中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘

李云霞，齊欣

（1.天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300222；2.天津財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院，天津300222）

中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘

李云霞1，齊欣2，*

（1.天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300222；2.天津財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院，天津300222）

近年，美國(guó)發(fā)生多起食品安全事故，筑起以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為代表的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，加劇了中國(guó)食品出口企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入難度。面對(duì)美國(guó)的食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽壁壘、食品殘留物限量壁壘、HACCP管理體系壁壘，我國(guó)食品出口企業(yè)應(yīng)深化技術(shù)革新，提高產(chǎn)品技術(shù)附加值。我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)完善食品安全條例力求與國(guó)際接軌；建立應(yīng)對(duì)食品安全貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制；必要時(shí)開創(chuàng)性地采用“一籃子標(biāo)準(zhǔn)”解決貿(mào)易爭(zhēng)端。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；WTO貿(mào)易規(guī)則

2013年，美國(guó)暴發(fā)了一場(chǎng)環(huán)孢子蟲病，波及25個(gè)州，631人發(fā)病。一組來自?shī)W利瓦州和內(nèi)布拉斯加州的數(shù)據(jù)顯示，病原來自于Olive Garden和Red Lobster餐廳的生菜供應(yīng)商墨西哥Taylor農(nóng)場(chǎng)。另一組德克薩斯州的數(shù)據(jù)顯示，病原與墨西哥普埃布拉州進(jìn)口的香菜有關(guān)。

2013年，Costco超市銷售的一種有機(jī)抗氧化混合飲料導(dǎo)致10個(gè)州暴發(fā)甲型肝炎，162人發(fā)病。病原來自于從土耳其進(jìn)口的石榴籽。

作為食品進(jìn)口大國(guó)，美國(guó)深受進(jìn)口食品影響。而近年來多次發(fā)生的食品安全事故沉重打擊了消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)的信任。為了確保進(jìn)口食品不再存在危害公眾安全的隱患，美國(guó)不斷完善食品安全法律體系，一方面增加食品安全標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，一方面提高評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)[1]。對(duì)于絕大多數(shù)食品出口國(guó)來說，美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)嚴(yán)苛。

1 美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

當(dāng)代，關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的影響力正在逐漸減弱，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為核心的非關(guān)稅壁壘層出不窮?！都夹g(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（簡(jiǎn)稱TBT協(xié)議）和《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》（簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議）在世界貿(mào)易組織法律框架下，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了合法空間[2]。

1.1 強(qiáng)制要求進(jìn)口食品按照統(tǒng)一制式制作營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽

美國(guó)對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的規(guī)定主要依據(jù)《營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽與教育法案》以及《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽法》。美國(guó)的《營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽與教育法案》要求，所有在美銷售的預(yù)包裝食品（包括進(jìn)口食品），必須把“膳食指南中強(qiáng)調(diào)并且有推薦量”或者“對(duì)公眾健康有重大影響”的營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)注。美國(guó)目前強(qiáng)制標(biāo)注的有15項(xiàng)：這15項(xiàng)目包括：總熱量、來自脂肪的熱量、脂肪、飽和脂肪、反式脂肪、膽固醇、鈉、總碳水化合物、膳食纖維、糖、蛋白質(zhì)、VA、VC、鈣和鐵。而國(guó)際法典只要求標(biāo)注其中的四項(xiàng)。美國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的壁壘作用主要體現(xiàn)在營(yíng)養(yǎng)成分的鑒定和標(biāo)簽的重制上。鑒定的費(fèi)用高昂，削弱了出口食品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。鑒定需要專門的機(jī)構(gòu)和技術(shù)，這在許多發(fā)展中國(guó)家是無法實(shí)現(xiàn)的。此外，《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽法》規(guī)定，營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽必須按照美國(guó)制定的格式[3]。這又增加了標(biāo)簽制作的成本。

1.2 制定嚴(yán)苛的食品殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)

食品殘留物標(biāo)準(zhǔn)主要包括對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留物的限定標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)依據(jù)的法律主要包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》和《聯(lián)邦農(nóng)藥、殺蟲劑和鼠藥法》?！堵?lián)邦食品、藥品和化妝品法》對(duì)出口到美國(guó)的食品中的獸藥、農(nóng)藥、不可避免的污染物殘留的最高限量都做了具體的規(guī)定?！堵?lián)邦農(nóng)藥、殺蟲劑和鼠藥法》則對(duì)殘留物限量的分類制定了標(biāo)準(zhǔn)，多達(dá)8 000多條，比國(guó)際法典高出4 000多條。美國(guó)對(duì)于食品殘留物標(biāo)準(zhǔn)條目繁多，種類復(fù)雜。出口國(guó)企業(yè)必須對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)有充分的了解，否則，只要有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)品就無法通過海關(guān)檢驗(yàn)，給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失以及名譽(yù)損害。

1.3 構(gòu)建HACCP管理體系，對(duì)企業(yè)和食品執(zhí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序

