生態(tài)壁壘對我國食品出口的影響及對策

王殿華，王蕊

（天津科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津300222）

生態(tài)壁壘對我國食品出口的影響及對策

王殿華，王蕊

（天津科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津300222）

鑒于以食品標(biāo)簽為主要形式的生態(tài)壁壘不斷阻礙國際貿(mào)易的有序進(jìn)行，文章從食品標(biāo)簽的新形式、新特點的視角，對國際貿(mào)易中的標(biāo)簽壁壘進(jìn)行了創(chuàng)新性的闡述與分類，并從我國食品出口批次、出口價格優(yōu)勢以及出口增長速度等3方面系統(tǒng)、全面地討論了標(biāo)簽壁壘對我國食品出口產(chǎn)生的影響，提出從建立完善的食品標(biāo)簽制度、做好食品標(biāo)簽認(rèn)證工作、完善環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收集國際市場標(biāo)簽壁壘信息、4個方面做好我國食品行業(yè)的標(biāo)簽壁壘應(yīng)對策略。

生態(tài)標(biāo)簽；食品出口；強制性

近幾年，我國食品行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出較強勁的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年，我國食品及主要供食用的活動物出口總值達(dá)到了504.93億美元，同比增長22.71%。食品及主要供食用的活動物進(jìn)口總值為287.74億美元，同比增長為33.39%。食品類行業(yè)進(jìn)出口差額為217.19億美元，同比增長10.93%。雖然以上各項數(shù)據(jù)表明，我國食品類行業(yè)的出口狀況較為樂觀，但是該行業(yè)仍然面臨著進(jìn)口國以食品標(biāo)簽為主要表現(xiàn)形式的生態(tài)壁壘的阻礙，極大地影響了我國食品行業(yè)的順利出口。近幾年，WTO食品標(biāo)簽通報數(shù)量增多，2008年WTO秘書處發(fā)布的涉及食品標(biāo)簽的通報有82項，占食品安全類通報總量的45.05%；2009年96項，占食品安全類通報總量的18.46%；2010年有83項，占食品安全類通報總量的7.90%；2011年有304項，占食品安全類通報總量的19.67%[1]?？梢钥闯觯琖TO成員國通報數(shù)不斷增多，我國面臨標(biāo)簽壁壘形勢越來越嚴(yán)峻。

1 國際貿(mào)易中食品標(biāo)簽的新形式與新特點

2003年9月11日生效的《卡塔赫納生物安全議定書》，規(guī)定允許國家在實行風(fēng)險評估時，將“社會經(jīng)濟因素”考慮在內(nèi)。這就允許國家在違背WTO協(xié)議的情況下可以強制性的禁止進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品來保護國內(nèi)食品生產(chǎn)商，這將加劇國際貿(mào)易的混亂性。《卡塔赫納生物安全議定書》和WTO協(xié)議之間的緊張關(guān)系并不是國際貿(mào)易爭端的主題，但卻使得當(dāng)代嚴(yán)重的食品安全形勢更具有挑戰(zhàn)性，也使得各國關(guān)于食品標(biāo)簽的規(guī)定在國際貿(mào)易中的作用日益凸顯[2]。

1.1 食品貿(mào)易中食品標(biāo)簽的新形式

食品標(biāo)簽經(jīng)過過去二十多年的發(fā)展，目前已經(jīng)體現(xiàn)出了一些新形式。這些形式可以劃分為3大類：第一類是生態(tài)標(biāo)簽。此類標(biāo)簽是以有機標(biāo)簽為主，該標(biāo)簽是指食品的生產(chǎn)和處理環(huán)境中無化學(xué)物質(zhì)。第二類是福利標(biāo)簽。福利標(biāo)簽又包括動物福利標(biāo)簽和消費者福利標(biāo)簽。動物福利標(biāo)簽以“鳥友”標(biāo)簽和“海豚—安全”標(biāo)簽為例，這2種標(biāo)簽分別由美國史密森尼生物保護研究所候鳥中心和美國國家海洋和大氣管理局制定，而消費者福利標(biāo)簽主要包括轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽和原產(chǎn)地標(biāo)簽。第三類是氣候標(biāo)簽。氣候標(biāo)簽主要包括食品氣候標(biāo)簽、碳足跡標(biāo)簽、本地食草動物區(qū)標(biāo)簽和本地種植標(biāo)簽。

