流浪乞討兒童的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)研究

李三梅

摘 要：隨著物質(zhì)生活的快速發(fā)展與豐富，計(jì)劃生育政策的不斷推進(jìn)，“小公主”與“小王子”已經(jīng)成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，從一定程度上確實(shí)能夠感受到很多的兒童過(guò)著無(wú)人能及的幸福生活。但是反觀另一方面，缺乏家庭和社會(huì)關(guān)愛(ài)的流浪乞討兒童也在大規(guī)模的形成，這不僅影響了流浪乞討兒童的健康成長(zhǎng)與發(fā)展，也嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)。關(guān)注流浪乞討兒童，為其構(gòu)建完善的關(guān)愛(ài)系統(tǒng)是相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的工作之重，同時(shí)也是社會(huì)各界人士的殷切期望。

關(guān)鍵詞：流浪乞討兒童；發(fā)展型社會(huì)福利；救助支持；自尊；社會(huì)公平

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）02-0120-03

“流浪乞討兒童”，就是居無(wú)定所，四處游走，沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)人，沒(méi)有固定的收入來(lái)源，或以乞討為生的未成年人，其中有的是離家出走，有的是失去了家人和監(jiān)護(hù)人，有的是被拐賣(mài)或拐騙的。

據(jù)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室的一項(xiàng)抽樣調(diào)查推算，我國(guó)目前事實(shí)上約有100萬(wàn)至150萬(wàn)流浪兒童，每年可以得到社會(huì)救助的流浪兒童人數(shù)為15萬(wàn)人?？梢?jiàn)，實(shí)際獲得救助的流浪乞討兒童與流浪乞討兒童的總?cè)后w之間還存在較大的差距，仍有較大部分的群體得不到任何的救助或救助效果不良。無(wú)法獲得救助的流浪乞討兒童長(zhǎng)期生活在社會(huì)的下層或邊緣，成長(zhǎng)受到挑戰(zhàn)。被救助但是救助效果不良，也會(huì)導(dǎo)致流浪乞討兒童的再次回流。所以，如何確保流浪乞討兒童獲得有效的救助是應(yīng)該進(jìn)行針對(duì)性考慮的。如果能夠針對(duì)流浪乞討兒童真正需要的角度去考慮問(wèn)題或許會(huì)事半功倍。

一、流浪乞討兒童的成因分析

流浪乞討兒童的大規(guī)模形成，有比較復(fù)雜的原因。總結(jié)一下大概分為以下幾個(gè)方面：家庭、學(xué)校、社會(huì)和個(gè)人等其它方面（見(jiàn)圖1）。

（一）家庭經(jīng)濟(jì)貧困

家庭經(jīng)濟(jì)貧困是我國(guó)流浪兒童最根本來(lái)源，我國(guó)的流浪兒童多是來(lái)自農(nóng)村以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，他們由于家庭貧困，往往難以正常完成學(xué)業(yè)，再加上家里人及村里其他人員外出打工會(huì)誘發(fā)他們外出掙錢(qián)的念頭，但年齡小，教育程度低，使他們很難找到正規(guī)的工作，彈盡糧絕之后，不得不以乞討謀生，過(guò)上流浪的生活。更甚者父母因?yàn)榧揖忱щy并且受到犯罪份子的誘惑，將一個(gè)孩子賣(mài)給犯罪份子從而賺到一些錢(qián)來(lái)養(yǎng)活剩下的孩子。

（二）家庭環(huán)境和教育方式不當(dāng)

據(jù)調(diào)查，18%的孩子流浪的原因父母離異或者父母有一方或者雙方入獄或死亡等造成家庭突變，7%則是由于遭到家庭暴力而出走。不難看出其中的一個(gè)重要原因是家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)失職，多由家庭結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定或家長(zhǎng)缺乏責(zé)任心造成，如有一些家長(zhǎng)因?yàn)槭聵I(yè)繁忙或缺乏責(zé)任心，從而導(dǎo)致了這些未成年人離家出走。而另一個(gè)重要原因便是家庭教育方法的失當(dāng)。比如有些孩子因?qū)W習(xí)成績(jī)不好而經(jīng)常遭到家長(zhǎng)批評(píng)甚至打罵，因此產(chǎn)生了厭學(xué)情緒，最終導(dǎo)致離家出走。

