美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策比較研究

胡日查，馬晨頡

（興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古烏蘭浩特137400）

美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策比較研究

胡日查，馬晨頡

（興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古烏蘭浩特137400）

首先闡述了美歐轉(zhuǎn)基因食品安全的發(fā)展現(xiàn)狀，比較分析美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策特點及形成原因，考察了我國轉(zhuǎn)基因食品安全政策存在的問題和不足。為此，我國轉(zhuǎn)基因食品安全政策制定，應(yīng)在保障國民身心健康的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)技術(shù)支持、政策引導(dǎo)和能力建設(shè)，推進轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)及轉(zhuǎn)基因食品的商業(yè)化應(yīng)用，為保障我國糧食安全和食品安全提供支撐。

美歐；轉(zhuǎn)基因食品；食品安全；政策

隨著生物及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品在人們的日常生活中也越來越普及。但是，任何事物的出現(xiàn)都具有兩面性，為確保本國人民的健康和食品產(chǎn)業(yè)的競爭力，世界各國根據(jù)自身的情況推出了適合于本國國情的轉(zhuǎn)基因食品安全政策。歐盟的大多數(shù)成員國是質(zhì)疑轉(zhuǎn)基因食品的安全性，而政府和專家學(xué)者的質(zhì)疑也對公眾對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度產(chǎn)生影響。但是，美國對轉(zhuǎn)基因食品一直持積極歡迎的態(tài)度，無論是政府還是專家都在積極推動轉(zhuǎn)基因食品的商業(yè)化。本文通過分析美國及歐盟的轉(zhuǎn)基因食品安全政策，比較兩者政策的不同點，并分析轉(zhuǎn)基因食品安全政策形成的原因，借鑒美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策的成功經(jīng)驗，為完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全政策提供可借鑒的經(jīng)驗和參考。

1 美歐轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展概況

隨著轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化推進，使得人們對轉(zhuǎn)基因食品安全性的問題產(chǎn)生了廣泛的關(guān)注。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是通過運用分子生物學(xué)技術(shù)，將某些有用的生物基因轉(zhuǎn)移到其他生物物種上，從而以此生物為原料加工生產(chǎn)出來具有新的性狀的食品就是轉(zhuǎn)基因食品。但是自從轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展以來，其安全性一直是人們關(guān)注的問題。由于轉(zhuǎn)基因食品是2種性狀不同的生物體或者植物通過互相汲取而培育的結(jié)果，在對食用多年后對身體狀況或者下一代的遺傳基因是否會產(chǎn)生影響具有一定的不確定性。轉(zhuǎn)基因技術(shù)處于國際領(lǐng)先地位的美國，對于轉(zhuǎn)基因食品安全的態(tài)度是比較樂觀和開放的；相比之下，轉(zhuǎn)基因技術(shù)滯后于美國的歐盟，對于轉(zhuǎn)基因食品安全態(tài)度則較為保守。因此，在轉(zhuǎn)基因食品安全性政策方面就形成了美國和歐盟兩派，兩者基于對轉(zhuǎn)基因食品安全性的管理思路、管理方法和消費者的態(tài)度等方面都存在巨大反差[1]。

美國認為轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品的基本上是相同的，因此不需要針對轉(zhuǎn)基因食品安全制定強制性的規(guī)定。而歐盟認為轉(zhuǎn)基因食品具有一定的不確定性，為此專門成立了轉(zhuǎn)基因食品安全管理系統(tǒng)和體系，并提出針對轉(zhuǎn)基因食品安全的可追溯系統(tǒng)和認證管理體系。歐盟在轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面也有別于非轉(zhuǎn)基因食品，其目的就是通過對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進入市場前的嚴格監(jiān)管以及信息的可追溯，防范和預(yù)警轉(zhuǎn)基因食品的安全風(fēng)險。

2 美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策分析

2.1 美國轉(zhuǎn)基因食品安全政策

美國支持轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與美國轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)的世界霸主地位密不可分。美國支持轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的最早證據(jù)，可以從1986版的生物工程產(chǎn)品的管理框架文件中找到。美國認為轉(zhuǎn)基因食品本身并不會對人們健康和生命造成傷害，也不會對環(huán)境和安全造成影響。為此，美國首先從法律層面為轉(zhuǎn)基因食品的安全性提供保證，并且只對轉(zhuǎn)基因食品進入市場流通環(huán)節(jié)進行安全監(jiān)管，而不是轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性本身。例如，在1997年~2001年美國頒布的轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就沒有區(qū)分傳統(tǒng)食品和轉(zhuǎn)基因食品。美國監(jiān)管轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)品的部門主要有3個：食藥局負責(zé)食品和藥物的安全管理、環(huán)保署主要負責(zé)轉(zhuǎn)基因植物成分的登記、動物植物檢疫局負責(zé)評價轉(zhuǎn)基因植物的影響。這3個部門具有明確的分工和職責(zé)，在美國市場上流通銷售轉(zhuǎn)基因食品至少要通過其中一個部門的認可[2]。