1.2 國際貿(mào)易中食品標(biāo)簽的新特點

1.2.1 部分強制性

食品標(biāo)簽一般是由政府通過制定如《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等規(guī)則來規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)則具有法律效力。但是隨著近些年的發(fā)展，食品標(biāo)簽開始有所演變，逐漸出現(xiàn)了一些私人部門制定食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，因此這類標(biāo)準(zhǔn)是不具有法律效力的。但是從實際情況來看，由于私人部門制定的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)大多是符合政府的公共需求，同時企業(yè)為了進(jìn)入或保留某個特定的市場，私人食品標(biāo)簽就被賦予了部分強制性。

1.2.2 其制定涉及眾多原則

（1）食品標(biāo)簽屬于技術(shù)法規(guī)。最近，WTO爭端解決小組在處理金槍魚—海豚案件時，依據(jù)處理歐共體—石棉產(chǎn)品案件時制定的技術(shù)法規(guī)判斷標(biāo)準(zhǔn)解釋了將食品標(biāo)簽劃分為技術(shù)法規(guī)的原因，并將食品標(biāo)簽判定為技術(shù)法規(guī)。（2）食品標(biāo)簽需符合國民待遇原則。在TBT協(xié)議條款2.1要求，各成員國應(yīng)按照國民待遇原則和非歧視原則，保證在技術(shù)法規(guī)方面給予在其任何成員國進(jìn)口的產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇不得低于本國類似產(chǎn)品和其他國家類似產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇。（3）食品標(biāo)簽要與貿(mào)易自由化目標(biāo)相一致。在專家小組對美國-印度的丁香香煙案的裁定中，了解到，技術(shù)法規(guī)的制定須滿足以下2個條件：制定法規(guī)是為了達(dá)到一個“合法的目標(biāo)”；該法規(guī)實行造成的貿(mào)易限制不能多于“必要的”合法目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.2.3 作用范圍不同

目前，國際上出現(xiàn)了許多涉及較小范圍的食品標(biāo)簽，如上文提到的“鳥友”標(biāo)簽和“海豚安全”標(biāo)簽，這些標(biāo)簽只關(guān)注對特定物種的保護，為食品加貼此標(biāo)簽提供了明確的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。而恰恰相反的是，食品標(biāo)簽制度實施初期，主要是針對食品名稱、使用方法、配料、凈重、生產(chǎn)商及其地址或其食品的營養(yǎng)價值的規(guī)定，要求生產(chǎn)商提供真實性的內(nèi)容，因此，這種規(guī)定是針對所有食品的普遍性的規(guī)定。新標(biāo)簽的作用范圍正在向著更加精細(xì)化的方向發(fā)展。

1.2.4 功能不同

食品標(biāo)簽制度實施初期，主要是關(guān)注食品標(biāo)簽的規(guī)范性和真實性，而今該制度日益多樣化，逐步關(guān)注全球氣候，動物和消費者福利和食品的生產(chǎn)環(huán)境等多方面。如“鳥友”標(biāo)簽規(guī)定標(biāo)簽食物要種植在樹蔭下，以保護鳥類的棲息地；轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽是為了讓消費者在購買時擁有更多的知情權(quán)，保護消費者利益[3]。由此可見，現(xiàn)在的食品標(biāo)簽功能較以前更加廣泛，更有利于促進(jìn)社會的進(jìn)步。

