新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展探析

李志恒　于盛娟

摘 要：后人口紅利時代下的產(chǎn)業(yè)轉型迫切需要新生代農(nóng)民工尋求適合的發(fā)展路徑，基于人力資本視角，通過對皖西北五縣一市新生代農(nóng)民工人力資本現(xiàn)狀和職業(yè)發(fā)展狀況的問卷調查和數(shù)據(jù)分析，找到新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展困境，提出解決對策，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；人力資本；職業(yè)發(fā)展

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）02-0117-03

隨著我國城市化進程的推進，新生代農(nóng)民工開始取代老一代農(nóng)民工成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，農(nóng)民工群體內部結構發(fā)生了顯著變化。然而由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元分割的社會管理制度以及社會階層的日益固化，使得新生代農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展的過程中阻力重重。與后人口紅利時代的產(chǎn)業(yè)轉移以及由此帶來的城市化和工業(yè)化發(fā)展的要求相比，新生代農(nóng)民工的知識、技能、心理等人力資本狀況顯得尤為不足，發(fā)展前景令人堪憂。因此，有效引導新生代農(nóng)民工確定合理的發(fā)展路徑，在謀求自身最佳發(fā)展的同時最大限度的為社會創(chuàng)造最大效益是當今社會急需解決的問題。

美國經(jīng)濟學家schultz從宏觀角度闡述了人力資本概念、人力資本投資內容及其對于經(jīng)濟增長的重要作用，他認為人力資本是體現(xiàn)在人身上的知識、技能存量和健康；白菊紅、郝清等對我國農(nóng)村人力資本存量、增量和人力資本投資及其運行機制進行研究，并對農(nóng)村人力資本積累與農(nóng)民收入分配的關系進行分析。劉萬云提出新生代農(nóng)民工人力資本的3個維度和7項指標，分析了新生代農(nóng)民工人力資本維度的相互關系。學術界對農(nóng)民工發(fā)展過程中的問題，如農(nóng)民工權益保障、城市身份、子女教育、醫(yī)療及社會心理問題等和提高農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的研究較多，而針對新生代農(nóng)民工發(fā)展路徑的研究較少。姚俊從與老一代農(nóng)民工的比較分析來研究新生代農(nóng)民工的發(fā)展取向，通過調查問卷將其分為3種：返鄉(xiāng)務農(nóng)、返鄉(xiāng)非農(nóng)發(fā)展和留城發(fā)展，最后得出新生代農(nóng)民工更向往城市生活，因此要注重自身能力建設的結論。羅豎元主張引導新生代農(nóng)民工由“生存型擇業(yè)”轉化為“發(fā)展型擇業(yè)”，通過樹立正確擇業(yè)觀、提升擇業(yè)能力、拓展社會支持網(wǎng)絡和優(yōu)化擇業(yè)環(huán)境等4個方面來實現(xiàn)。

以上研究存在的局限性，主要表現(xiàn)為：一是對農(nóng)民工人力資本的研究十分有限，僅僅局限于企業(yè)角度來考慮保證新生代農(nóng)民工人力資本價值的重要性，沒有涉及農(nóng)民工就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)等農(nóng)民工人力資本的構成要素問題；二是缺少從新生代農(nóng)民工的角度出發(fā)研究人力資本價值的提升和職業(yè)發(fā)展的選擇；三是結合后人口紅利時代背景和人力資本視角研究新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展尚屬空白。針對這些局限性，本文從新生代農(nóng)民工人力資本視角出發(fā)，把農(nóng)民工問題的研究由宏觀社會分析引導到微觀人力資本研究，從理論與實踐的結合上構建新生代農(nóng)民工的“人力資本指標評價體系”，通過分析和論證為新生代農(nóng)民工增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、確定發(fā)展方向提供參考路徑，同時也為用工企業(yè)、政府、社會機構等評價新生代農(nóng)民工人力資本價值提供參考依據(jù)，并從有利于促進新生代農(nóng)民工的創(chuàng)新發(fā)展出發(fā)提出相應策略和建議。

一、新生代農(nóng)民工人力資本與職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）對調研地區(qū)選擇和數(shù)據(jù)來源的說明

為深入了解新生代農(nóng)民工人力資本狀況，基于阜陽和亳州兩地均為勞務輸出大市，且外出務工的農(nóng)民工們分布在全國各地，就業(yè)環(huán)境與職業(yè)的多元化可保證調查數(shù)據(jù)的代表性，課題組于2012年6月至9月對阜陽地區(qū)、亳州地區(qū)等五縣一市新生代農(nóng)民工進行的一項關于發(fā)展狀況問卷調查。這次調查采取隨機抽樣調查的方式，其抽樣框為該兩區(qū)所轄臨泉縣、潁上縣、太和縣、渦陽縣、界首市和利辛縣的全部新生代農(nóng)民工。本次調查共發(fā)放問卷500份，收回問卷456份，經(jīng)過篩選，有效問卷421份。問卷回收率為91.2%，有效回收率為84.2%。此外我們通過與部分新生代農(nóng)民工的交談，以及走訪各級政府機構和部分企業(yè)的工作人員來補充了解相關信息。

