大學(xué)生合法權(quán)益的侵害與保護
——以云南省7所高校為例

陳星宇,張春勇,秦桂芬

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,昆明 650201；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)技術(shù)學(xué)院,昆明 650201）

大學(xué)生合法權(quán)益的侵害與保護
——以云南省7所高校為例

陳星宇1,張春勇2,秦桂芬1

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,昆明 650201；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)技術(shù)學(xué)院,昆明 650201）

隨著社會環(huán)境變化和高等教育改革，當代大學(xué)生權(quán)益意識逐步增強，但現(xiàn)存法律法規(guī)的不完善和大學(xué)生維護自身合法權(quán)益的現(xiàn)實條件不成熟，使很多大學(xué)生權(quán)益受到侵害而得不到切實保護。通過對云南省7所高校大學(xué)生權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生權(quán)益訴求機制不健全、維權(quán)成本較高是云南省大學(xué)生權(quán)益受到侵害而得不到保護的主要原因。因此，維護大學(xué)生合法權(quán)益不僅需要完善法律法規(guī)，而且需要完善大學(xué)生權(quán)益訴求機制，建立大學(xué)生權(quán)益維護協(xié)會，降低大學(xué)生維權(quán)成本。

大學(xué)生;合法權(quán)益;侵害;保護

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會和高等教育的快速發(fā)展，大學(xué)生合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象在增多，由于大學(xué)生權(quán)益訴求機制不健全，其合法權(quán)益受侵害而未得到保護的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。筆者于2012年9月對云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南師范大學(xué)、云南大學(xué)、云南財經(jīng)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、昆明學(xué)院、昆明醫(yī)科大學(xué)的部分大學(xué)生進行問卷調(diào)查和訪談，試圖從中發(fā)現(xiàn)大學(xué)生合法權(quán)益受侵害而得不到保護的主要原因，并針對其原因探求維護大學(xué)生合法權(quán)益的有效途徑，對推動高校法治化進程、構(gòu)建和諧校園提供參考和借鑒。此次調(diào)查采用簡單隨機抽樣方式，每所大學(xué)100份問卷，共發(fā)放700份問卷，收回683份，無效1份，并采用SPSS17.0系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

一、云南省大學(xué)生合法權(quán)益受侵害現(xiàn)狀

權(quán)益是權(quán)利人享有的權(quán)利和相應(yīng)可獲性現(xiàn)存利益和將來利益的概括〔1〕。大學(xué)生權(quán)益是指大學(xué)生在接受高等教育的過程中應(yīng)享有的權(quán)利〔2〕。由于大學(xué)生是一個特殊群體，所以其所擁有的合法權(quán)益也有其特殊性，即既享有作為大學(xué)生這一特殊身份而享有的權(quán)益，又享有作為普通公民而享有的基本權(quán)益。具體說來就是擁有公法上作為行政相對方的權(quán)利和私法上作為民事主體的權(quán)利〔3〕。大學(xué)生合法權(quán)益受侵害的表現(xiàn)有以下幾個方面。

（一）大學(xué)生在兼職過程中合法權(quán)益受侵害

隨著就業(yè)市場競爭加劇，大學(xué)生在校期間的社會實踐經(jīng)驗成為其日后求職的重要砝碼。因此，許多大學(xué)生主動尋找兼職機會，以此積累自己的社會經(jīng)驗。但大學(xué)生在兼職過程中由于各方面原因，兼職侵權(quán)事件屢見不鮮。在本次調(diào)查的受訪者682位同學(xué)中，有517位同學(xué)做過兼職，其中有47%的同學(xué)在做兼職時合法權(quán)益曾遭到侵害，受侵害的情況主要有：中介公司不能提供規(guī)范服務(wù)；沒有簽訂勞動合同；雖然簽訂勞動合同但雇主不按約定支付工資或加班費；在工作中曾受到辱罵，人格受到侮辱；工作環(huán)境惡劣，沒有安全保障等。對“你和你同學(xué)在做兼職時合法權(quán)益受到侵害時能維護自身的合法權(quán)益嗎？”的調(diào)查中，有3.8%選擇“都能”，4.7%選擇“大多數(shù)可以”，27%選擇“少數(shù)可以”，37%選擇“大多數(shù)不能”，28%選擇“不能”。從這些數(shù)據(jù)不難看出，大學(xué)生在做兼職時，合法權(quán)益容易受到侵害，且大多數(shù)不能維護自己的合法權(quán)益。