2 標(biāo)簽壁壘對我國食品出口的影響

2.1 標(biāo)簽壁壘使我國食品出口批次受到嚴(yán)重阻礙——以美國為例

從圖1可以看出，2011年美國FDA扣留我國化工、機電、食品等所有行業(yè)產(chǎn)品總量為2 805批次，其中因食品標(biāo)簽造成的食品行業(yè)產(chǎn)品扣留數(shù)量為236批次；2012年美國FDA扣留我國化工、機電、食品等所有行業(yè)產(chǎn)品總量為2 487批次，其中因食品標(biāo)簽造成的食品行業(yè)產(chǎn)品扣留數(shù)量為197批次；2013年10月之前，美國FDA扣留我國化工、機電、食品等所有行業(yè)產(chǎn)品總量為2 302批次，其中因食品標(biāo)簽造成的食品行業(yè)產(chǎn)品扣留數(shù)量為140批次。從這些數(shù)據(jù)來看，每年因食品標(biāo)簽不合格導(dǎo)致的產(chǎn)品扣留，均占扣留產(chǎn)品總量的6%以上。從美國FDA官網(wǎng)上可以了解到，我國是被FDA扣留出口產(chǎn)品最多的國家之一，也是因食品標(biāo)簽不合格被扣留食品最多的國家之一。標(biāo)簽對我國食品出口產(chǎn)生的影響不容忽視。

圖1 美國FDA扣留我國產(chǎn)品情況Fig.1 Thesituation of theproductsdetained by FDA in tur country

從圖2，近年美國FDA因食品標(biāo)簽不合格扣留我國食品的具體情況來看，2011年各月平均被扣批次為19.67批，2012年各月平均被扣批次為16.42批，2013年各月平均被扣批次為15.56批。近幾年，各月平均被扣批次均在15批以上，且2013年9月被扣批次猛增，需引起我國食品出口企業(yè)的重視。

圖2 美國FDA因食品標(biāo)簽不合格扣留我過食品的具體情況Fig.2 Thesituation of food detainedby FDA in our country becauseof unqualified food labeling

2.2 標(biāo)簽壁壘使我國食品企業(yè)出口價格優(yōu)勢受到削弱

任何食品標(biāo)簽政策的實行都涉及驗證和鑒別的成本，以及印刷和粘貼標(biāo)簽的成本。這些成本可以成為產(chǎn)品進(jìn)入市場的障礙，尤其是在要求粘貼食品標(biāo)簽的市場中[4]。假設(shè)中國是食品出口到小國（進(jìn)口食品價格的變化不會影響世界價格的改變），那么我們用圖3來分析中國食品價格提高后，出口數(shù)量的變化?？梢钥吹?，在自由貿(mào)易情況下，進(jìn)口國食品的價格就等于國際市場價格，為每件P1元。在此價格下，進(jìn)口國生產(chǎn)量是S1，進(jìn)口國需求量為C1，進(jìn)口量為M1。

如果企業(yè)生產(chǎn)食品時加貼食品標(biāo)簽的成本為P，進(jìn)口商品價格增加到P2。進(jìn)口價格上升之后，進(jìn)口國市場對進(jìn)口食品A的需求量就會下降至M2。但是由于進(jìn)口國為小國，國際市場價格沒有變化，仍然是P1。進(jìn)口食品價格的上升使一部分消費者轉(zhuǎn)向購買國內(nèi)食品，從而刺激了進(jìn)口國國內(nèi)食品的生產(chǎn)。進(jìn)口國食品產(chǎn)量的增加會引起邊際成本的提高，而邊際成本的提高自然也提高了進(jìn)口國國內(nèi)食品的國內(nèi)價格。當(dāng)國內(nèi)食品的生產(chǎn)成本和市場價格都等于進(jìn)口食品的價格時，國內(nèi)生產(chǎn)的擴張停止。在新的市場均衡下，國產(chǎn)食品與進(jìn)口食品的價格一樣，均為P2，國內(nèi)食品供給上升為S2，市場需求下降為C2，進(jìn)口商品數(shù)量下降為M2。

圖3 食品標(biāo)簽對進(jìn)口國影響的經(jīng)濟效應(yīng)分析Fig.3 TheeconoMic effectanalysisof the impactof food labelson iMporter

2.3 標(biāo)簽壁壘減緩我國食品出口的增長速度

從表1中可以發(fā)現(xiàn)，近10年來我國食品進(jìn)出口均處于增長的趨勢。出口額從2002年的146.21億美元增長到2011年504.93億美元；進(jìn)總額從2002年的52.38億美元增長到2011年的287.74億美元；進(jìn)出口差額也從2002年的93.83億美元增長到2011年的217.19億美元，食品貿(mào)易一直處于貿(mào)易順差的良好態(tài)勢。

表1 2002年～2011年食品進(jìn)出口情況單位：億美元Table1 2002-2011 Thesituation of food iMportand export unit：Million dollars

