大數(shù)據(jù)背景下食品風(fēng)險管理的問題與對策

陳少杰，張亮，王浩

（1.天津科技大學(xué)食品安全管理與戰(zhàn)略研究中心，天津300222；2.天津科技大學(xué)計算機(jī)科學(xué)與信息工程學(xué)院，天津300222；3.天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222；4.天津市公路養(yǎng)護(hù)工程處，天津300201）

大數(shù)據(jù)背景下食品風(fēng)險管理的問題與對策

陳少杰1，2，張亮1，3，王浩4

（1.天津科技大學(xué)食品安全管理與戰(zhàn)略研究中心，天津300222；2.天津科技大學(xué)計算機(jī)科學(xué)與信息工程學(xué)院，天津300222；3.天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222；4.天津市公路養(yǎng)護(hù)工程處，天津300201）

以信息化時代大數(shù)據(jù)為背景，將食品風(fēng)險管理和大數(shù)據(jù)理論與實(shí)踐相結(jié)合，分析大數(shù)據(jù)對食品風(fēng)險管理過程產(chǎn)生的影響。參考國內(nèi)外食品風(fēng)險管理新舉措，指出大數(shù)據(jù)背景下我國食品風(fēng)險管理存在的不足與對策。

食品風(fēng)險管理；大數(shù)據(jù)；智能食品安全監(jiān)管

獲得有安全保障的食品是一項(xiàng)基本人權(quán)，食品安全保障不僅是每個人生命安全和健康的前提，更關(guān)乎社會穩(wěn)定和復(fù)興事業(yè)。食品風(fēng)險管理為食品安全提供必要的科學(xué)依據(jù)和政策保障。業(yè)界對食品風(fēng)險研究已廣泛展開[1-3]。隨著我國信息化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及大數(shù)據(jù)時代的來臨[4]，大數(shù)據(jù)時代背景下的食品風(fēng)險管理帶來一些新的內(nèi)涵。如何將食品風(fēng)險管理與大數(shù)據(jù)有效結(jié)合，以提高食品風(fēng)險管理的實(shí)效并最終開創(chuàng)我國食品安全新局面，這些產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界和政府食品安全管理部門面臨的問題亟待解決。

本研究將大數(shù)據(jù)與食品風(fēng)險管理結(jié)合起來進(jìn)行探究。在介紹食品風(fēng)險管理過程中大數(shù)據(jù)（以下簡稱食品大數(shù)據(jù)）形成基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡述新形勢下，我國食品風(fēng)險管理的不足與對策。以下共分三個部分說明：食品大數(shù)據(jù)的形成；食品大數(shù)據(jù)對食品風(fēng)險管理產(chǎn)生的影響；我國食品風(fēng)險管理過程不足與對策。

1 食品產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的形成與特點(diǎn)

隨著社會信息化程度的提高，大量政府、企業(yè)網(wǎng)站投入運(yùn)營，社交網(wǎng)絡(luò)、微博等新一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品在全社會普及應(yīng)用。云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的深入應(yīng)用，加速了數(shù)據(jù)的積累，大數(shù)據(jù)的時代已經(jīng)到來[5]。盡管對大數(shù)據(jù)的概念還沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識[6]，但大數(shù)據(jù)工程實(shí)踐的帶來的經(jīng)濟(jì)和社會優(yōu)勢已經(jīng)引起業(yè)界學(xué)者、企業(yè)和政府部門的廣泛關(guān)注。

食品大數(shù)據(jù)在來源上主要包括2個方面：①食品產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的過程數(shù)據(jù)，包括生產(chǎn)信息、產(chǎn)品信息、檢驗(yàn)信息、倉儲信息等。②政府職能部門、食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者、新聞媒體等主體之間交流。如圖1所示。大數(shù)據(jù)時代背景下高速信息通道和完善信息處理技術(shù)，為這些信息的自動化采集和后續(xù)信息處理的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)手段[7]。

圖1 食品安全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)來源Fig.1 Sourcesof big data in food safety