HACCP管理體系是國(guó)際上最具權(quán)威的食品安全保障體系，是對(duì)食品生產(chǎn)過程中的原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序、影響安全生產(chǎn)的人為因素、潛在的生物的、物理的、化學(xué)的危害做出的控制措施。HACCP貿(mào)易壁壘作用的發(fā)揮離不開良好操作規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范（SSOP）以及HACCP驗(yàn)證程序標(biāo)準(zhǔn)。GMP和SSOP對(duì)于衛(wèi)生條件的規(guī)定含有極高的技術(shù)含量。HACCP檢驗(yàn)程序標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)出口企業(yè)的工廠進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)，通過檢驗(yàn)則被設(shè)置為諒解備忘錄企業(yè)。否則，就要對(duì)進(jìn)口食品實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序[4]。檢驗(yàn)程序中需要企業(yè)出具評(píng)估報(bào)告，評(píng)估費(fèi)用昂貴且耗時(shí)長(zhǎng)久。許多食品出口企業(yè)因此望而卻步，放棄了對(duì)美國(guó)的出口。

2 美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的影響

2.1 出口食品準(zhǔn)入美國(guó)的門檻提高

下表是2014年7月，美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口中國(guó)47種食品的部分情況?？梢钥闯觯芙^進(jìn)口的原因體現(xiàn)了美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽、食品殘留物標(biāo)準(zhǔn)、HACCP管理體系三個(gè)方面對(duì)中國(guó)出口美國(guó)食品設(shè)置了貿(mào)易壁壘。資料顯示，自1987年以來，我國(guó)未通過美國(guó)海關(guān)檢驗(yàn)的出口食品中，四分之一都是由于不符合美國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽規(guī)范[5]。美國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽規(guī)范并非常年不變，而是隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平、居民生活水平以及技術(shù)檢測(cè)水平的提高而逐漸加深、細(xì)化。近年來，由于生態(tài)環(huán)境的惡化和生產(chǎn)條件的不合格導(dǎo)致的食品殘留物水平較高，未通過檢驗(yàn)的概率上升，對(duì)浙江茶葉的出口影響最大。中國(guó)的蘑菇罐頭曾一度占據(jù)美國(guó)市場(chǎng)份額的三分之二。1989年，美國(guó)報(bào)道稱該國(guó)多次發(fā)生由于食用我國(guó)蘑菇罐頭引發(fā)“葡萄球菌腸毒素”感染。同年，在HACCP管理體系的指導(dǎo)下，美國(guó)FDA宣布對(duì)所有進(jìn)口我國(guó)的蘑菇罐頭實(shí)施“自動(dòng)扣留”、“批批檢驗(yàn)、逐批放行”。由于微生物檢驗(yàn)耗時(shí)長(zhǎng)，影響了罐頭的品質(zhì)，延誤了交貨期，造成了資金沉淀，同時(shí)增加了檢驗(yàn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)以及通關(guān)成本，給我國(guó)出口企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和名譽(yù)損害[6]。美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，是貿(mào)易保護(hù)主義的一種形式，影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，阻礙了行業(yè)的良性發(fā)展。

2.2 削弱我國(guó)出口食品競(jìng)爭(zhēng)力，損害我國(guó)出口企業(yè)國(guó)際聲譽(yù)

我國(guó)出口食品以我國(guó)低廉的勞動(dòng)力、原料成本為依托，在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，必須依托嚴(yán)格的檢測(cè)技術(shù)，而我國(guó)能被美國(guó)認(rèn)可的高標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)比較稀缺，再加上檢測(cè)程序復(fù)雜，給企業(yè)帶來了高昂的檢測(cè)成本，嚴(yán)重削弱了我國(guó)食品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的注冊(cè)通報(bào)程序和評(píng)估認(rèn)定程序手續(xù)多，耗時(shí)長(zhǎng)，對(duì)于保質(zhì)期較短的食品非常不利，給保證食品質(zhì)量造成了風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)我國(guó)的食品被美國(guó)海關(guān)扣留、實(shí)行進(jìn)一步的檢測(cè)甚至拒之門外時(shí)，我國(guó)出口其他國(guó)家的產(chǎn)品也將會(huì)受到質(zhì)疑。對(duì)于食品行業(yè)，消費(fèi)者更希望消費(fèi)被大眾認(rèn)可、熟知的品牌。在我國(guó)的食品遭受了來自美國(guó)食品安全壁壘的同時(shí)，各國(guó)媒體的渲染報(bào)道將會(huì)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)帶來極度負(fù)面的影響。美國(guó)食品安全壁壘已經(jīng)成為保護(hù)本國(guó)民族企業(yè)，打壓出口國(guó)企業(yè)的一項(xiàng)利器。

2.3 中美貿(mào)易摩擦升級(jí)

傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響力已開始弱化，以技術(shù)壁壘為代表的非關(guān)稅壁壘因其隱蔽、形式多樣的特征，倍受各國(guó)推崇。美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)壁壘的形式對(duì)出口國(guó)企業(yè)進(jìn)行打壓，緩解了本國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)的生存壓力。它挑戰(zhàn)著WTO公平貿(mào)易原則，加劇國(guó)家間貿(mào)易摩擦，嚴(yán)重影響了中美貿(mào)易伙伴關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于兩國(guó)其他商品的進(jìn)出口貿(mào)易都是不利的。