通過圖4的進(jìn)一步分析，可以直觀的看出，其實我國食品出口不容樂觀。雖然食品貿(mào)易中進(jìn)出口貿(mào)易額一直處于增長的趨勢，但其增長程度是有區(qū)別性的變化的。2007年之前（除2004年以外），我國出口增長速度一直高于進(jìn)口增長速度，而從2008年開始一直到2011年，我國出口增長速度均低于進(jìn)口增長速度，并且在進(jìn)口額穩(wěn)步增長的同時，2009年我國食品出口額卻出現(xiàn)了下降的現(xiàn)象。

圖4 進(jìn)出口增長速度對比Fig.4 Importand exportgrow th

從圖5中，我們可以看出，自1990年以來（除2009年以外），我國各行業(yè)出口額一直處于穩(wěn)步增長的態(tài)勢，雖然食品行業(yè)出口額也在增長，但是與我國出口總額相比，增長速度極其緩慢。

從圖6中可以看到，各年食品行業(yè)出口額占我國出口總額的比重在不斷減少，只有個別年份出現(xiàn)了比重增長的現(xiàn)象，且增長并不明顯。

圖5 近20年我國出口情況Fig.5 Theexport situation in our country nearly 20 years

圖6 食品行業(yè)出口額占總出口額的比率Fig.6 The percentageof the food industry expntsaccounted for the totalexports

雖然，我國食品行業(yè)出口現(xiàn)狀并不能完全歸因于各國實施標(biāo)簽壁壘，但是從國際大環(huán)境中可以看出，各國加強食品標(biāo)簽制度的制定與實施已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢[5]。以美國、歐盟、日本為首，各國積極制定食品標(biāo)簽制度，以標(biāo)簽不合格為由，禁止我國出口食品進(jìn)境。標(biāo)簽壁壘已成為阻礙我國食品行業(yè)出口的新型壁壘。

3 我國應(yīng)對食品標(biāo)簽壁壘的對策

3.1 建立完善的食品標(biāo)簽制度

食品標(biāo)簽被稱為是進(jìn)入國際市場的“通行證”，是表明產(chǎn)品從生產(chǎn)日期，配料等簡單屬性到加工過程中的特殊方法以及其內(nèi)在的營養(yǎng)價值等特殊屬性的闡述符合進(jìn)口國的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品在貼上內(nèi)容詳細(xì)、規(guī)范、符合標(biāo)準(zhǔn)的食品標(biāo)簽后，更受消費者親睞，銷售率明顯提高[6]。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范對食品標(biāo)簽的管理。為規(guī)范我國食品標(biāo)簽，我國應(yīng)盡快制定出更完善的法規(guī)體系，以及更加具體的實施辦法。

3.2 做好食品標(biāo)簽認(rèn)證工作

目前，與發(fā)達(dá)國家相比，我國食品企業(yè)較為落后。如發(fā)達(dá)國家普遍要求加貼碳標(biāo)簽的產(chǎn)品中，多為食品類產(chǎn)品。為了使食品企業(yè)及其產(chǎn)品適應(yīng)國際市場的要求，我國應(yīng)該加強立法程序，將國際主流食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)進(jìn)行推廣使用。制定實施食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的管理法規(guī)，使工作規(guī)范化，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)簽認(rèn)證。同時，我國應(yīng)該加強認(rèn)證機構(gòu)建設(shè)，提高食品標(biāo)簽認(rèn)證工作的權(quán)威性。按照國際標(biāo)準(zhǔn)要求，與國際認(rèn)證機構(gòu)合作，進(jìn)一步加強對于食品碳標(biāo)簽這一類特殊標(biāo)簽的認(rèn)證工作，使國內(nèi)認(rèn)證機構(gòu)逐步達(dá)到國際權(quán)威性機構(gòu)認(rèn)證的層面，為提高我國企業(yè)的國際競爭力奠定基礎(chǔ)。