1）物聯(lián)網(wǎng)為食品在生產(chǎn)消費(fèi)過程中信息自動化采集提供可能。食品信息通過各種傳感設(shè)備如電子標(biāo)簽RFID、溫濕度傳感器、圖像采集探頭等獲取，借助物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)自動進(jìn)入數(shù)據(jù)集合。密集的傳感網(wǎng)絡(luò)和暢通的信息傳輸通道是實(shí)現(xiàn)食品安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用的信息基礎(chǔ)設(shè)施[8-9]。

2）多樣化信息交流平臺是實(shí)現(xiàn)對食品風(fēng)險管理主體間交流信息收集通道。隨著政府辦公網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)及各種社交網(wǎng)絡(luò)逐步發(fā)展并成為主流，借助互聯(lián)網(wǎng)，這些信息化平臺實(shí)現(xiàn)了信息交換和共享，如圖2所示。借助這一信息化為特征的交流平臺，政府、用戶、企業(yè)及新聞媒體等主體間信息收集已成為現(xiàn)實(shí)。與此同時，食品風(fēng)險管理主體間信息交流通道已經(jīng)形成。這一信息化通道打破傳統(tǒng)主體間，尤其是政府、企業(yè)和消費(fèi)者間的信息壁壘。

圖2 食品風(fēng)險管理主體間交流信息收集渠道Fig.2 InforMationalcollecting channelsamong subjectsof FRA

3）數(shù)據(jù)集合是食品數(shù)據(jù)的匯集地，也是食品大數(shù)據(jù)主要處理場所。食品大數(shù)據(jù)具有4 V特點(diǎn)[10]，即：數(shù)據(jù)量大（Volume）、數(shù)據(jù)類型繁多（Variety）、數(shù)據(jù)更新、增長速度較快（Velocity）和價值密度低（Value）。目前，大數(shù)據(jù)的存儲是阻礙推廣食品大數(shù)據(jù)應(yīng)用的瓶頸[10]，新興的云技術(shù)通過虛擬存儲服務(wù)[11]，成為大數(shù)據(jù)存儲瓶頸的主要解決方案。

2 大數(shù)據(jù)視角下的食品風(fēng)險管理

食品風(fēng)險管理理論是上個世紀(jì)九十年代，由國際糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織（FAO/WHO）提出的[12-13]。在內(nèi)容上它包括3個組成部分：即風(fēng)險評估、風(fēng)險決策和風(fēng)險交流。三者關(guān)系密切，共同組成一個理論體系。風(fēng)險評估為風(fēng)險管理提供科學(xué)依據(jù)；風(fēng)險決策為整個食品風(fēng)險管理提供指導(dǎo)和政策、法規(guī)依據(jù)。風(fēng)險交流則是風(fēng)險主體間交換，使得整個風(fēng)險管理過程順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

隨著我國信息化建設(shè)快速推進(jìn)，大數(shù)據(jù)工程建設(shè)成為現(xiàn)代社會管理與服務(wù)的必然趨勢[14]。大數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)食品風(fēng)險管理帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，大數(shù)據(jù)離不開信息化建設(shè)，信息化建設(shè)給食品風(fēng)險管理提供基礎(chǔ)設(shè)施（如各種信息化平臺），這使得風(fēng)險交流更加便捷、高效；另一方面，大數(shù)據(jù)也促使數(shù)據(jù)處理過程中新方法、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，這些成果也為食品風(fēng)險管理創(chuàng)新提供了新動力。