2.2 歐洲轉(zhuǎn)基因食品安全政策

歐洲方面認為轉(zhuǎn)基因生物是指通過人為重組或自然交配而形成的具有生物體的遺傳物質(zhì)，是人工培育的產(chǎn)物而不是自然的選擇?？茖W(xué)研究的局限性和技術(shù)的不確定性，使歐盟非常堅定的表明自身對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品所持的不同意見。由于歐盟官方立場是公開反對轉(zhuǎn)基因食品，所以轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管從生產(chǎn)到加工，再到銷售是全程監(jiān)控。不僅如此，歐盟上市一個轉(zhuǎn)基因食品，必須是經(jīng)過多年的安全認證和檢測。特別是歐盟食品安全監(jiān)管必須是由政府主管部門批準(zhǔn)，沒有官方的授權(quán)轉(zhuǎn)基因食品是不能進入市場流通的。歐洲消費者對轉(zhuǎn)基因技術(shù)持懷疑態(tài)度，也與曾經(jīng)發(fā)生過的瘋牛病事件具有一定的關(guān)聯(lián)性。此外，歐盟在生物科學(xué)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究與美國比較相對滯后，為了避免轉(zhuǎn)基因食品的大量進口，歐盟通過采取了技術(shù)貿(mào)易壁壘用于減少進口量。例如歐盟發(fā)布的有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品和飼料等的2部條例就是確保轉(zhuǎn)基因食品安全最典型技術(shù)貿(mào)易壁壘。

2.3 美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策差異

2.3.1 文化因素

美歐存在著不小的文化差異，在歐洲他們相信上帝是宇宙的創(chuàng)造者，上帝創(chuàng)造了世界上最合理的，因此人們并不應(yīng)該改變其性質(zhì)。轉(zhuǎn)基因食品是通過基因轉(zhuǎn)移技術(shù)而得到的產(chǎn)品，其過程是違背宗教信仰，這也是為什么當(dāng)今歐洲人民仍持保守觀點的原因之一。雖然美國也相信上帝的存在，但與歐洲相比較更加開放，更愿意接受新生事物。轉(zhuǎn)基因作物最早發(fā)源于歐洲，但隨著瘋牛病、豬瘟病等一系列食品安全事件的發(fā)生以及一些媒體對轉(zhuǎn)基因作物不恰當(dāng)?shù)膱蟮?，使歐盟對轉(zhuǎn)基因作物的態(tài)度越發(fā)敏感。而美國一直是一個很自信的國家，美國建國初期是很多人移民過去的，他們的心理因素比較積極，心理素質(zhì)決定了轉(zhuǎn)基因食品在美國的快速發(fā)展。

2.3.2 科技因素

轉(zhuǎn)基因技術(shù)在美國起步較早，再加上美國政府的支持政策，所以轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)和商業(yè)化在美國發(fā)展迅速。近年來，美國的轉(zhuǎn)基因?qū)＠夹g(shù)在國內(nèi)的應(yīng)用已經(jīng)超過了50%，商業(yè)化程度也處于世界前列。與美國相比較，歐盟轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究起步較晚，政府支持力度不大也是歐盟轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)滯后主要原因[3]。再加上歐洲民眾對轉(zhuǎn)基因食品消極態(tài)度，使多數(shù)歐盟國家對轉(zhuǎn)基因食品安全性持懷疑態(tài)度。

2.3.3 經(jīng)濟因素

美國既是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的領(lǐng)先國家，又是倡導(dǎo)和推廣轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的國家。美國轉(zhuǎn)基因技術(shù)很大程度上降低了生產(chǎn)成本并解決環(huán)保問題，同時提供了人們生活提供給了便利，單位面積的產(chǎn)量大大增加，給美國帶來了豐厚的利潤。與此同時，數(shù)量眾多的轉(zhuǎn)基因食品的出口也為美國食品快速地占領(lǐng)了國際市場份額，進而形成了農(nóng)產(chǎn)品市場的價格壟斷，為美國帶來了巨大的利益。目前，美國已經(jīng)擁有98%的全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品市場的份額；相反歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于低迷狀態(tài)。其主要原因是歐盟轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)相對滯后，再來民眾轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在質(zhì)疑，使得轉(zhuǎn)基因作物種植面積僅占世界的0.08%?；谏鲜鲈颍瑲W洲便轉(zhuǎn)基因食品進口貿(mào)易壁壘來限制他國產(chǎn)品的進口，保護歐盟整體的經(jīng)濟利益[4]。

