石油工程造價管理中的問題及建議

蔡寧 張斌 塔里木油田分公司概預(yù)算管理部

石油工程造價管理中的問題及建議

蔡寧 張斌 塔里木油田分公司概預(yù)算管理部

工程造價信息是一切有關(guān)工程造價的特征、狀態(tài)及其變動的消息的組合。建設(shè)工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制，合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證。數(shù)據(jù)資源不能共享、歷史工程造價數(shù)據(jù)指標(biāo)不能有效利用、既懂造價管理又懂信息化專業(yè)知識的復(fù)合型人才匱乏，這是目前工程造價管理中存在的主要問題。工程造價部門應(yīng)主動參與前期造價控制，積極推行招投標(biāo)制，形成工程造價分析制度，以完善工作機制。對工程項目信息、材料價格指數(shù)等時效性強的造價信息要不斷更新，無論是政府工程造價主管部門還是工程承發(fā)包雙方，都要通過接收工程造價信息來了解工程建設(shè)市場動態(tài)，以達到預(yù)測其政策和工程承發(fā)包價之目的。

工程造價；工程費結(jié)算超投資；定額；前期造價控制；信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)

1 工程造價管理的意義

工程造價信息是一切有關(guān)工程造價的特征、狀態(tài)及其變動的消息的組合。在工程承發(fā)包市場和工程建設(shè)過程中，工程造價總是不停地變化著，并呈現(xiàn)出種種不同特征。

人們對工程承發(fā)包市場和工程建設(shè)過程中工程造價的變化，是通過工程造價信息來認(rèn)識和掌握的。當(dāng)前的很多工程造價數(shù)據(jù)指標(biāo)都很籠統(tǒng)，沒有強大的后臺數(shù)據(jù)分析作支撐，多年以后，當(dāng)人工、材料、機械等數(shù)據(jù)變化后，沒有辦法對相應(yīng)的造價指標(biāo)做調(diào)整。工程造價的數(shù)據(jù)若缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼和系統(tǒng)分類，無法發(fā)揮信息資源共享和優(yōu)勢互補，其結(jié)果是增加了項目投資決策和造價控制的難度，影響工程造價管理目標(biāo)的實現(xiàn)。建設(shè)工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制，合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證。工程量清單計價制度已逐漸推行，工程價格已從政府計劃的指令性價格向市場定價轉(zhuǎn)化，如何使工程造價實現(xiàn)合理確定并有效控制，應(yīng)關(guān)注若干技術(shù)環(huán)節(jié)。探討目前工程造價管理過程中存在的問題，并就這些問題以案例說明應(yīng)當(dāng)采取何種措施及建議具有重要的作用與意義。

2 工程案例

案例1：改造項目工程費結(jié)算存在的超投資問題。某油區(qū)低壓伴熱系統(tǒng)改造工程的主要內(nèi)容是為稠油聯(lián)合站內(nèi)各用熱設(shè)備和該區(qū)域內(nèi)單井集輸系統(tǒng)提供低壓蒸汽伴熱。其主要工程量為新建各類站外無縫鋼管：?76 mm×4 mm，1 280 m；?89 mm× 4.5 mm，3 700 m；?108 mm×4.5 mm，823 m；?133 mm×4.5 mm，1 400 m；?159 mm×5 mm，850 m；?219 mm×6 mm，540 m。SZL—10—2.5—AⅡ蒸汽燃煤鍋爐4臺，鍋爐給水泵（DG25—30×9）4臺，濕式脫硫除塵凈化器（WDL—II10T/H）4臺。

該工程項目概預(yù)算批復(fù)投資：3016.86-29.18（征地費）=2 987.68（萬元）；決算資金：工程費2 438.96萬元+設(shè)備費548.168 4萬元+二類費用217.13萬元+環(huán)評費5.8萬元+文物勘探費0.73萬元+ 15（拆除費）萬元=3 225.788萬元。因此超批復(fù)投資238.108萬元。工程費用結(jié)算情況見表1?，F(xiàn)實中的設(shè)計修改或變更，其結(jié)果往往是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。由于起初設(shè)計過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)，或使用單位所要求的修改致使施工單位在施工過程中出現(xiàn)變更。由表1可以看出，該項目的設(shè)計及簽證部分達128.11萬元，占預(yù)備費的65%。不能有效地控制工程造價，致使投資失控，這就是存在的問題之一。