（二）對問卷設計的說明

初步的研究告訴我們：新生代農(nóng)民工人力資本狀況與其職業(yè)發(fā)展的選擇顯著正相關。基于此，我們對新生代農(nóng)民工人力資本評價確定為知識、能力、素質、健康4個方面。其中知識主要從兩個維度進行測量，包含基礎知識和專業(yè)知識。能力包含實踐能力和學習能力。素質從基本品格和責任感兩個方面進行評測量。健康的測量包含身體健康和心理健康。（如表1）

在問卷中，主要圍繞“新生代農(nóng)民工在知識、能力、素質和健康方面的人力資本狀況”，以及“新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀”設計問題來獲取新生代農(nóng)民工未來職業(yè)發(fā)展的信息。

（三）新生代農(nóng)民工人力資本狀況描述

1.知識狀況。從收回的有效樣本中，小學及以下文化程度的約占總人數(shù)的2.8%，初中文化程度的約占42.6%，高中學歷約占總人數(shù)的37.8%，?？埔陨蠈W歷的約占16.8%，新生代農(nóng)民工受教育水平比傳統(tǒng)農(nóng)民工受教育水平的比例有很大幅度提高，但與城市青年相比依然存在著較大的差距。文化知識水平偏低會導致新生代農(nóng)民工學習能力弱，專業(yè)知識的匱乏使得他們缺少競爭力，無法適應環(huán)境新變化。

2.能力狀況。從受調查的有效樣本中可以看到，參加過正規(guī)技術培訓并取得專業(yè)技術資格的新生代農(nóng)民工約占總人數(shù)的29.5%，以“學徒工”的方式接受簡單技能訓練的新生代農(nóng)民工約占60%，還有約10.5%的新生代農(nóng)民工從未參加過任何技術培訓。

3.個人素質和健康狀況。受訪的新生代農(nóng)民工中絕大多數(shù)都是在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)，工作環(huán)境比較惡劣，普遍存在加班現(xiàn)象或是高強度工作，直接導致新生代農(nóng)民工較差的身體狀況。另外據(jù)調查顯示，約67.8%的新生代農(nóng)民工表示承受力脆弱和缺少責任感，約82%的新生代農(nóng)民工對在城市生活感覺迷茫，有焦慮感和自卑心態(tài)。

（四）新生代農(nóng)民工的職業(yè)狀態(tài)

1.薪酬水平無吸引力。據(jù)調查顯示，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工工資水平雖然有了顯著提高，但工資水平較高的一般都集中在建筑業(yè)、采掘業(yè)等勞動強度大的行業(yè)中，因此所謂的高工資被新生代農(nóng)民工們生動地描述為“血汗”錢。而一般普工工種的工資水平較低，都集中在勞動密集型行業(yè)內，對于新生代農(nóng)民工來說，這種薪酬現(xiàn)狀缺少吸引力。endprint

2.工作流動性高。受訪者中約64.5%的新生代農(nóng)民工認為從事的工作枯燥乏味，無激情；73%的人不愿意從事時間長、強度大的工作；57%的人愿意選擇能獲得技能和經(jīng)驗的行業(yè)或者是自主創(chuàng)業(yè)；86%以上的受訪者都有過兩次以上的跳槽經(jīng)歷，因此，新生代農(nóng)民工們的工作流動性相當高，流動性高的原因則在于他們對工作現(xiàn)狀不滿，如果不加以引導，既浪費自身時間又無法給社會帶來價值創(chuàng)造。

3.擇業(yè)選擇面狹窄。根據(jù)調查顯示，約72.5%的受訪者在勞動密集型行業(yè)就業(yè)，從事的是低技能和體力為主的工作，勞動時間長、工作強度大，工資水平不高。從調查結果分析來看，新生代農(nóng)民工受到自身思想觀念、自身素質、掌握知識和技能等條件限制，只能在低端勞動力市場中徘徊，可選擇的就業(yè)面十分狹窄。

由以上分析可以看出，新生代農(nóng)民工的職業(yè)現(xiàn)狀面臨著發(fā)展困境，他們試圖用跳槽的方式解決問題，希望找到一份不完全依靠體力勞動的職業(yè)，但是自身的知識水平和專業(yè)技能制約著新生代農(nóng)民工們朝著高報酬的知識型和技能型行業(yè)流動，因此就陷入到一種惡性循環(huán)的職業(yè)發(fā)展中。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展對策探討