（三）學(xué)校教育制度的失誤

如今學(xué)校的教育觀念有著一定的偏頗，有些成績(jī)不太理想的孩子甚至?xí)艿嚼蠋熀屯g人的歧視，從而產(chǎn)生自卑或叛逆心理，同時(shí)青少年容易在外結(jié)交不良朋友，從而導(dǎo)致自身的思想受到不良誘導(dǎo)產(chǎn)生偏差，不愿意學(xué)習(xí)而外出流浪。

（四）兒童自身原因

孩子對(duì)外面的世界是充滿好奇的，同時(shí)有可能受到來(lái)自于社會(huì)文化媒體的無(wú)心誘導(dǎo)而因此萌生流浪的念頭，有時(shí)候是自己一人，有時(shí)則可能是多人結(jié)伴一起出來(lái)流浪。

盡管出于這樣原因的流浪兒童是少數(shù)，但像這樣具有純粹的流浪動(dòng)機(jī)并且染有偷竊、盜竊等惡習(xí)的長(zhǎng)期流浪兒童對(duì)其他類型流浪兒童的負(fù)面影響和消極作用是非常巨大的，他們常常與黑社會(huì)和犯罪團(tuán)伙有著密切的聯(lián)系，會(huì)主動(dòng)和惡意地誘導(dǎo)其它類型的流浪兒童組成犯罪團(tuán)，同時(shí)他們也是最危險(xiǎn)的流浪兒童群體。

（五）其他社會(huì)原因

每年我國(guó)都有許多未成年人被不法分子誘拐，以新疆為例，新疆流浪兒童中被誘拐者居多，犯罪分子已形成一個(gè)誘騙拐賣(mài)新疆籍兒童到內(nèi)地流浪的“隱形市場(chǎng)”，犯罪團(tuán)伙行動(dòng)嚴(yán)密，組建了拐騙、藏匿、中轉(zhuǎn)、販運(yùn)的“一條龍”作業(yè)網(wǎng)絡(luò)。犯罪分子往往以學(xué)手藝、做生意等為誘餌，從困難家庭、多子女家庭拐賣(mài)兒童，這些兒童被帶到內(nèi)地，被脅迫、利誘、控制成為犯罪團(tuán)伙斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?/p>

二、流浪乞討兒童的影響分析

由于缺乏正常的住所，流浪兒童的棲身之所大致可分為4類：一是城市商業(yè)中心區(qū)和繁華地帶的大型購(gòu)物中心、地下通道、火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站和公共汽車(chē)站；二是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，這主要包括各類建筑工地和娛樂(lè)場(chǎng)所；三是一些公共娛樂(lè)場(chǎng)所，主要包括錄相廳、游戲廳、卡拉OK廳、網(wǎng)吧和公園；四是城市中心以及城郊個(gè)體和私營(yíng)的餐館、飯店、旅館之類地方。

（一）個(gè)體影響

1.不利于身體的健康成長(zhǎng)。兒童階段是長(zhǎng)身體的關(guān)鍵時(shí)刻。但是由于流浪乞討兒童缺乏正常的關(guān)愛(ài)或生活條件較差，居無(wú)定所、飲食無(wú)規(guī)律或缺乏飲食，保證身體成長(zhǎng)的基本要素都很難滿足，所以該群體通常身體健康面臨極高的挑戰(zhàn)，更不排除有甚者會(huì)故意傷害其身體的健康成長(zhǎng)。故人們經(jīng)常會(huì)看到肢體不健全、功能不具備的孩子在進(jìn)行乞討，以此來(lái)誘發(fā)人們的同情心。據(jù)有關(guān)調(diào)查人員觀察顯示：3成以上的流浪兒童有受過(guò)傷害的痕跡和有或輕或重的生理缺陷。