（二）大學(xué)生在戀愛中合法權(quán)益受侵害

大學(xué)生談戀愛是高校的普遍現(xiàn)象，而且隨著物質(zhì)生活水平的提高，大學(xué)生在戀愛中合資購買超過3 000元的物品，比如電腦、電動車、甚至住房的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。而戀愛分手也是大學(xué)生戀愛的一個普遍結(jié)果。因此，由于戀愛分手而引發(fā)的權(quán)益受損現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。在此次調(diào)查中，有78%的同學(xué)曾經(jīng)或正在談戀愛，其中因戀愛引發(fā)的合法權(quán)益受損占28.8%，但沒有任何同學(xué)通過法律途徑來維護自身合法權(quán)益，大多數(shù)同學(xué)采用和對方私下協(xié)商解決或算了，忍氣吞聲方式了結(jié)。這說明大學(xué)生在戀愛中也存在合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象，但由于戀愛涉及個人隱私，受情感因素影響較大，當合法權(quán)益受損時大多采用私了方式解決。

（三）大學(xué)生在實習(xí)過程中合法權(quán)益受侵害

大學(xué)生實習(xí)是教學(xué)的重要內(nèi)容之一，是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。然而，實踐中大學(xué)生因?qū)嵙?xí)引發(fā)的合法權(quán)益受損而得不到維護的事件時有發(fā)生。調(diào)查中，有114人是大四學(xué)生，經(jīng)歷過實習(xí)，其中24.5%的同學(xué)在實習(xí)期間合法權(quán)益遭到侵害。在受侵害者中，36.5%的同學(xué)遭遇低報酬甚至無報酬的侵害，35%的同學(xué)遭遇無限制工作時間的侵害，19%的同學(xué)則遭遇人身受傷害得不到賠償?shù)那趾Α?/p>

（四）大學(xué)生在被學(xué)校管理過程中合法權(quán)益受侵害

隨著高校收費上學(xué)的實行，大學(xué)生由單一的受教育者轉(zhuǎn)變?yōu)榧芙逃吲c消費者于一體的具有雙重角色的群體，與高校之間產(chǎn)生行政管理關(guān)系和服務(wù)消費關(guān)系〔4〕。由于受傳統(tǒng)教育觀念影響，一些高校在管理上不同程度地忽視或侵犯了大學(xué)生的合法權(quán)益。本次調(diào)查中，對“你在學(xué)校作為被管理者，合法權(quán)益是否遭受過侵害”的回答中，24.7%的同學(xué)回答“有”，并且列舉了其合法權(quán)益受到學(xué)校侵害的幾種情形：第一，教學(xué)上師資匱乏，未能保證正常教學(xué)。第二，在正常教學(xué)活動中收取費用，如進入健身房、機房需另付費。第三，在日常管理中，不能公正評定獎勵，侵犯學(xué)生名譽權(quán)、隱私權(quán)。第四，在后勤服務(wù)中，如餐飲服務(wù)上，飯菜量少價貴，食堂衛(wèi)生差；在住宿服務(wù)上，收費較高，高于市場價；在安全服務(wù)上，校外人員到校內(nèi)搶劫、偷盜等犯罪活動時有發(fā)生；在醫(yī)療、水電等后勤服務(wù)中，工作人員態(tài)度惡劣等等。因此，大學(xué)生作為被管理者，在學(xué)校領(lǐng)域其合法權(quán)益也容易遭到侵害。

二、大學(xué)生合法權(quán)益受侵害而得不到保護的原因

隨著我國法治化建設(shè)的推進，大學(xué)生的權(quán)益意識逐步增強，維權(quán)活動不斷增加，但大學(xué)生權(quán)益保護機制的先天不足和后天無力使大學(xué)生不能有效維護自身的合法權(quán)益。因此，探求大學(xué)生合法權(quán)益受侵害而得不到保護的原因是大學(xué)生依法維權(quán)的重要前提。