3.3 完善環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

TBT協(xié)定條款2.2要求：防止欺詐行為，保護人類健康和安全，保護動物生命或健康，保護環(huán)境。SPS協(xié)議強調(diào)了要保護WTO各成員境內(nèi)人類、動物、植物的生命或健康。雖然作為WTO成員國，我國積極響應(yīng)TST協(xié)定及SPS協(xié)議的要求，但是目前我國制定的法令法規(guī)仍然相對較少。即使我國已經(jīng)制定了一些相關(guān)法令法規(guī)，但在實施過程中缺乏可操作性，且內(nèi)容也并不完善，與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)存在著差距[7]。就我國的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系來分析，我國要求蔬菜中喹硫磷殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是0.2mg/kg，歐盟是0.05mg/kg。我國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)中，有許多低于發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，這對我國食品的出口極為不利。因此，我國應(yīng)盡快制定與國際接軌的食品類標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格規(guī)范的評定程序，從而保證我國食品順利出口。

3.4 收集國際市場標(biāo)簽壁壘信息

由于相關(guān)信息不全面，了解的國外食品標(biāo)簽新標(biāo)準(zhǔn)很少，企業(yè)在出口過程中一旦遇到因標(biāo)簽不合格使產(chǎn)品被拒的情況，就會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，并可能使其破產(chǎn)。近年來，我國出口到美國的酒類產(chǎn)品很少，但是80%的被扣產(chǎn)品都是因為標(biāo)簽不合格造成的。因此，必須積極收集國外有關(guān)食品標(biāo)簽壁壘的措施，觀察TBT通報的動態(tài)，及時把握最新信息，并組建有關(guān)食品標(biāo)簽信息的數(shù)據(jù)庫，將信息反饋給食品出口企業(yè)[8]。建立國內(nèi)咨詢培訓(xùn)機構(gòu)，供企業(yè)了解標(biāo)簽壁壘的最新動態(tài)，并根據(jù)掌握的信息，制定相應(yīng)的策略，積極應(yīng)對。

[1]丁朵朵.淺議食品標(biāo)簽法規(guī)對國際食品貿(mào)易的影響[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理,2003(2)：30-32

[2]董新昕.食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施及應(yīng)對策略研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2009

[3]董新昕,楊月欣,王強.美國食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施對我國出口食品貿(mào)易的影響[J].食品科學(xué),2009(15)：241-244

[4]李明涓.我國出口面臨的標(biāo)準(zhǔn)壁壘研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué), 2006

[5]彭榮,張立實,樊永祥.國內(nèi)外食品標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)比較研究[J].中國食品衛(wèi)生雜志,2012(3)：250-255

[6]宋志剛,張曉麗,董新昕,等.2008-2011年食品標(biāo)簽相關(guān)WTO通報研究[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化,2012(12)：123-126

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[8]王殿華.食品企業(yè)構(gòu)建安全質(zhì)量保證體系應(yīng)及時關(guān)注新標(biāo)準(zhǔn)——如何應(yīng)對私人食品安全及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[J].中國食品,2011 (1)：64-66

The Iinfluence of Ecological Barriers on China's Food Exports and the Countermeasures

WANGDian-hua，WANGRui
（Tianjin UniversityofScienceand Technology，Tianjin 300222，China）

Because ecological barriers whose main forMis food label hinder the ordered conduction of international trade，this article analyze the classification of label barriers innovatively froMnew forms and new characteristics of food labels.FroMthe perspective of the batches of China's food exports，the advantage of exportpriceand exportgrowth system，itcomprehensively discusses the impactsof labelbarrierson China's food exports and put forward thatwe can build the perfect systeMof food labels，make food labeling certification better，improve the environmental protection laws，regulations and technical standards，gather international market labelbarriers information to respond to the labelbarriersof the food industry in our country.

ecological label；food exports；mandatory

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.078

2014-09-17

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“我國食品安全風(fēng)險防控研究”（12JZD033）；國家社會科學(xué)基金項目“中國食品安全戰(zhàn)略研究”（11BJY119）；天津市教委社會科學(xué)重大項目“環(huán)渤海區(qū)域食品安全戰(zhàn)略協(xié)作與風(fēng)險預(yù)警防控機制建設(shè)研究”（2011ZDH）

王殿華（1965—），女（漢），教授，博士生導(dǎo)師，博士研究生，主要從事技術(shù)經(jīng)濟、國際貿(mào)易研究。