1）大數(shù)據(jù)對風(fēng)險評估的影響首先體現(xiàn)在風(fēng)險評估的4個環(huán)節(jié)中。①危害識別是風(fēng)險評估的起始環(huán)節(jié)，也是最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)[15]。危害識別準(zhǔn)確與否，直接決定后續(xù)環(huán)節(jié)是否展開。大數(shù)據(jù)為危害識別提供歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)作為參考，這有助于克服單純依靠抽取小樣本測量數(shù)據(jù)進(jìn)行危害判斷的片面性，提高對危害識別判斷的準(zhǔn)確性[16]。②危害特征描述是針對那些被確定為對人體健康構(gòu)成危害的因素，建立相應(yīng)的危害劑量和人體反應(yīng)間關(guān)系。食品風(fēng)險評估者一方面通過一系列科學(xué)實(shí)驗(yàn)以確定這種關(guān)系；另一方面，使用大數(shù)據(jù)，通過選擇合適的數(shù)學(xué)模型和數(shù)據(jù)挖掘工具，在大量歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上也可以得出二者間關(guān)系，這種關(guān)系是對前者補(bǔ)充。③暴露評估是針對食品中危害因素隨著時間推移，其危害程度變化情況評估。這對于某些慢性危害因素而言，可能需要數(shù)月、數(shù)年甚至更長時間來確定。大數(shù)據(jù)為危害因素的暴露評估，尤其是慢性危害的暴露評估，提供的豐富歷史數(shù)據(jù)做參考。實(shí)踐證明：這種方法對于危害因素的準(zhǔn)確評估是行之有效的[17]。④風(fēng)險特征描述目標(biāo)是在危害識別、危害特征描述和暴露評估基礎(chǔ)上，進(jìn)一步獲取在某些條件下，危害因素暴露量對人體自身產(chǎn)生不良反應(yīng)的可能性。大數(shù)據(jù)對風(fēng)險特征描述過程產(chǎn)生的影響，和它對危害特征描述過程產(chǎn)生的影響相似，所不同的是前者抽取危害因素劑量與人體反應(yīng)間關(guān)系，后者則是針對危害因素在一定條件下，對人體產(chǎn)生危害的可能性。即：二者目標(biāo)不同，所用的方法也有區(qū)別。

2）大數(shù)據(jù)對風(fēng)險管理的影響，還體現(xiàn)在食品風(fēng)險管理過程。風(fēng)險管理就是依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性，制定、并執(zhí)行風(fēng)險管理措施的過程[18]。風(fēng)險管理也包括4個階段，即：風(fēng)險評價，對管理措施的評估，管理措施執(zhí)行和對管理措施監(jiān)督、審查。

3）大數(shù)據(jù)對食品風(fēng)險交流的影響，主要體現(xiàn)在信息化高速通道建立以及為食品風(fēng)險管理主體提供多種信息服務(wù)上。風(fēng)險交流不是風(fēng)險管理的最后一個環(huán)節(jié)，而是將風(fēng)險評估者、風(fēng)險管理者及其它利益相關(guān)者之間的聯(lián)系紐帶。暢通、高效的風(fēng)險交流有助于風(fēng)險管理執(zhí)行，這主要是因?yàn)椋孩俳⒏咚佟惩ǖ臏贤ㄇ?，?shí)現(xiàn)信息共享，有助于各方建立溝通機(jī)制和整體聯(lián)動機(jī)制，最終提高風(fēng)險管理整體效率。②廣大消費(fèi)者通過正規(guī)渠道獲取準(zhǔn)確的食品安全相關(guān)信息，自覺抵制謠言蠱惑，克服恐懼心里，增強(qiáng)食品安全信心。③對食品生產(chǎn)者來說，自覺遵守食品安全相關(guān)法律、法規(guī)。自覺接受消費(fèi)者監(jiān)督和政府職能部門監(jiān)管。三者間建立長效反饋機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制。④以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，借助各種數(shù)據(jù)挖掘工具和算法，可以為不同的食品風(fēng)險管理主體提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

3 大數(shù)據(jù)食品風(fēng)險管理面臨的問題與對策

我國食品安全分析制度起步晚，2009年6月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱“食品安全法”）中明確規(guī)定我國實(shí)施食品安全風(fēng)險檢測與評估制度。2009年12月13日，衛(wèi)生部組建了第一屆國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會。我國食品風(fēng)險管理從無到有并不斷完善，隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，對比國內(nèi)、外食品安全狀況[19]，我國食品風(fēng)險管理仍存在以下一些實(shí)際問題。