（一）大學(xué)生獲取法律知識途徑單一，法律知識欠缺

懂法是通過法律途徑維護自身合法權(quán)益的前提，但目前對于非法律專業(yè)的大學(xué)生而言，除了在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程學(xué)習(xí)中接觸少量的法律知識外，沒有學(xué)習(xí)法律知識的自覺性或條件。在調(diào)查中，對“作為非法律專業(yè)的大學(xué)生，你獲取法律知識的主要途徑是什么？”的回答中，71%的同學(xué)選擇了“在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中獲得”。在“列舉與你的大學(xué)生活息息相關(guān)的法律”中，80%以上同學(xué)填寫“不知道”，如果有列舉也基本上是寫了《刑法》《憲法》等法律。在“當你通過法律途徑維護自身合法權(quán)益時，遇到的困難有哪些？”的回答中，54.5%的同學(xué)選擇了“法律知識欠缺”。

（二）保護大學(xué)生合法權(quán)益的法律法規(guī)不完善

20多年來，我國教育法制取得了較大成就，無論在實體法還是程序法方面都有進步，如頒布了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)。但總的來說，這些法律法規(guī)內(nèi)容較為籠統(tǒng)、抽象。一方面，從實體規(guī)定來看，對大學(xué)生權(quán)利的內(nèi)容概括不具體、不全面，不能明確大學(xué)生所擁有的權(quán)利內(nèi)容。另一方面，從程序規(guī)定來看，程序性規(guī)定較少，綱領(lǐng)性規(guī)定較多，可操作性不強，可訴性弱。如《中華人民共和國教育法》對學(xué)生申訴制度規(guī)定相當粗略，各級教育主管部門以及高校也尚未完全建立相應(yīng)的制度規(guī)范與工作機制。

（三）大學(xué)生通過法律途徑維權(quán)成本較高

作為有知識的大學(xué)生，當自身合法權(quán)益受到侵害后，很多人希望用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，但在維權(quán)的路上，需要付出時間、精力、金錢等較高成本，致使很多大學(xué)生面對高額成本不得不放棄維權(quán)。問及“當你合法權(quán)益受到侵害時，最先想到的解決方式是什么？”有25%的同學(xué)選擇了“通過法律途徑解決”，而問及“當你合法權(quán)益受到侵害時，最終通過什么方式解決？”只有3.5%的同學(xué)選擇了“通過法律途徑解決”。從兩個問題的答案選擇中，我們看到了大學(xué)生在合法權(quán)益受損時，很大一部分人會想到通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益，但結(jié)果只有很少的人能用法律武器維護自己的合法權(quán)益。究其原因，主要是大學(xué)生通過法律維護自身合法權(quán)益面臨較多困難。問及“當你通過法律途徑維護自身合法權(quán)益時，遇到的困難有哪些？”回答“法律知識欠缺”的占54.5%，“走法律途徑所需時間較長”的占58.9%，“走法律途徑所需花費較多”的占58.2%，“走法律途徑需要投入較多精力”的占57.1%。因此，大學(xué)生在合法權(quán)益遭受侵害后也想拿起法律武器來維權(quán)，但法律維權(quán)的成本較高，使大多數(shù)同學(xué)放棄通過法律手段維權(quán)。

（四）大學(xué)生維權(quán)法律援助不健全

除了法律專業(yè)的大學(xué)生掌握系統(tǒng)的法律知識外，非法律專業(yè)的大學(xué)生通過法律來維護自身合法權(quán)益大多數(shù)都需要獲得法律援助。但目前很多高校不能為大學(xué)生提供專門的法律援助。不僅事前沒有法律咨詢的機構(gòu)，事后也不能提供法律幫助來有效維護大學(xué)生的合法權(quán)益。如問及“在你維護自身合法權(quán)益時，你所在學(xué)校是否有專門機構(gòu)為你提供幫助？”15.3%的同學(xué)回答“有”，33.2%的同學(xué)回答“不清楚”，51.5%的同學(xué)回答“沒有”。對“你所在學(xué)校是否有為大學(xué)生提供法律服務(wù)的專門機構(gòu)”，回答“有”的占8.2%，“沒有”的占48%，“不清楚”的占43.8%。從調(diào)查中不難看出，目前高校不能很好地為大學(xué)生維護合法權(quán)益提供法律援助，從而導(dǎo)致權(quán)益訴求不暢通。