表1 某油區(qū)低壓伴熱系統(tǒng)改造工程費結(jié)算情況萬元

案例2：石油管道工程《新定額》的運用，致使工程造價上漲?，F(xiàn)階段，定額仍是工程造價管理中不可或缺的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中石化建［2011］765號文件精神，河南油田實行《石油建設(shè)安裝工程預(yù)算2000預(yù)算定額》（以下簡稱《原定額》），自2013年7月停止執(zhí)行，代之啟用的是中石化《石油建設(shè)安裝工程消耗量定額》(以下簡稱《新定額》）。該油田產(chǎn)能建設(shè)油區(qū)埋地集油管線防腐保溫結(jié)構(gòu)由以前聚氨酯黃夾克保溫管（保溫前在鋼管外壁做一油一布防腐層）現(xiàn)改為聚氨酯黃夾克保溫管，保溫前在鋼管外壁做0.15MM環(huán)氧粉末防腐層。原防腐原定額工作內(nèi)容：預(yù)制—除銹—一油一布—黃夾克—防水帽—補口補傷；新防腐新定額工作內(nèi)容：預(yù)制—除銹—環(huán)氧粉末—黃夾克—防水帽—補口補傷?，F(xiàn)結(jié)合工程實際，對二者做具體剖析。以聚氨脂泡沫夾克保溫管道?76 mm×4 mm集油管線為例進行對比剖析。材料費雖然在集油管線安裝費中占的比例較大，但新舊定額材料費對比，材料費僅上漲6.1%。對占材料費比重大的幾種材料費進行分析，在電焊條、熱收縮套、聚乙烯、異氰酸酯、組合聚醚、藕合劑中，除藕合劑定額消耗量不變外，其余均稍下降5.2%。但是對這幾種材料費進行分析，除了熱收縮套上漲108%，藕合劑下降18%外，材料費均價上漲為17.7%。

可以從防腐材料和定額兩個方面說明對工程造價的影響。

（1）選用先進的防腐技術(shù)，可降低工程造價。熔結(jié)環(huán)氧粉末防腐和石油瀝青防腐比較，防腐作業(yè)工藝先進，防腐質(zhì)量可有效控制，管道防腐效果較好，管道使用壽命延長；同時防腐作業(yè)勞動強度降低，可實現(xiàn)防腐作業(yè)清潔及無害化生產(chǎn)。根據(jù)《埋地鋼質(zhì)管道防腐保溫層技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50538—2010）》和《埋地鋼質(zhì)管道聚乙烯防腐層（GB/ T23257—2009）》4.2條規(guī)定“環(huán)氧粉末涂層作為擠壓聚乙烯防腐層三層結(jié)構(gòu)底層時環(huán)氧涂層厚度大于或等于120 μm”要求，用環(huán)氧粉末涂層作為底層防腐替代一油一布和二油二布瀝青防腐，應(yīng)用于油田鋼質(zhì)管道泡沫塑料防腐保溫管線的底層防腐。從?76 mm×7 mm集油管線的工程造價變化情況可看出，新防腐費用比舊防腐費費用有所上升，但定額不同反映不出造價的變化。運用新定額測算二種防腐造價的對比，?76 mm×4 mm用一油一布防腐價為10704元/km，用環(huán)氧粉末防腐價為10236元/km，二者相差468元/km，工程造價有所降低。

（2）新定額的運用，致使工程造價上漲。工程費中統(tǒng)一主材費使用現(xiàn)行ERP價（含短運費），安裝費上漲19.2%，總造價綜合上漲?；局苯淤M的漲幅接近35%。同一個工程，若采用不同定額，總造價差異是巨大的。這是因為人工費、材料費和機械費均有所上升，尤以機械費和人工費變化幅度最大的緣故。

3 探討與建議

我國的工程造價管理信息化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。數(shù)據(jù)資源不能共享、歷史工程造價數(shù)據(jù)指標(biāo)不能有效利用、既懂造價管理又懂信息化專業(yè)知識的復(fù)合型人才匱乏，這是目前工程造價管理中存在的主要問題。在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種造價信息來源中，工程新聞記錄造價指標(biāo)是比較重要的一種。如編制ENR造價指數(shù)，它是一個加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個體指數(shù)組成，其目的是為了準(zhǔn)確地預(yù)測建筑價格，確定工程造價。ENR共編制兩種造價指數(shù)，一種是建筑造價指數(shù)，另一種是房屋造價指數(shù)。這兩個指數(shù)在編制方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計算總指數(shù)中勞動力要素不同。借鑒國外的經(jīng)驗，對我國的工程造價管理信息化建設(shè)不無益處。幾點建議如下：

（1）工程造價部門應(yīng)主動參與前期造價控制，積極推行招投標(biāo)制，形成工程造價分析制度，以完善工作機制。上述的案例2就說明了這一點。

（2）對工程項目信息、材料價格指數(shù)等時效性強的造價信息要不斷更新，主要包括價格信息、工程造價指數(shù)信息和已完工程信息三大類。如何整合各類工程造價信息資源，快捷、準(zhǔn)確地對這些數(shù)據(jù)進行處理、再生和利用，必須做好信息的合理分類、信息編碼，建立完善的信息資源庫。

（3）無論是政府工程造價主管部門還是工程承發(fā)包雙方，都要通過接收工程造價信息來了解工程建設(shè)市場動態(tài)，以達到預(yù)測其政策和工程承發(fā)包價之目的。網(wǎng)絡(luò)平臺是信息傳輸、共享的基礎(chǔ)，首先要建立造價管理機構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)，將零散的信息資源連接起來，實現(xiàn)信息交流與資源共享；同時注重發(fā)揮職能引導(dǎo)作用，以帶動行業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展。

（4）建議應(yīng)盡快促進并實現(xiàn)國家、省級及地市三級信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。只有實現(xiàn)全國造價信息的資源共享，才能為社會提供工程造價全過程、全方位的信息服務(wù)。

（欄目主持焦曉梅）

10.3969/j.issn.1006-6896.2014.5.055