3 美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策經(jīng)驗借鑒

轉(zhuǎn)基因食品安全的政策是我國糧食安全和食品安全的重要政策之一。由于中國人口基數(shù)大，對轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用一直都采取比較嚴格管制政策。在轉(zhuǎn)基因食品安全的政策經(jīng)驗，初步建立了適合我國基本國情的比較完善的轉(zhuǎn)基因生物安全政策和法律體系。然而通過與美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策的比較，我們發(fā)現(xiàn)應(yīng)注意以下幾點：

第一，緊跟轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)檢測技術(shù)的發(fā)展。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)模在某種程度上是由轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展決定的。由于有些國家對轉(zhuǎn)基因食品中包含轉(zhuǎn)基因的成分及比重設(shè)置了限值，只有具備了相應(yīng)的技術(shù)支持才能精確檢測出相應(yīng)成分。然而每個國家的轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展情況不盡相同，于是對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測結(jié)果的敏感度及準(zhǔn)確性就產(chǎn)生差別。所以緊跟轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)檢測技術(shù)的發(fā)展前沿，才可以在轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易中擁有主動權(quán)，從技術(shù)上保障我國糧食安全和食品安全。同時應(yīng)對其生產(chǎn)加工、運輸及銷售的過程跟蹤管理。此政策設(shè)立的目的是有益的，但它實施起來是困難的。

第二，借鑒美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策經(jīng)驗，促進轉(zhuǎn)基因食品的科學(xué)有序發(fā)展。在歐盟及其他國家生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品的管理應(yīng)當(dāng)分開，并擁有獨立的身份標(biāo)識。我國是人口大國，糧食安全和食品安全，一直是我國農(nóng)業(yè)政策的重中之重。我們既不能完全采用歐盟的分類及管理的政策，也不能像美國那樣采取相對寬松的自愿政策。應(yīng)在綜合考慮人口基數(shù)及糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展及科學(xué)研究水平、貿(mào)易利益及健康安全的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序地引導(dǎo)轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展，從政策上保障我國糧食安全和食品安全[5]。

第三，完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)體系。目前我國已制定了關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全評價管理體系。但由于技術(shù)和經(jīng)濟原因，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的實施滯后于相關(guān)法律法規(guī)的制定，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識不規(guī)范問題還很突出，對在餐飲食品中的轉(zhuǎn)基因食品使用也沒有明確的要求。因此，有必要在完善轉(zhuǎn)基因食品安全管理制度的同時，對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識進行規(guī)范化管理，從制度上保障我國轉(zhuǎn)基因食品安全和糧食安全。

綜上所述，保障我們這樣的人口大國的糧食安全和食品安全，就更應(yīng)積極推動轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展。政府在安全政策方面要始終把國民的健康放在首要位置，在借鑒美歐等發(fā)達國家先進技術(shù)和政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，使轉(zhuǎn)基因食品成為滿足人們多樣化生活需求和提高生活質(zhì)量重要選項，同時，還應(yīng)考慮到社會大眾對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度不明朗的實際情況，對轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和管理的審批上應(yīng)采取審慎科學(xué)的態(tài)度。

[1]李嶺.我國大豆加工業(yè)存在的問題及對策[J].中國管理信息化，2011,14(22)：33-34

[2]許歡.我國大豆進口貿(mào)易影響因素及對策研究[D].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),2012

[3]劉彥坤,武戈.我國大豆進口貿(mào)易現(xiàn)狀與影響因素分析[J].中國油脂,2007,32(3)：7-10

[4]王安順.我國大豆進口貿(mào)易的現(xiàn)狀分析及對策研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào),2009(11)：18-19

[5]馬增林.黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2009

The Comparation Research about the Genetically Modified Food in Europe and America

HURi-cha，MAChen-jie
（Xing'an Vocationaland TechnicalCollege，Ulanhot 137400，InnerMongolia，China）

This paper describes the development of genetically modified food security of United States and Europe，the United States and Europe comparative analysis of the characteristics of geneticallymodified food safety policy and the causes，examine the problems and deficienciesof GMfood safety policy exists.So our GMfood safety policy development，should bebased on the protection ofnationalphysicalandmentalhealth，through technical support，policy guidance and capacity building，promoting turn commercial application of gene technology researchand geneticallymodified food，toprotectour food securityand food safety toprovidesupport.

Europeand America；geneticallymodified；food safety；policy

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.096

2014-09-18

胡日查（1961—），男（蒙古），副教授，研究方向：教育管理、食品安全管理。