（五）大學(xué)生權(quán)益訴求機制不健全

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對學(xué)生作為被管理者與學(xué)校發(fā)生沖突時，可以進行維權(quán)，并對學(xué)生申訴機構(gòu)、受理范圍、申訴程序作了明確規(guī)定，但在教育實踐中，學(xué)校一方很少真正設(shè)立學(xué)生申訴委員會等相關(guān)機構(gòu)，申訴制度形同虛設(shè)〔5〕。即使建立了學(xué)生申訴委員會，也有許多弊端：如學(xué)生申訴委員會法律地位不明確，其處理結(jié)果沒有法律上的約束力；申訴程序不公的懲戒措施缺失；學(xué)生不服教育行政部門的申訴處理結(jié)果而向法院起訴時，法院常常以高校學(xué)生管理規(guī)定屬于內(nèi)部行政行為，不屬于行政訴訟的受理范圍而拒絕受理，從而造成大學(xué)生權(quán)益救濟渠道受阻。

三、保護大學(xué)生合法權(quán)益的對策

（一）加強大學(xué)生法律知識教育

大學(xué)生想通過法律途徑來維護自身合法權(quán)益，首先必須懂法，但非法律專業(yè)的大學(xué)生除了在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中接觸較少法律知識外，只能通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體獲得一些法律知識，這樣能增強大學(xué)生的法律維權(quán)意識，但不能完全解決法律維權(quán)過程中法律知識欠缺的困難。因此，為了讓大學(xué)生有效維護自身合法權(quán)益，高校應(yīng)該利用自身有利資源，開設(shè)與大學(xué)生生活息息相關(guān)的法律選修課程，如《民法與大學(xué)生活》，讓大學(xué)生不僅懂法律知識，還會利用法律來維護自身的合法權(quán)益。

（二）完善保護大學(xué)生合法權(quán)益的法律法規(guī)

關(guān)于完善保護大學(xué)生合法權(quán)益的法律法規(guī)，一方面需要對現(xiàn)行的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等與大學(xué)生權(quán)益有關(guān)的教育行政法規(guī)進行修改，明確高校管理權(quán)的職權(quán)范圍、對學(xué)生獎勵或處分的權(quán)限以及高校所擁有的剝奪或限制學(xué)生受教育權(quán)的條件和程序，避免因條文表述過于模糊而不利于操作。如《中華人民共和國教育法》第42條，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第64條明確了學(xué)生的申訴權(quán)，但在實際生活中，這些條文規(guī)定的權(quán)利可操作性不強，學(xué)生的申訴權(quán)很難得到真正實現(xiàn)〔6〕。因此，修改時，可以對申訴的受理機關(guān)和申訴內(nèi)容、對象和時限作具體規(guī)定，從而使學(xué)生的申訴真正具有可操作性。另一方面，由于目前關(guān)于大學(xué)生權(quán)利的規(guī)定主要體現(xiàn)在一系列的教育行政法規(guī)和教育部門規(guī)章中，對大學(xué)生權(quán)利的概括不夠具體全面。因此，應(yīng)出臺一部《大學(xué)生權(quán)益保護法》，對大學(xué)生的受教育權(quán)益、婚戀權(quán)益、兼職和就業(yè)權(quán)益等作詳細規(guī)定，使大學(xué)生權(quán)益保護有法可依。

（三）建立大學(xué)生權(quán)益維護協(xié)會，降低大學(xué)生維權(quán)成本

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生合法權(quán)益受侵害的主要原因不是大學(xué)生維權(quán)意識不強，而是現(xiàn)存維護其合法權(quán)益的條件不完善，即大學(xué)生權(quán)益訴求機制不健全，維護自身合法權(quán)益的成本較高，既沒有專業(yè)的法律援助團隊做指導(dǎo)，也沒有良好的經(jīng)濟條件和較多的時間、精力去通過法律途徑解決問題，從而使很多大學(xué)生合法權(quán)益受到侵害后只能無奈選擇放棄法律維權(quán)。因此，保護大學(xué)生的合法權(quán)益，不僅要加強法律意識的宣傳教育，建立完備的法律制度，更重要的是建立切實可行的幫助大學(xué)生維護其合法權(quán)益的相應(yīng)機構(gòu)——大學(xué)生權(quán)益維護協(xié)會，幫助大學(xué)生維護自身合法權(quán)益。為了讓大學(xué)生權(quán)益維護協(xié)會能真正為大學(xué)生維權(quán)，從其協(xié)會組成人員以及工資待遇、職責(zé)等都要有自己的特點。

