農(nóng)村人口老齡化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心，成都 610074)

雖然目前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者的數(shù)量仍然很多，但由于農(nóng)村青壯年大規(guī)模流向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由留守農(nóng)村的老年人來承擔(dān)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問題日益突出。我國已加快進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)期，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一要求。因此，培育一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民將是我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

一 關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的概念

關(guān)于什么是新型職業(yè)農(nóng)民，學(xué)術(shù)界已有不少文章進(jìn)行過探討，目前可以說已有了基本的共識(shí)，那就是：從職業(yè)來看，新型職業(yè)農(nóng)民必須專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；從素質(zhì)來看，新型職業(yè)農(nóng)民必須有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營。這樣既把新型職業(yè)農(nóng)民與兼業(yè)農(nóng)民區(qū)分開來，也把新型職業(yè)農(nóng)民與按落后生產(chǎn)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民區(qū)分開來。但在新型職業(yè)農(nóng)民的年齡方面，卻很少有文章提及。從理論上講，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是以年輕人為主體，具有像其他行業(yè)的勞動(dòng)力一樣的年齡結(jié)構(gòu)，這當(dāng)然是最理想的。但在實(shí)踐中卻很難達(dá)到這種理想狀態(tài)。即使在美國、日本這樣的發(fā)達(dá)國家，職業(yè)農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)也沒有實(shí)現(xiàn)年輕化。比如：2007年，美國家庭農(nóng)場(chǎng)主平均年齡為57歲，其中55歲以上的占57%[1]；2010年，日本農(nóng)業(yè)從業(yè)者的平均年齡高達(dá)66歲，其中65歲以上的占62%[2]。雖然發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民年齡偏大，但由于他們掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本技能，我們不能否認(rèn)他們就是從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民的年齡與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體力勞動(dòng)強(qiáng)度，機(jī)械化程度越高，農(nóng)民的工作年齡也可以相應(yīng)延長。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備了較高的收益，農(nóng)村具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)差距縮小時(shí)，才有可能實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的年輕化。顯然，這是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程。認(rèn)清這個(gè)問題對(duì)我國來說非常重要，因?yàn)槟壳拔覈r(nóng)村人口老齡化相當(dāng)嚴(yán)重，在年輕人紛紛進(jìn)城務(wù)工的情況下，一定要按年輕化的標(biāo)準(zhǔn)來培育新型職業(yè)農(nóng)民，那就很難找到新型職業(yè)農(nóng)民的來源。

二 新型職業(yè)農(nóng)民的來源

第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2006年，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，50～60歲的占21.3%，60歲以上的占11.2%[3]51。據(jù)遼寧省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)，2008年，該省的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，50～60歲的占32.7%，60歲以上的占12.6%[4]。郭熙保等人2010年對(duì)湖南、湖北和河南三省七縣(市、區(qū))的993個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，50～60歲的占30%，60歲以上的占16.3%[5]。同時(shí)，朱啟臻等人調(diào)查了10個(gè)省市20個(gè)村的農(nóng)戶,60歲以上的老年人已占到農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的63.1%[6]。我們2010年對(duì)四川和重慶的9個(gè)縣112個(gè)村10051名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的調(diào)研結(jié)果表明，51～60歲的占24.0%，60歲以上的占29.7%。雖然關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的調(diào)研數(shù)據(jù)略有差異，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)老齡化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的背景下，培育新型職業(yè)農(nóng)民并不能把眼光僅僅局限在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員身上，而應(yīng)廣泛開辟新型職業(yè)農(nóng)民的來源。

