(yīng)成為社會關(guān)注的焦點。在這種情況下，中國政府審時度勢，把經(jīng)濟發(fā)展速度定在一個合理的區(qū)間內(nèi)，重點構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。其他金磚國家與中國的調(diào)控減速不同，更多的里地是被動減速。其他金磚國家面臨多方面的壓力，一方面來自發(fā)達國家和中國的需求減少、金融動蕩，另一方面國內(nèi)宏觀經(jīng)濟面惡化，財政和貨幣手段運用空間有限，內(nèi)需難以啟動。

金磚國家普遍面臨的一個問題是國內(nèi)需求的受壓抑，在投資、出口和消費三駕馬車的關(guān)系上過于偏重前兩者，而相對忽視內(nèi)需對本國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要性。這種過于依賴投資和出口的不平衡使得金磚國家在歐美發(fā)達國家需求降低后自身貿(mào)易陷入困境。以巴西為代表的一批新興經(jīng)濟體長期徘徊在中等收入國家階段，難以獲得進入高收入國家的發(fā)展條件。在經(jīng)歷了十余年的社會政策和快速經(jīng)濟增長之后，巴西產(chǎn)生了一批新興的中產(chǎn)階級，但這個階層的財富并不多，購買力有限。小政府、大社會的模式也導(dǎo)致財政資源面臨僧多粥少的窘境，巴西的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依靠私人企業(yè)的參與。啟動內(nèi)需需要的縮小分配差距、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和社會保障體系尚未成熟，地方政府負擔過重。巴西2013年爆發(fā)了曠日持久的民眾爭取更為公平和有效的公共服務(wù)的示威運動，其中很重要的一個導(dǎo)火索就是示威民眾對政府在國內(nèi)公共服務(wù)事業(yè)上投入不足的不滿。巴西和南非的情況說明，在多數(shù)民眾不能通過市場解決公共服務(wù)的國家，其政府即便有意向多數(shù)民眾提供公共服務(wù)，財政能力卻難以保證這種服務(wù)是有效的。政府在缺乏財政能力大力投資基礎(chǔ)設(shè)施的情形下推動基礎(chǔ)設(shè)施私有化，而企業(yè)在大型基建投資高成本、回收慢的情形下不敢有大手筆，相關(guān)建設(shè)只能緩步向前。社會項目雖然提升了貧窮家庭子女的入學(xué)率，但教育質(zhì)量難以保證，而且發(fā)展急需的專業(yè)人才難以速成，巴西出現(xiàn)了引進國外“更多醫(yī)生”的項目。國內(nèi)財富分配不均和地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象制約了金磚國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

金磚國家今后的發(fā)展?jié)摿?/p>

從綜合條件來看，金磚國家仍是最具發(fā)展前景的新興經(jīng)濟體。金磚國家經(jīng)濟的基本面沒有出現(xiàn)嚴重惡化，面對近年來世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的整體形勢，金磚國家也在深挖內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，通過深化改革來尋找新的經(jīng)濟增長點和增強本國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。即便在出現(xiàn)經(jīng)濟減速的情況下，中國、巴西等金磚國家的外匯儲備仍然很充分，通貨膨脹處于可控范圍，整體失業(yè)率保持在較低水平。中國的外匯儲備在2013年底達到3.82萬億美元。中國、巴西等國家對外來直接投資仍然頗具吸引力。2013年中國和巴西吸引外來直接投資分別達到1176億美元和664億美元，顯示出在兩國經(jīng)濟減速的情形下國際投資者依然對兩國的增長持樂觀態(tài)度。[1]雖然巴西的經(jīng)濟形勢較為嚴峻，2013年的經(jīng)常賬戶赤字占到GDP的3.66%，比2012年增加了1.25個百分點，而這主要是受制于2013年外部需求的乏力。在這種形勢下，巴西政府更加注重挖掘內(nèi)部潛力，加強2011—2014年加速增長計劃的執(zhí)行力度，借助舉辦世界杯和奧運會的契機大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，提升對教育、醫(yī)療和公共衛(wèi)生的政府投入，甚至試圖扭轉(zhuǎn)拉美社會偏重法學(xué)教育的偏好轉(zhuǎn)而注重培育理工科的科技人才隊伍。從更加寬廣的時空來考察，金磚國家之所以能在本世紀頭十年實現(xiàn)快速發(fā)展，與這些國家推行的經(jīng)濟改革與大力拓展外部經(jīng)濟關(guān)系密不可分。這些改革及其紅利幫助金磚國家在2008年金融危機爆發(fā)之初的幾年里維持了優(yōu)于歐美國家的經(jīng)濟表現(xiàn)。近兩年世界經(jīng)濟增長乏力勢必會對深度參與世界經(jīng)濟的金磚國家和其增長的模式提出挑戰(zhàn)，這些只有借助深化本國的改革才能成功加以應(yīng)對。從目前的反應(yīng)來看，中國、巴西和俄羅斯等金磚國家均在謀求國內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這種態(tài)勢是金磚國家實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的最重要依托。