新生代農(nóng)民工的人力資本狀況與其職業(yè)發(fā)展息息相關，在后人口紅利時代帶來的產(chǎn)業(yè)升級與轉型的背景下，新生代農(nóng)民工要想獲得職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要加大人力資本的投資，這不能僅依靠新生代農(nóng)民工自身，政府、企業(yè)、農(nóng)民工自身都是投資的主體。顯然，對新生代農(nóng)民工的人力資本投資是缺乏積極性的。政府方面有一些好的頂層設計，但落實起來困難重重，或者制定的政策對于新生代農(nóng)民工來說不具備足夠的吸引力，不能滿足他們當下的需要；用工企業(yè)不愿意投入很大成本去培養(yǎng)新生代農(nóng)民工，也不期望和員工建立長期的雇傭關系，更愿意依靠不間斷的市場招聘來解決用工問題；新生代農(nóng)民工自身不愿意也負擔不起在知識、健康、技能方面的投資，所以人力資本投資的動力明顯不足。

加大對新生代農(nóng)民工人力資本的投資是一項長期的任務，既需要政府做好宏觀的頂層設計，加強政策主導與推進，也需要用工企業(yè)愿意投入成本培訓與培養(yǎng)，更需要新生代農(nóng)民工自身轉變觀念，做好人力資本投資的規(guī)劃。這樣才能實現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（一）加強政府扶持力度，構建組織機構與投入保障體系

首先要在各級政府內部設立專門的農(nóng)民工管理機構或是成立專門的農(nóng)民工服務性組織，工作職責主要是負責政策的制定與落實、繼續(xù)教育與培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、權利維護等內容。其次，各級政府應加大資金投資力度，并做好資金使用的監(jiān)督和審計工作。第三，政府要充分調動當?shù)馗呗氃盒?、社會機構等第三方力量，開展對新生代農(nóng)民工的人力資本投資活動，開展技能培訓、建立民工學校、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢等，減輕政府的壓力，更好地為新生代農(nóng)民工服務。最后，政府應考慮用立法的形式要求農(nóng)民工必須持證上崗，強制要求農(nóng)民工接受職業(yè)教育和技能培訓。

（二）調動用工企業(yè)的積極性

首先要引導用工企業(yè)從長遠的眼光看待問題，注重對新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)會獲得更長期穩(wěn)定的經(jīng)濟回報。用工企業(yè)為農(nóng)民工們提供技能提升的工作環(huán)境，也會給企業(yè)帶來直接明顯的益處，工作效率提高，員工的組織承諾感和認同感增強，引導企業(yè)不要懼怕員工的工作流動，以更加開放的姿態(tài)對待員工的培養(yǎng)。其次，以優(yōu)惠政策和補貼激勵用工企業(yè)加大對農(nóng)民工的人力資本投資。企業(yè)的首要任務是以利潤為中心的，不能把政府和社會應承擔的責任全部推向企業(yè)，要給企業(yè)更多的激勵政策，引導其回報社會。

（三）提高新生代農(nóng)民工自身素質

首先轉變新生代農(nóng)民工的思想觀念，幫助其確立可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)理念。思想觀念是行動的先導，只有思想上重視人力資本的提升，才能真正落實到行動上，主動接受知識和技能培訓，徹底擺脫迷?？仗摖顟B(tài)，也避免陷入“眼高手低”的尷尬境地。其次，利用多種渠道提升人力資本。新生代農(nóng)民工應該積極利用政府政策、社會各級機構支持以及用工企業(yè)提供的培訓來提高文化程度和專業(yè)技能，從而增強自身的綜合素質，實現(xiàn)職業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻：

〔1〕西奧多﹒N﹒舒爾茨.人力資本投資[M].北京：商務印書館出版社，1990.

〔2〕舍溫﹒羅森.人力資本[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，1996.736.

〔3〕張德.組織行為學[M].北京：高等教育出版社，2011.94-102.

〔4〕周三多.管理學[M].北京：高等教育出版社，2010.190-204.

〔5〕呂秋潁.新生代農(nóng)民工工作滿意度的綜合評價及優(yōu)化發(fā)展策略[J].阜陽師范學院學報，2012，（6）：26-30.

〔6〕胡清華.新生代農(nóng)民工人力資本投資策略探析[J].學術交流，2012，（12）：108-111.

〔7〕孟令國.后人口紅利與經(jīng)濟增長后發(fā)優(yōu)勢研究[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2011，（5）.

〔8〕羅豎元.引導新生代農(nóng)民工實現(xiàn)“發(fā)展型擇業(yè)”[J].理論探索，2011，（1）：92-94.

〔9〕蔡昉.人口轉變、人口紅利與經(jīng)濟增長可持續(xù)性——兼論充分就業(yè)如何促進經(jīng)濟增長[J].人口研究，2004，（2）：2-9.

〔10〕牟增芬，孫正林.基于人力資本理論的新生代農(nóng)民工培訓問題研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2011，（1）：37-42.

〔11〕全國總工會.關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告[R].2011，（2）.

（責任編輯 孫國軍）endprint