目前來看，新型職業(yè)農(nóng)民的來源主要有以下幾個(gè)方面。

(一)專業(yè)大戶

近年來，由于土地流轉(zhuǎn)的加快推行，農(nóng)村出現(xiàn)了一大批糧食種植、蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖的專業(yè)大戶。據(jù)農(nóng)業(yè)部2012年公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國經(jīng)營100畝以上土地的種糧大戶大約48萬戶，經(jīng)營的耕地面積9744萬畝[7]。這些專業(yè)大戶從業(yè)方向固定，不會(huì)輕易放棄已經(jīng)購置的大量固定資產(chǎn)改行從事其它行業(yè)；而且，不論是從受教育程度還是年齡來看，他們都要比一般農(nóng)業(yè)從業(yè)人員更具有成長為新型職業(yè)農(nóng)民的潛質(zhì)。據(jù)黃祖輝等人對(duì)浙江省10個(gè)地級(jí)市的142個(gè)專業(yè)大戶的調(diào)查，專業(yè)大戶中具有初中學(xué)歷的占45.7%，具有高中學(xué)歷的占33.9%，具有大專以上學(xué)歷的占7%，專業(yè)大戶50～60歲和60歲以上的比重分別為26.5%和4.9%[8]。而根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，浙江省的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中具有初中學(xué)歷、高中學(xué)歷和大專以上學(xué)歷的比例分別僅為26%、2.9%、0.1%[3]53，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中51～60歲和60歲以上的所占比重分別為33.3%和19.7%[3]51。目前許多專業(yè)大戶在生產(chǎn)過程中仍然沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技能，還不是真正意義上的新型職業(yè)農(nóng)民，但他們應(yīng)該成為未來新型職業(yè)農(nóng)民的一個(gè)主要來源。

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外出打工之前，往往都從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較熟悉，因此在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)他們主要選擇與農(nóng)業(yè)有關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。據(jù)湖北民族學(xué)院和恩施州勞動(dòng)就業(yè)保障局對(duì)湖北恩施州1019名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查，正在創(chuàng)業(yè)或準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，69.3%的人選擇了與農(nóng)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目，其中選擇規(guī)模種植或養(yǎng)殖的占39.38%[9](見表1)。2012年，我們?cè)谒拇ㄊ?nèi)江市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)某農(nóng)業(yè)示范園區(qū)有19位創(chuàng)業(yè)者入駐，其中17位是返鄉(xiāng)農(nóng)民工。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外打工多年，與現(xiàn)代生產(chǎn)方式的接觸更新了他們的觀念，為他們回鄉(xiāng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營積累了比較豐富的人力資本，因此返鄉(xiāng)農(nóng)民工將是我國新型職業(yè)農(nóng)民的重要來源之一。雖然目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量還很小，但應(yīng)該看到，我國大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移始于20世紀(jì)90年代初期，距今已20多年，當(dāng)年轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力到現(xiàn)在已是40～50歲，隨著時(shí)間的推移，他們?cè)诔鞘兄械木蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)越來越弱，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量將會(huì)越來越大。為此，我們應(yīng)早作準(zhǔn)備，積極創(chuàng)造條件，將有志于重操“農(nóng)業(yè)”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民。

表1.2011年湖北恩施州返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇涉農(nóng)項(xiàng)目的情況

數(shù)據(jù)來源：譚宇《民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與方向:來自湖北省恩施州的調(diào)查》,《貴州民族研究》2011年第2期。

(三)農(nóng)村留守婦女

從現(xiàn)有各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，婦女在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中占很大比重。第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示婦女所占比重為53.2%[3]47；郭熙保的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示婦女所占比重為64.1%[5]；我們?cè)?010年的調(diào)研結(jié)果是婦女所占比重為60%。留守農(nóng)村的婦女往往被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但是許多年輕婦女大多數(shù)是在家里照顧小孩和老人，并未真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。她們受各種條件限制，遷入城市的可能性不大，從長遠(yuǎn)來看，其中一部分人是可能成為新型職業(yè)農(nóng)民的。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度將極大地降低，為農(nóng)村留守婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助她們學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，使她們成為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新一代女農(nóng)民。

(四)農(nóng)村初高中畢業(yè)生

我國每年都有大量的農(nóng)村初高中畢業(yè)生，除一部分升學(xué)以外，還有大量的畢業(yè)生會(huì)走上就業(yè)崗位。農(nóng)村初高中畢業(yè)生無疑是補(bǔ)充農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力最適合的群體，我們?cè)?jīng)對(duì)他們成長為新型職業(yè)農(nóng)民寄予了很高的期望。但他們大都選擇了外出務(wù)工，留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的非常少，主要原因還在于我國的城鄉(xiāng)差距太大，農(nóng)村能為他們提供的發(fā)展機(jī)會(huì)太少。2012年，我們調(diào)查了四川省4個(gè)縣的13個(gè)村，幾乎未發(fā)現(xiàn)初高中畢業(yè)生直接留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的例子。要從根本上解決這個(gè)問題，只有加快新農(nóng)村建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度，逐步提高經(jīng)營農(nóng)業(yè)的效益，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。盡管如此，我們還是要從現(xiàn)在就著手抓這項(xiàng)工作，從中小學(xué)就要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)的教育，有目的地設(shè)置一些專門課程，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村初高中畢業(yè)生厭農(nóng)、棄農(nóng)的觀念。經(jīng)過長期的努力，才可能吸引一批優(yōu)秀的農(nóng)村初高中畢業(yè)生留下來從事農(nóng)業(yè)，將他們培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民。