2.不利于智力和精神的健康成長(zhǎng)。人的智力發(fā)展水平除了遺傳因素的影響，還會(huì)受到后天的培養(yǎng)影響。而對(duì)于流浪乞討兒童如果說(shuō)遺傳因素我們無(wú)法決定的話，那么后天的培養(yǎng)我們確實(shí)會(huì)起到?jīng)Q定性的作用。該群體每天的主要生活路徑是乞討、沿街流浪，看如何來(lái)獲得人們的同情并獲得一些施舍，通常沒(méi)有正常的時(shí)間或者接受真正的智力培養(yǎng)或開(kāi)發(fā)，如果有通常也是一些生存技能的開(kāi)發(fā)，通常會(huì)是投機(jī)取巧，非正面的。關(guān)于精神的成長(zhǎng)，通常會(huì)受到環(huán)境的影響非常大。所以，如果家庭總體上積極上進(jìn)，孩子通常也會(huì)如此，但是如果家庭消極沉溺，孩子也會(huì)情緒不高，郁郁寡歡。但是流浪乞討兒童每天接觸的環(huán)境都較差、較混亂，耳聞目睹的通常是一些浮躁的情緒、喧囂的噪音、世風(fēng)的冷漠等等。這些負(fù)面情緒對(duì)于人的健康成長(zhǎng)的危害性是較高的。所以，流浪乞討兒童很多時(shí)候會(huì)喪失尊嚴(yán)，以各種極盡可能的生存技能來(lái)獲得一些人的施舍和憐憫。有關(guān)資料顯示，有7.6%的兒童反應(yīng)比正常人遲鈍。endprint

3.不利于社會(huì)地位的獲得。人的健康成長(zhǎng)除了自然身體的成長(zhǎng)之外，還需要精神滿足，但是一個(gè)良好狀態(tài)的人的發(fā)展也離不開(kāi)一定社會(huì)地位的成長(zhǎng)。長(zhǎng)期的自尊受損造成了他們的人格缺失，社會(huì)化過(guò)程異于正常兒童，他們對(duì)于主流社會(huì)和群體有著復(fù)雜而無(wú)知的情緒。大多數(shù)的流浪兒童都非常的敏感焦慮、自我封閉、多疑、固執(zhí)而且缺乏合作意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)烈。且又多數(shù)都曾因?yàn)槭艿椒缸锓肿拥牟涣颊T導(dǎo)而使人生觀、價(jià)值觀、道德觀產(chǎn)生了問(wèn)題，甚至造成人格扭曲，出現(xiàn)心理問(wèn)題。由于這些問(wèn)題的產(chǎn)生，流浪乞討兒童在社會(huì)中往往被邊緣化或是被下層化。

（二）社會(huì)影響

流浪乞討兒童的大規(guī)模產(chǎn)生與存在不僅對(duì)其自身成長(zhǎng)和發(fā)展形成較惡劣的影響，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的安全等形成嚴(yán)重的影響，增加社會(huì)管理的難度，引發(fā)社會(huì)其他群體的仇視心理，影響地區(qū)形象，引發(fā)社會(huì)不和諧。

1.增加社會(huì)管理的難度。流浪乞討兒童通常會(huì)集中在熱鬧的人行道或是繁華的商業(yè)中心等地，由于人流較大，交通問(wèn)題、安全問(wèn)題本就是直接的管理難題和現(xiàn)實(shí)苦難，但是由于流浪乞討兒童的存在使得管理難度更進(jìn)一步加深。流浪乞討兒童通常需要沿街乞討，在人流較高的區(qū)域設(shè)置乞討攤位，能夠確保流浪乞討兒童的乞討成效，但是這樣的設(shè)置必然會(huì)導(dǎo)致交通的滯緩，或者是其他安全問(wèn)題的產(chǎn)生。

2.增加社會(huì)公眾的不良情緒。流浪乞討兒童的大規(guī)模存在，一方面會(huì)引發(fā)廣大各界人士的同情心，另一方面也會(huì)給廣大各界人士形成一些強(qiáng)力的心理沖擊。慘不忍睹的身體狀況、悲憫的生活狀況及生活經(jīng)歷、低劣的生活行為等，在一定程度上沖擊著人們的情感神經(jīng)。真的抑或是假的？為什么會(huì)如此？窮困？被人虐待還是控制？等等。人們?cè)诒鎰e與判斷的過(guò)程中給自己增加了諸多的情緒困擾。