金磚國家集團內(nèi)部的經(jīng)濟合作潛力巨大。談到金磚國家經(jīng)濟前景，人們常常說中國是制成品工廠，印度提供服務(wù)業(yè)，而巴西和俄羅斯提供初級產(chǎn)品和原材料。這種有失偏頗的概括實際上點明了金磚國家相當長一段時間內(nèi)的比較優(yōu)勢，也表明了金磚國家開展相互經(jīng)濟合作的互補性。展望未來，這種互補性也是未來金磚國家相互合作的增長點，實際上圍繞初級產(chǎn)品和原材料的大項目合作在金磚國家之間表現(xiàn)得很明顯。當然，僅僅著眼于這種互補性無疑是短視的，也缺乏可持續(xù)性。正因為如此，特別是隨著美歐推動新一輪的貿(mào)易和投資規(guī)則的進程加速，金磚國家相互的經(jīng)濟合作面臨著提升合作水平和質(zhì)量的挑戰(zhàn)。值得指出的是，上述過于突出金磚國家某一方面的比較優(yōu)勢說流于簡單，忽視了金磚國家在先進制造業(yè)、通訊、航天等領(lǐng)域的合作成績與前景。實際上，巴西在支線飛機、熱帶農(nóng)業(yè)、生物制藥，俄羅斯在軍工產(chǎn)業(yè)，印度在醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)以及南非在金融服務(wù)業(yè)等方面都有著較強的國際競爭力，中國申報專利的數(shù)量也已經(jīng)位居世界前列?；谶@些被忽視的比較優(yōu)勢，金磚國家相互之間已經(jīng)開展了很好的合作，比如中巴在地球資源衛(wèi)星、支線飛機等項目上的合作，中國與巴西、南非在金融領(lǐng)域的合作，金磚國家內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)等都是其中比較突出的例子。金磚國家之間的相互貿(mào)易發(fā)展也很快，2002—2012年，金磚國家內(nèi)部之間的貿(mào)易年均增長10%。中國2009年超過美國成為巴西的第一大貿(mào)易伙伴，而此前美國占據(jù)該位置長達80年。盡管印俄、印巴與巴俄之間的貿(mào)易絕對數(shù)量還很低，但這也意味著未來增長的空間還很大。隨著金磚國家之間貿(mào)易和投資便利化程度日益提升，這些經(jīng)濟合作的潛力將會得到逐步釋放。

長期來看，基于金磚自身的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、人口紅利和市場規(guī)模效應(yīng)，結(jié)合改善的外部經(jīng)濟環(huán)境，金磚國家的長期經(jīng)濟前景值得期待。面對經(jīng)濟行為的環(huán)境友好導(dǎo)向、社會友好導(dǎo)向的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營行為將會蘊含更多的社會責任。經(jīng)濟行為的社會成本和環(huán)境成本在金磚國家未來的發(fā)展中將難以回避。金磚國家在外部經(jīng)濟環(huán)境不好的情形下紛紛轉(zhuǎn)向啟動內(nèi)需，然而內(nèi)需型經(jīng)濟對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標的要求更高。事實上，一個受到國內(nèi)就業(yè)、社會和環(huán)境嚴重制約的經(jīng)濟體事實上是很難啟動內(nèi)需的。中國新出臺的經(jīng)濟政策，諸如調(diào)整人口生育政策，提高國有企業(yè)利潤上繳財政比例、加大環(huán)境保護投入、加強社會保障和實驗自由貿(mào)易區(qū)等舉措，正是依靠經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和深化改革來培育內(nèi)需型經(jīng)濟和更高的國際競爭力。巴西也在加強國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過改善教育、衛(wèi)生和醫(yī)療等提升人口素質(zhì)。金磚國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向顯然是積極的，這有利于其在未來的經(jīng)濟合作中把握機遇。金磚國家在未來五年有望培育出一個相當龐大的中產(chǎn)階級。中國、巴西等金磚國家已經(jīng)成為增速最快的汽車消費市場。金磚國家的對外經(jīng)濟關(guān)系格局正在發(fā)生嬗變，在鞏固與傳統(tǒng)發(fā)達經(jīng)濟體的關(guān)系時，金磚國家大力開拓了與包括成員國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作，這既有利于世界經(jīng)濟的平衡發(fā)展，也有利于增強金磚國家的發(fā)展空間和應(yīng)對外部經(jīng)濟風險的能力。