(五)其他

目前我國的許多農(nóng)民都只是戶籍管理意義上的農(nóng)民，對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市中就業(yè)的農(nóng)民而言，農(nóng)民這個(gè)稱謂只是一種身份標(biāo)志，而不具有職業(yè)特征。新型職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)而不再是一種身份，具有農(nóng)村戶籍的人可以放棄不做“農(nóng)民”這種職業(yè)，而具有城鎮(zhèn)戶籍的人也可以選擇“農(nóng)民”這一職業(yè)。因此，為進(jìn)一步提高新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)，向農(nóng)民群體注入新鮮血液，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)愿意從事農(nóng)業(yè)的城市居民、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村從業(yè),并創(chuàng)造各種條件使他們成為高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。

三 培育新型職業(yè)農(nóng)民的投資主體

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，要實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，必須要引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。舒爾茨認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的提供者主要是專業(yè)的研究人員，農(nóng)民的作用“是作為新要素的需求者來接受這些要素”；促使農(nóng)民接受并有效地使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的關(guān)鍵是向農(nóng)民進(jìn)行投資，使“農(nóng)民獲得并具有使用有關(guān)土壤、植物、動(dòng)物和機(jī)械的科學(xué)知識(shí)的技能和知識(shí)”；至于向農(nóng)民投資的類別，舒爾茨指出，“正式建立初等、中等和高等學(xué)校是基本的”，“對(duì)于正在從事耕作而不能上正規(guī)學(xué)校的成年人來說，農(nóng)閑期間的短期訓(xùn)練班、教授新耕作法和家庭技術(shù)的示范以及不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育的會(huì)議都能起到重要的作用”[10]133，149，150，153。培育新型職業(yè)農(nóng)民的本質(zhì)就是向農(nóng)民進(jìn)行投資。人力資本投資理論認(rèn)為，人力資本投資的主體包括個(gè)人、企業(yè)及政府。我們也循著這種思路來討論新型職業(yè)農(nóng)民培育的投資主體問題。

對(duì)于一個(gè)有志于從事農(nóng)業(yè)的人來說，參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，可以提高未來的收入水平。根據(jù)“誰受益，誰投資”的原則，農(nóng)民自身應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民培育的投資主體之一。從理論上講，只要通過投資獲得的未來收益的現(xiàn)值大于或等于投資成本，農(nóng)民個(gè)人對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)進(jìn)行投資就是有利的。未來的新型職業(yè)農(nóng)民有相當(dāng)一部分將會(huì)在農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)一組織和管理下開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，合作社對(duì)其成員提供有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)或生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)，顯然有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，從而增加合作社的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，因此農(nóng)民專業(yè)合作社也可能會(huì)成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的投資主體之一。但是，由于我國農(nóng)民現(xiàn)有的資本積累不足，自身素質(zhì)又比較低，而農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在規(guī)模小、盈利能力弱的問題，因此僅靠農(nóng)民自身和農(nóng)民專業(yè)合作社的力量來培育新型職業(yè)農(nóng)民，還需要一個(gè)漫長的過程。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是“安天下、穩(wěn)民心”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。雖然改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，農(nóng)產(chǎn)品供給極大的豐富，但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人口的持續(xù)增長，我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求仍在不斷增加，保障我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。受到耕地資源和淡水資源的約束，發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的根本出路將是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，因此我們必須加快培育一大批愿意接受并能有效使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的新型職業(yè)農(nóng)民。為了穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，我們不能僅依靠市場(chǎng)力量，等待農(nóng)民個(gè)人及農(nóng)民專業(yè)合作社緩慢的投入來培育新型職業(yè)農(nóng)民，政府必須擔(dān)負(fù)起新型職業(yè)農(nóng)民培育的投資責(zé)任，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入力度。當(dāng)然，新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)浩大的工程，需要投入的資金巨大。政府在投入資金的同時(shí)，應(yīng)充分利用財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)人、農(nóng)民專業(yè)合作社及社會(huì)資金投資新型職業(yè)農(nóng)民的培育項(xiàng)目。