1）食品風(fēng)險管理過程中，從制度和管理層面上分析，我國食品風(fēng)險管理目前存在不足主要包括：①我國各級食品安全風(fēng)險管理相關(guān)部門之間往往缺乏有效的溝通渠道，目前沒有形成明確的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。②缺乏對企業(yè)強(qiáng)制進(jìn)行食品風(fēng)險信息公開的制度實(shí)施，造成企業(yè)食品風(fēng)險分析信息透而不明。③我國食品原材料產(chǎn)地大部分在農(nóng)村。對糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施大范圍的信息采集，以及對這些信息的處理和發(fā)布缺乏相應(yīng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。缺乏對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險評估實(shí)施細(xì)則。如風(fēng)險評估的種類、范圍。評估的時間及評估的單位等。④廣大消費(fèi)者仍然缺乏權(quán)威可靠的食品安全信息獲取通道。微信、微博和社交網(wǎng)站等主要消息傳播途徑缺乏規(guī)范，以訛傳訛情況時有發(fā)生，可能造成“寧可信其有”的恐慌心理。

2）食品風(fēng)險管理過程技術(shù)上不足。從技術(shù)層面分析，我國食品安全分析還存在的不足主要表現(xiàn)在：①大數(shù)據(jù)有助于食品風(fēng)險管理展開，但在對與食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、清洗和挖掘等信息處理環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步完善與提高。②大數(shù)據(jù)的形成離不開信息采集和存儲。依據(jù)物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，大范圍數(shù)據(jù)采集成為可能。但我國物聯(lián)網(wǎng)與食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的結(jié)合，目前還處在其實(shí)階段，食品信息追溯還限制與少數(shù)企業(yè)，可追溯的食品種類仍然不能滿足大數(shù)據(jù)的需求。③大數(shù)據(jù)與食品風(fēng)險管理結(jié)合離不開一個開放的、數(shù)據(jù)共享的、信息化系統(tǒng)平臺。我國目前存在的信息化平臺彼此孤立，缺乏數(shù)據(jù)共享，形成一個個信息化孤島。

食品風(fēng)險管理離不開大數(shù)據(jù)支持。大數(shù)據(jù)為食品風(fēng)險管理提供數(shù)據(jù)支持，這使得風(fēng)險評估更為準(zhǔn)確，風(fēng)險交流更加流暢，風(fēng)險管理更加有效。為達(dá)到這一目標(biāo)，政府作為食品風(fēng)險管理主體，應(yīng)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，著重從以下幾個方面加以推進(jìn)，基本框架如圖3所示。

圖3 大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上食品風(fēng)險管理主體框架Fig.3 FraMework of FRA based on big data

1）以政府職能部門為主導(dǎo)，相關(guān)食品風(fēng)險管理主體積極參與。風(fēng)險管理和大數(shù)據(jù)建設(shè)均是復(fù)雜系統(tǒng)工程。在建設(shè)過程中，需要集中優(yōu)勢資源，合理規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)。政府通過其職能部門，在這一過程中發(fā)揮主導(dǎo)地位作用，這主要因?yàn)椋孩偈称凤L(fēng)險管理和大數(shù)據(jù)建設(shè)，都需要首先從法律層面上確定其合法性，確保在法律框架內(nèi)，逐步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。②食品風(fēng)險管理和大數(shù)據(jù)建設(shè)過程，不僅需要國內(nèi)多個部門通力協(xié)作，還要積極參與國際交流與合作，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和模式。③食品風(fēng)險管理本身是國家行為，不是商業(yè)化過程，不適合市場經(jīng)營模式，只能由國家組織實(shí)施。大數(shù)據(jù)建設(shè)是屬于國家重大系統(tǒng)工程，盡管在實(shí)施過程，可以吸引其它力量廣泛參與，其前提仍然是政府作為主導(dǎo)。