3.引發(fā)社會(huì)不和諧。以新疆籍流浪兒童為例，其問(wèn)題非常突出，新疆維吾爾自治區(qū)救助管理辦公室表示，新疆每年救助的流浪兒人數(shù)在3000人左右。目前內(nèi)地一共有3萬(wàn)至5萬(wàn)新疆流浪兒童，主要來(lái)源于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題最突出的南疆三州（喀什、阿克蘇、和田），數(shù)量在10年間翻了10倍，且被犯罪組織控制程度更高、分布范圍更廣。導(dǎo)致很多地區(qū)的偷摸搶等惡劣行為產(chǎn)生時(shí)會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)的首先被懷疑為是流浪乞討兒童的行為甚或是新疆籍流浪兒童的行為。這無(wú)形中增加了流浪乞討兒童與主流群體之間的矛盾，引發(fā)社會(huì)的不和諧。

總之，大規(guī)模流浪乞討兒童的存在不僅影響其自身的成長(zhǎng)與發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的成長(zhǎng)與發(fā)展形成制約。

三、發(fā)展性社會(huì)福利理論介紹

伴隨著20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挫折，新右派在西方取得了主導(dǎo)地位。他們推崇市場(chǎng)及其功能，反對(duì)政府對(duì)市場(chǎng)的介入。他們認(rèn)為福利國(guó)家影響了自由、效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為社會(huì)福利破壞了社會(huì)調(diào)控的結(jié)構(gòu)，損害了家庭等傳統(tǒng)社會(huì)組織和制度在社會(huì)福利中的作用，主張大幅度消減福利開(kāi)支，推進(jìn)公共部門(mén)的私營(yíng)化。

正是在這一背景下，西方學(xué)者為了克服傳統(tǒng)福利思想重消費(fèi)輕發(fā)展的不足，在第三世界國(guó)家實(shí)踐、聯(lián)合國(guó)推動(dòng)，以及西方相應(yīng)學(xué)術(shù)淵源的基礎(chǔ)上，總結(jié)提出了社會(huì)發(fā)展（social development）或發(fā)展性福利（development welfare）的思想，試圖協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

盡管準(zhǔn)確界定社會(huì)發(fā)展并非易事，但學(xué)術(shù)界也存在一定的共識(shí)?？魉梗╟ummings）認(rèn)為大多數(shù)社會(huì)發(fā)展的定義具有6個(gè)方面的共同特點(diǎn)：（1）關(guān)注政治與經(jīng)濟(jì)體系；（2）關(guān)注科學(xué)技術(shù)提高人類能力的方式；（3）關(guān)注社會(huì)體制內(nèi)福利的成??；（4）關(guān)注確立自由與人道的社會(huì)政策途徑；（5）關(guān)注人類價(jià)值及其行為向更為人道的社會(huì)運(yùn)作水平的轉(zhuǎn)變；（6）促進(jìn)社會(huì)運(yùn)作的“伙伴”合作關(guān)系。佩瓦（Paiva）認(rèn)為，重視社會(huì)福利的改善和人們自我抉擇能力的提高，是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)前提條件。

社會(huì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)包含了3個(gè)獨(dú)立又相互聯(lián)系的基本原則，即人類尊嚴(yán)（human dignity）、平等（equality）和社會(huì)正義（social justice）。此外，社會(huì)發(fā)展還主張弘揚(yáng)合作、反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，提倡集體主義，反對(duì)個(gè)人主義。

四、基于發(fā)展性福利視角的流浪乞討兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

流浪乞討兒童在其生存和發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到各種現(xiàn)實(shí)困難，也會(huì)產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。傳統(tǒng)的遣送返家式救助經(jīng)過(guò)實(shí)踐的考察，運(yùn)行效果不良，回返率較高。應(yīng)考慮運(yùn)用發(fā)展性的眼光，呼吁社會(huì)各界積極參與對(duì)流浪乞討兒童的救助工作，運(yùn)用發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，注重對(duì)該群體的尊嚴(yán)、平等、社會(huì)正義等方面考慮設(shè)計(jì)，構(gòu)建多重救助支持機(jī)制，充分發(fā)揮救助的實(shí)效。