政府投資的領(lǐng)域主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況，并直接決定我國未來農(nóng)民隊(duì)伍的素質(zhì)。由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育具有很大的正外部性，世界上許多國家都是由政府提供農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)。從2007年開始，我國已全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，并逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出納入公共財(cái)政保障范圍，切實(shí)保障了所有農(nóng)村孩子接受義務(wù)教育的權(quán)利。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)設(shè)施落后、教學(xué)質(zhì)量差的狀況仍然比較突出，特別是由于農(nóng)村生源數(shù)量減少，各個(gè)地方都在不同程度上對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整，造成了部分學(xué)生上學(xué)的路途變遠(yuǎn)。據(jù)教育部2010年的調(diào)查結(jié)果，在布局調(diào)整前，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生上學(xué)的距離平均為0.8公里，調(diào)整后的距離平均為2.3公里[11]。因此，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，逐步改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)、生活設(shè)施，并通過逐步提高農(nóng)村教師的福利待遇等措施，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，以全面提高農(nóng)村的教育教學(xué)質(zhì)量。

第二，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。發(fā)展中、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，對(duì)有志于從事農(nóng)業(yè)的人員進(jìn)行系統(tǒng)性的職業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民具有十分重要的意義。當(dāng)前，我們應(yīng)該更加關(guān)注中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要作用。新中國成立以后，我國曾開設(shè)過許多農(nóng)業(yè)中專和農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，為我國培養(yǎng)了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。改革開放以來，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位沒有得到根本性改變，農(nóng)業(yè)成了一個(gè)不被人們看好的產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)專業(yè)的招生規(guī)模也一再受到壓縮。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2012年，中等職業(yè)教育學(xué)校涉及農(nóng)林牧漁專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)和招生人數(shù)分別只占當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)和招生總數(shù)的10.4%和12.1%，遠(yuǎn)低于第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在全部就業(yè)人員中的比重32.7%[12]123,692。因此，當(dāng)前應(yīng)加大職業(yè)高中、普通中專、成人中專和技工學(xué)校的涉農(nóng)專業(yè)的比重，通過學(xué)費(fèi)減免、生活費(fèi)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)更多的人參與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

第三，農(nóng)民短期培訓(xùn)。最近幾年，國家加大了農(nóng)民技能培訓(xùn)的力度，中央有關(guān)部門先后實(shí)施了星火科技培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等項(xiàng)目。但是在現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目中，更多的是對(duì)農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)，培訓(xùn)的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理知識(shí)的培訓(xùn)比較少。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺并危及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投資重點(diǎn)也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變到為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)上來。

四 培育新型職業(yè)農(nóng)民的支持政策

(一)適時(shí)出臺(tái)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的法律法規(guī)

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，需要中央和地方各級(jí)政府的大力支持，需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。由于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的短期效益并不明顯，一些地方政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)并沒有太大的積極性。但是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)將直接影響到我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。發(fā)達(dá)國家都非常重視職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的立法，通過立法保證教育培訓(xùn)所需的人力、物力和財(cái)力。我國可借鑒這些國家的做法，適時(shí)出臺(tái)關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)，明確新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的地位、培養(yǎng)程序、經(jīng)費(fèi)保障、各級(jí)政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)等，使新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)制度化、法制化。

(二)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

雖然我國已全面取消了農(nóng)業(yè)稅，加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的力度，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益仍然比較低。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲得的收益要高于或至少不低于從事其它行業(yè)可獲得的收益，人們才會(huì)安心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，因此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民尤為關(guān)鍵。世界上一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通過大幅度的財(cái)政支持以提高農(nóng)民的收入水平的做法，值得借鑒。美國每年支持農(nóng)業(yè)的資金大約占當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的37%，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口平均受惠1萬美元；歐盟每年支持農(nóng)業(yè)的資金約占當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的43%,相當(dāng)于農(nóng)民收入的一半左右。因此，我國必須要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度。當(dāng)前，一是要提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，擴(kuò)大最低收購價(jià)政策的實(shí)施品種和范圍，并適當(dāng)提高最低收購價(jià)水平；二是要逐步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，并建立補(bǔ)貼資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，在補(bǔ)貼的方式上也要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，改變那種按人頭發(fā)放補(bǔ)貼的方式，要使補(bǔ)貼資金發(fā)放到真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民手中。