2）以大數(shù)據(jù)工程為契機(jī)，規(guī)范企業(yè)食品信息發(fā)布制度，加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督。大數(shù)據(jù)建設(shè)離不開企業(yè)食品信息的采集和發(fā)布。而市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)往往因?yàn)樽非笮б孀畲蠡?，客觀、準(zhǔn)確及時發(fā)布信息仍然不能得到保證?！叭矍璋贰笔录?，就是因?yàn)槠髽I(yè)瞞報，最后造成這一重、特大食品安全事故的發(fā)生[20]。新聞媒體在風(fēng)險管理過程中，本身就是利益相關(guān)者。借助大數(shù)據(jù)的信息綜合和分析能力，新聞媒體可以更好地洞察食品產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險和安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效、準(zhǔn)確的報道和監(jiān)督。

3）建立信息化平臺，借助大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)食品風(fēng)險信息雙向交流。建設(shè)一個綜合化信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息雙向交流。既能實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布，也可以收集用戶消息。這種平臺在食品風(fēng)險管理過程中的突出作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①可以實(shí)現(xiàn)信息權(quán)威發(fā)布。通過設(shè)置相應(yīng)權(quán)限來控制信息發(fā)布功能。使得發(fā)布數(shù)據(jù)直接來自與權(quán)威部門。②充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，確保所發(fā)布數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。③允許用戶對食品相關(guān)信息進(jìn)行反饋。借助大數(shù)據(jù)自身優(yōu)勢，對用戶反饋信息進(jìn)行挖掘處理。政府通過這些信息既能從整體上掌握當(dāng)前食品安全態(tài)勢，也能夠在第一時間獲悉突發(fā)事件，并盡早作出應(yīng)急措施，防患于未然。

加快食品風(fēng)險管理建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與食品風(fēng)險管理相結(jié)合，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，包括企業(yè)和廣大消費(fèi)者在內(nèi)，全社會積極參與。此外，合理規(guī)劃，綜合、有效利用各種資源，也是取得最后成功的關(guān)鍵。

4 結(jié)論

從大數(shù)據(jù)形成與特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合食品安全分析過程，指出大數(shù)據(jù)給食品分析帶來的新變化與挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)給食品安全分析過程中的風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流提供相應(yīng)的變化和動力。政府作為食品風(fēng)險管理的主導(dǎo)者，應(yīng)在建立、健全相應(yīng)法律、法規(guī)的同時，鼓勵廣大企業(yè)和消費(fèi)者積極參與，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。以大數(shù)據(jù)工程為抓手深入開展食品安全信息化建設(shè)，為我國食品安全長效機(jī)制的建立提供有效的工程技術(shù)保障。

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ProbleMand Countermeasure of Food Risk Management Based on Big Data

CHEN Shao-jie1，2，ZHANG Liang1，3，WANGHao4
（1.Food SafetyManagementand Strategy Research Center，Tianjin University of Science&Technology，Tianjin 300222，China；2.SchoolofComputer Science&InformationalEngineering，Tianjin University ofScience&Technology，Tianjin 30022，China；3.SchoolofEconomics&Management，Tianjin UniversityofScience&Technology，Tianjin 300222，China；4.Tianjin Engineering DepartmentofRoad Maintenace，Tianjin 300201，China）

Taking big data as researching background and combingwith traditional theory on food risk analysis（FRA），thispaperexplores the impactofbigdataon FRA process.Afteranalyzingboth domestic and foreign new initiatives on FRA，this paper shows the government not only the current shortages on FRA but also the correspondingstrategy for them.

food riskmanagement；big data；intelligent food safety supervision

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.059

2014-09-17

天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“智慧型城市科教創(chuàng)新體系研究”（CEYP6005）；天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項(xiàng)目“面向智慧型城市的食品安全監(jiān)管體系研究”（13ZLZLZF05200）

陳少杰（1972—），男（漢），講師，博士研究生，研究方向：軟件工程。