關(guān)于大學(xué)生權(quán)益維護協(xié)會人員組成。大學(xué)生權(quán)益維護協(xié)會是一個隸屬于教育行政主管部門但獨立于學(xué)校之外的機構(gòu)，由專門的律師、法律志愿者、大學(xué)生志愿者等人員組成。這樣的人員構(gòu)成不僅能夠為大學(xué)生提供專業(yè)的法律服務(wù)，減少在兼職、實習(xí)、戀愛中合法權(quán)益受損現(xiàn)象的發(fā)生，而且在學(xué)校和學(xué)生之間發(fā)生權(quán)益糾紛時也能夠站在中間人的立場維護各方權(quán)益，真正體現(xiàn)法律的公平、公正，改變學(xué)生作為被管理者的弱勢地位。

關(guān)于大學(xué)生權(quán)益維護協(xié)會工作人員待遇。為了讓大學(xué)生權(quán)益維護協(xié)會真正做到為大學(xué)生服務(wù)，作為一個獨立于學(xué)校之外的機構(gòu)，其工作人員的工資由教育行政部門負責(zé)，與高校脫離關(guān)系，使其在為學(xué)生服務(wù)過程中不受制于學(xué)校。

關(guān)于大學(xué)生權(quán)益維護協(xié)會工作人員職責(zé)。大學(xué)生權(quán)益維護協(xié)會的建立，不僅讓大學(xué)生合法權(quán)益受到侵害時及時給予幫助，還能在事前為大學(xué)生提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，讓更多的大學(xué)生在兼職、戀愛、實習(xí)等過程中得到有效幫助。因此，大學(xué)生權(quán)益維護協(xié)會工作人員職責(zé)主要包括三方面：第一，幫助大學(xué)生處理他們遇到的各種法律問題——無論是事前的咨詢還是事后的維權(quán)；第二，調(diào)解學(xué)校和大學(xué)生之間出現(xiàn)的法律問題；第三，對大學(xué)生進行法律知識的宣傳教育。

〔1〕高淑芳.構(gòu)建完善的大學(xué)生權(quán)益救助機制〔J〕.河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2007,20(1)：120-121.

〔2〕向華.高校大學(xué)生權(quán)益問題探析〔J〕.消費導(dǎo)刊,2009(2)：249-250.

〔3〕周海強.淺論大學(xué)生權(quán)益保障機制的建立〔J〕.湖南人文科技學(xué)院學(xué)報,2008(4)：115-118.

〔4〕韓橋生.大學(xué)生權(quán)益保護機制的健全和完善〔J〕.江西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2007，17(6)：3-4.

〔5〕岳賢蓉,肖冬麗.大學(xué)生權(quán)益訴求表達障礙及其對策〔J〕.萍鄉(xiāng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2009，26(4)：33-35.

〔6〕李留義.科學(xué)發(fā)展觀視野下在校大學(xué)生權(quán)益保障的幾點思考〔J〕.教育政策研究,2010(5)：45-48.

（責(zé)任編輯 胡 椿）

On the Infringement and Protection of College Student's Legal Rights:A Research of Seven Colleges and Universities in Yunnan

CHENG Xingyu1,ZHANG Chunyong2,QIN Guifen1
（1.College of Marxism,Yunnan Agricultural University,Kunming 650201,China;2.College of Animal Science and Technology, Yunnan Agricultural University,Kunming 650201,China）

With the changes of social environment and the reform of higher education,the contemporary college students'awareness of rights is strengthened gradually.However,the existing laws and regulations are not perfect,and the conditions of legitimate rights protection and is not ripe,which lead to the infringement of college student's rights.In this paper,with the investigation of the current situation of legal rights infringement among college students in Yunnan province,we found that the major reasons of legal rights infringement were imperfect lawsuit mechanism and high cost.Therefore,to safeguard the legal rights of college students,laws, regulations,and lawsuit mechanism should be improved.Feasible college student rights protection association should be established and cost should be reduced.

college students;legal rights;infringement;protection

G472

A

1672-2345（2014）01-0088-04

10.3969∕j.issn.1672-2345.2014.01.020

云南省教育廳基金項目（2011C177）

2013-06-19

2013-11-10

陳星宇,講師,主要從事大學(xué)生思想政治教育研究.