此外，金磚國家自身機制性合作也增強了其對金融或經(jīng)濟危機的免疫力。金磚國家第五次峰會決定設(shè)立總額1000億美元緊急儲備機制和新發(fā)展銀行，這是峰會成立以來最為重要的機制性倡議。外匯儲備庫倡議有助于金磚國家應(yīng)對短期流動性壓力，借助相互支持加強國內(nèi)金融穩(wěn)定。在美聯(lián)儲釋放退出貨幣寬松政策的信號后，部分金磚國家出現(xiàn)了美元外逃的現(xiàn)象，外匯儲備庫顯然為金磚國家應(yīng)對此類危機提供了手段。類似中巴300億美元的雙邊貨幣互換協(xié)定之類的貨幣合作，長期來看有利于促使世界主要貨幣政策更加負責，也可以減少金磚國家相互貿(mào)易的結(jié)算成本，進而促進國際貨幣的多元化。金磚國家智庫論壇與金磚國家工商理事會的建成也有助于金磚國家分享知識創(chuàng)新和增進工商界的經(jīng)濟合作機會。金磚國家城市論壇也在次國家層面加強了聯(lián)系?？傮w來看，目前金磚國家機制在成員國國內(nèi)社會的知名度還不高，普通民眾對這些成員國的認知和接觸水平遠遠不及歐美發(fā)達國家。金磚國家自身在高等教育國際化程度、旅游環(huán)境的舒適度與安全程度、經(jīng)商環(huán)境的友好度等方面存在客觀差距，加之金磚國家的市場文化和政治制度差異很大，唯有高度機制化的合作可以全方位推動金磚作為一個集體的凝聚力，進而釋放出合作的多重效應(yīng)。

金磚國家能否

支撐全球的經(jīng)濟發(fā)展

包括金磚國家在內(nèi)的新興經(jīng)濟體快速崛起是當今世界經(jīng)濟多極化發(fā)展趨勢的重要表現(xiàn)。這一結(jié)構(gòu)性變化趨勢不會因目前金磚國家的增長減速而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。目前學(xué)術(shù)界對于金磚國家經(jīng)濟減速到底是周期性現(xiàn)象還是喪失發(fā)展?jié)摿θ源嬖跔幾h。之所以爭論最重要的原因是對出于金磚國家經(jīng)濟前景對世界經(jīng)濟的影響。如上所述，金磚國家經(jīng)濟發(fā)展的潛力仍然非常大。從存量來看，金磚國家占全球經(jīng)濟總量的比重超過20%，全部是G20成員且是所在地區(qū)內(nèi)主要的經(jīng)濟發(fā)展引擎，金磚國家的經(jīng)濟表現(xiàn)直接影響到世界經(jīng)濟的健康。金磚國家不僅在當前全球經(jīng)濟增長中發(fā)揮著舉足輕重的作用，而且在可以預(yù)見的未來也將如此。當然，考慮到經(jīng)濟全球化、發(fā)達國家經(jīng)濟在規(guī)模、技術(shù)與機制優(yōu)勢等現(xiàn)實，金磚國家在任何時候難以獨自支撐全球經(jīng)濟發(fā)展。全球經(jīng)濟發(fā)展顯然需要以G20為主體的世界主要經(jīng)濟體協(xié)力支撐，然而金磚國家經(jīng)濟表現(xiàn)對世界經(jīng)濟的重要性顯著上升。盡管金磚國家在國際貨幣基金組織和世界銀行中的投票權(quán)仍舊不夠高，但金磚國家在不少發(fā)達國家深陷債務(wù)危機之后，都在國內(nèi)施行經(jīng)濟刺激政策和向國際貨幣基金組織注資上有所作為，成為世界經(jīng)濟走出衰退的積極力量。2011年，金磚國家向國際貨幣基金組織注資幫助解決部分歐洲國家的債務(wù)危機，以往向國際貨幣基金組織借款的巴西向該組織注資100億美元。