(三)加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

目前，我國戶均耕地面積不到7畝，即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較好的效益，這樣的規(guī)模也很難吸引高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。中共十八屆三中全會(huì)明確提出：“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。為了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)前需要做好兩方面的工作：一是加快推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，免除農(nóng)民擔(dān)心因流轉(zhuǎn)土地而失去土地產(chǎn)權(quán)的顧慮；二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為新型職業(yè)農(nóng)民搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。為穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民的投資預(yù)期，可通過土地信托、土地入股，或者是流轉(zhuǎn)雙方以實(shí)物計(jì)量貨幣結(jié)算或租金穩(wěn)定遞增等方式，保證土地流出方獲得土地增值收益的情況下，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂長期流轉(zhuǎn)合同。

(四)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化

新型職業(yè)農(nóng)民是與較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率聯(lián)系在一起的，農(nóng)業(yè)機(jī)械是新型職業(yè)農(nóng)民必不可少的物質(zhì)裝備。近年來，我國加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)的力度，部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)與集成問題得到解決，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品先進(jìn)性、適用性、安全性、可靠性進(jìn)一步增強(qiáng)，科技含量和售后服務(wù)水平不斷提高。并且國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律、法規(guī)，明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，并具體通過農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼和扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展等措施，鼓勵(lì)農(nóng)戶更多地采用農(nóng)業(yè)機(jī)械。因此，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化已取得了較大的進(jìn)展。但是，從總體上看，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械的采用水平還比較低，還需要從技術(shù)、政策和組織方面著手加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。從技術(shù)上看，由于以山地為主的地貌決定了我國坡耕地的比重比較大，因此要加快研發(fā)適合坡耕地耕作的成本低廉、方便操作的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。從政策上看，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體收益還比較低，因此需要進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和作業(yè)補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍，以減少使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本。從組織上看，由于我國人多地少的國情，決定了即使我國將來在土地規(guī)模經(jīng)營方面取得較好的成效，我國家庭經(jīng)營的規(guī)模不可能達(dá)到歐美的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，每個(gè)家庭購置比較完備的農(nóng)業(yè)機(jī)械并不現(xiàn)實(shí)，因此需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，繼續(xù)加快農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。

(五)加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的財(cái)政、金融支持力度

新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)初期往往都會(huì)面臨投入資金不足的問題，國家十分有必要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予一定的財(cái)政金融支持。事實(shí)上，世界上其它一些國家對(duì)職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都給予了相應(yīng)的財(cái)政、金融支持。如法國農(nóng)民培訓(xùn)法規(guī)規(guī)定，獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民可以享有得到政府提供的低息貸款，創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)的第一年可以得到政府提供的一些資助和補(bǔ)貼，初始的幾年政府可以對(duì)農(nóng)場(chǎng)減免稅收和可向共同市場(chǎng)理事會(huì)貸款等權(quán)利[13]。日本在《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》中規(guī)定，國家對(duì)新規(guī)就農(nóng)者提供無息貸款以扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。韓國有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)漁民后繼者可以申請(qǐng)獲得后繼者培養(yǎng)基金貸款2000～5000萬韓元，年息為5%；專業(yè)農(nóng)戶申請(qǐng)獲得扶持資金2350萬～l億韓元不等，年息為4.5%，前5年只還利息，20年內(nèi)償還本息[14]。我們應(yīng)學(xué)習(xí)與借鑒這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，為參加培訓(xùn)、取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供貸款或貸款利息補(bǔ)貼。

(六)著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平

目前我國農(nóng)村不論是在飲水、電力、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施上，還是在上學(xué)、就醫(yī)、文化娛樂等公共服務(wù)水平上，與城市相比都還存在極大差距。要想在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上留住一大批高素質(zhì)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，除了通過各種手段提高經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收益之外，縮小城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)之間的巨大差距也是必不可少的。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，在公共交通、供水供電、通信郵電、垃圾處理、污染治理、環(huán)境保護(hù)等各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面做好城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，合理配置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，均衡配置城鄉(xiāng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源。

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