表1 2014年7月份美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口中國(guó)食品部分情況Table1 Partialconditions for FDA refusalof importing food froMChina

3 中國(guó)企業(yè)突破美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的對(duì)策

3.1 掌握美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)最新動(dòng)向，完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)食品出口企業(yè)對(duì)各個(gè)國(guó)家新出臺(tái)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)持否定的態(tài)度，認(rèn)為它們都是貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)的壁壘措施[7]。這種觀念其實(shí)是偏激的。發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)過高是有其保護(hù)市場(chǎng)的一面，同時(shí)也為行業(yè)的發(fā)展制定了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品安全提供了更深層次的保障。

目前，HACCP管理體系被國(guó)際上公認(rèn)為最有效的保障食品安全的管理體系。我國(guó)現(xiàn)在有近80%的食品出口企業(yè)建立了該體系，剩下的企業(yè)則按照ISO22000標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)縮小與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的差距，避免因國(guó)內(nèi)外認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘問題。這對(duì)于企業(yè)縮減成本、保證行業(yè)有序發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益具有重要意義。這也是WTO貿(mào)易框架核心要義之一。

3.2 構(gòu)建專門應(yīng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制

為減輕美國(guó)食品安全貿(mào)易壁壘的負(fù)面影響，我國(guó)應(yīng)建立一套專門的預(yù)警、應(yīng)對(duì)機(jī)制。

1）政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)解讀美國(guó)新出臺(tái)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)第一時(shí)間知悉政策，對(duì)生產(chǎn)過程和出口程序做出調(diào)整。

2）對(duì)于拒絕通關(guān)的產(chǎn)品實(shí)行特殊管理，分析美國(guó)回饋的拒絕理由，對(duì)于確實(shí)存在安全隱患的食品提出整改意見。

3）加強(qiáng)企業(yè)和政府部門的交流與合作，企業(yè)遭遇壁壘后及時(shí)向政府反映處罰情況，由政府部門進(jìn)行信息采集與集中反饋。

3.3 加深中美貿(mào)易談判，必要時(shí)采用“一籃子標(biāo)準(zhǔn)”解決貿(mào)易爭(zhēng)端

中美已建立中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話平臺(tái)，作為長(zhǎng)期貿(mào)易伙伴國(guó)的中國(guó)和美國(guó)，應(yīng)該加強(qiáng)溝通交流，力圖通過談判磋商來解決兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦。這相比通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制更具有時(shí)效性。在美國(guó)新提出的食品安全標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)際通用范式，我國(guó)不認(rèn)同時(shí)，兩國(guó)可以協(xié)商采用“一籃子標(biāo)準(zhǔn)”[8]，即已有同類產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的多個(gè)國(guó)家的該類指標(biāo)進(jìn)行綜合平均，得出一個(gè)平均、折衷的標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)創(chuàng)新的提法，借鑒于一籃子貨幣政策。這也是一個(gè)未來可以進(jìn)行深入研究的新方向。

[1]涂佳.論美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘[D].湖南湘潭大學(xué),2013：1

[2]王菁.歐美食品領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2009(10)：37-38

[3]Wolfrum,Stoll,Seibert Fohr.WTO-Technical Barriersand SPSMeasures[M].BRILL,2007：1453-1568

[4]Endres,A Bryan,United States Food Law Update：Labeling Controversies,Biotechnology Litigation,and the Safety of Imported Food[J]. Journalof Food Law&Policy,2007(3)：21-24

[5]董新昕.小標(biāo)簽背后的大問題－應(yīng)對(duì)美國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽技術(shù)壁壘分析[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2004(12)：31-36

[6]全毅.淺析美國(guó)食品技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2006(1)：68-70

[7]于麗艷.發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)食品出口的影響[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2011（10）：52-57

[8]王徽.我國(guó)出口貿(mào)易中食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2010：26-29

How Chinese Enterprises Dealw ith American Food Safety Standards Trade Barrier

LIYun-xia1，QIXin2，*
（1.Institute ofEconomics，Tianjin University of Finance and Economics，Tianjin 300222，China；2.Schoolof InternationalEducation，Tianjin University of Financeand Economics，Tianjin 300222，China）

In recentyears，food safety incidents occurred frequently in the United States，which limited China's food export enterprises'access to the U.S.market.In face of food nutrition label barrier，food residue limit barrier，food HACCPmanagementsysteMbarrier，Chinese food exporting enterprises should deepen technology innovation，enhance the added technicalvalue of the product.Ourgovernmentdepartmentshould keep the food safety standards internationally compatible，establish early warningmechanisMto food safety barrier，adopt'a basketofstandards'creativelywhen necessary.

food safety standards；technicalbarriers to trade；WTO trade rules

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.072

2014-09-17

李云霞（1989—），女（漢），碩士研究生，研究方向：跨國(guó)公司與國(guó)際投資。

*通信作者：齊欣（1963—），女（漢），教授，博導(dǎo)，研究專長(zhǎng)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。