從增量來看，金磚國家是推動世界經(jīng)濟快速健康發(fā)展的一支重要新興支撐力量。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，發(fā)展中國家進口總額在2008—2012年間的進口總額年均增長10.9%，占全球進口比重上升至45%，顯示全球需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生顯著變化，其中金磚國家的進口無疑占據(jù)相當大的份額。習近平主席在2013年博鰲亞洲論壇指出，今后五年中國將進口十萬億美元左右的商品，對外投資規(guī)模將達到5000億美元，出境旅游有可能超過四億人次。[2]金磚國家快速增長帶來的財富效應(yīng)正在越來越被世界所感知。根據(jù)南大西洋通訊社的報道，巴西游客在海外的花銷從2012年的222億美元上升到2013年的253億美元。[3]很大程度上基于經(jīng)濟利益考量，根據(jù)亨氏簽證限制指數(shù)2013年的數(shù)據(jù)，巴西護照持有者可以免簽訪問146個國家。值得注意的是，金磚國家近十年來大力發(fā)展與非洲的經(jīng)濟關(guān)系為該地區(qū)的發(fā)展做出了很大貢獻。以中國和巴西為代表的金磚國家在非洲的經(jīng)濟存在顯著增加，金磚國家第五次峰會甚至將非洲議題作為峰會主題，其在促進非洲地區(qū)發(fā)展方面的積極作用正在獲得越來越多的國際認同。金磚國家越發(fā)展，越能給世界帶來發(fā)展機遇。

金磚國家雖然身為發(fā)展中國家，但均非常注重在力所能及的范圍內(nèi)供給國際公共產(chǎn)品。首先，金磚國家是國際發(fā)展合作事業(yè)的必要和有益的補充。在金磚國家內(nèi)部減貧取得巨大成績之外，以金磚國家為主要代表的南南合作框架下的發(fā)展合作為聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現(xiàn)貢獻良多，金磚國家目前正積極地參與2015年后發(fā)展議程的制定。其次，金磚國家是發(fā)展中國家互利共贏的合作伙伴。金磚發(fā)展銀行的借貸優(yōu)先也有別于世界銀行，偏重發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除了擬建的金磚國家開發(fā)銀行之外，中國在亞洲幫助創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展銀行等金融機構(gòu)為世界經(jīng)濟特別是發(fā)展中國家的發(fā)展事業(yè)提供了新的金融資源和機制支撐。當然，在談及提供國際公共產(chǎn)品時，把這種合作建立在力所能及和互利共贏的基礎(chǔ)上非常關(guān)鍵。否則，在國內(nèi)尚存在巨大發(fā)展赤字，長期徘徊在中等收入階段的國家，只有促進國內(nèi)的全面發(fā)展并將對外合作建立在互利共贏的基礎(chǔ)上，才能為貢獻更多國際公共產(chǎn)品提供所需的國內(nèi)合法性。最后，從長期發(fā)展前景看，單純樂觀或悲觀的線性思維和預(yù)測是不確切的，盡管需要應(yīng)對目前的經(jīng)濟減速，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是金磚國家深挖發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵所在，因此治國才能或許才是確保金磚國家經(jīng)濟長期增長的最重要源泉。

（作者系上海國際問題研究院美洲研究中心副主任，副研究員）

（責任編輯：魏銀萍）

[1] Liyan Qi and Grace Zhu. China's Capital Inflows， Foreign Direct Investment Rose in 2013 [EB/OL].The Wall Street Journal， 2014-01-16.http：//online.wsj.com/news/articles/SB10001424052702304419104579324100695223662

[2] 習近平在博鰲亞洲論壇開幕式上的演講[EB/OL]. （2013-04-07）. http：//news.cntv.cn/2013/04/07/ARTI1365303134303977.shtml

[3] 南大西洋通訊社2014年1月18日電。