社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，即幫助流浪乞討兒童的生活、成長(zhǎng)及發(fā)展的各種社會(huì)支持的組織系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)。

（一）公安機(jī)關(guān)的流動(dòng)式救助支持

流浪乞討兒童的發(fā)現(xiàn)與篩查，在一定程度上必須依靠公安或其派出機(jī)構(gòu)的幫助。流浪乞討兒童的形成原因比較復(fù)雜，其群體類型也比較復(fù)雜，有自主式流浪群體、家庭式流浪群體、被誘拐形成的團(tuán)伙式流浪群體等，也就是說(shuō)有些可能是純粹的孤殘兒童、也有的可能是屬于有家庭的但是家庭本身較困難、也有屬于被拐被騙被賣(mài)或被租所形成的流浪群體等。不同群體的樣本特征不同，不能進(jìn)行模式化救助，需要考慮各群體實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別救助和扶助。但是發(fā)現(xiàn)群體的區(qū)別必須有專門(mén)的組織進(jìn)行信息的收集、采集與對(duì)比，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到路徑。

（二）街道和社區(qū)的“類家庭”式支持

在我國(guó)流浪兒童救助模式的實(shí)踐發(fā)展中，鄭州的“類家庭模式”及“家庭寄養(yǎng)模式”獲得了民政部的高度評(píng)價(jià)，也獲得了國(guó)際組織的認(rèn)可。其他省地級(jí)市或縣級(jí)街道、社區(qū)在當(dāng)?shù)鼗蛑醒朊裾块T(mén)的扶持下設(shè)置家庭中心，選拔合格的家庭候選人承擔(dān)家庭角色，針對(duì)流浪乞討兒童進(jìn)行類家庭式救助。這種方式的選擇在一定程度上可以消除流浪乞討兒童被武斷遣送回家的不安或不被尊重感。通過(guò)讓流浪乞討兒童在中心生活的體驗(yàn)增加更好生活的信心，獲得情感的寄托與尊重，滿足其自尊的需要。

（三）民政部門(mén)的救助中心支持

民政部門(mén)應(yīng)該建立集養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育、技能培訓(xùn)于一體的救助中心。即使是流浪乞討兒童，也不能剝奪其正常的成長(zhǎng)權(quán)利。雖然對(duì)于成長(zhǎng)來(lái)講，不同的個(gè)體或不同的群體在成長(zhǎng)過(guò)程中考慮的側(cè)重點(diǎn)不同，但是總體而言，肢體的健康、教育的需求是必須的。而肢體也好，教育也罷，都是系統(tǒng)性的工程，必須有系統(tǒng)化的組織，作為我國(guó)主要從事社會(huì)救助工作的主管部門(mén)——民政部而言，是理所當(dāng)然也是義不容辭的責(zé)任。

（四）教育部門(mén)的教育支持

雖然民政部門(mén)可以從事整體的管理，但是專業(yè)部門(mén)的專業(yè)救助也是必不可少的。比如，教育部門(mén)的教育救助一方面可以對(duì)于未成年群體樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀形成很好的幫助，同時(shí)也有助于其生存技能的獲得。

（五）其他社會(huì)組織的支持

針對(duì)流浪乞討兒童的社會(huì)支持還應(yīng)該呼吁其他社會(huì)組織的參與。發(fā)揮社會(huì)輿論媒體的重要作用。比如，網(wǎng)絡(luò)化的最大優(yōu)點(diǎn)就是信息傳播速度之快。借助網(wǎng)絡(luò)打拐的做法正在被廣泛運(yùn)用，繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)各界人士的愛(ài)心之舉需進(jìn)一步被弘揚(yáng)。積極借助于社會(huì)工作者的專業(yè)性，呼吁社會(huì)公益組織、非營(yíng)利組織、企業(yè)單位、政府組織等積極參與社會(huì)救助支持。

當(dāng)然，在實(shí)際的建立與運(yùn)行過(guò)程中還需要進(jìn)一步的考慮到各組織、各機(jī)構(gòu)之間的分工合作、溝通協(xié)調(diào)等，盡可能避免“多龍不治水”的現(xiàn)象。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）endprint