努力構(gòu)建公共文化服務體系

金元浦

與西方發(fā)達國家不同，當前，我國正在構(gòu)建具有中國特色的公共文化服務體系。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系作了清晰而具體的部署。這是中國特色社會主義文化建設的創(chuàng)舉，是建設服務型政府的重要舉措，也是民生建設的重要內(nèi)容。

習近平同志指出，每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色；要講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)；講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們最深厚的文化軟實力；講清楚中國特色社會主義植根于中華文化沃土、反映中國人民意愿、適應中國和時代發(fā)展進步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實基礎。中華民族創(chuàng)造了源遠流長的中華文化，中華民族也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。獨特的文化傳統(tǒng)、歷史命運和基本國情，注定了中國必然要走適合自己特點的發(fā)展道路。

建立公共文化服務體系，提供公共文化服務，是現(xiàn)代民族國家構(gòu)架的重要組成部分和現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求；它不僅是現(xiàn)代民主的重要內(nèi)容，也是保障公民基本文化權(quán)力，吸引社會廣泛參與的重要形式；同時，也是保護國家民族物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的根本保證。

公共文化服務體系的建立包括完善公共文化服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新公共文化服務方式，健全公共文化服務組織體制和運行機制，維護低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益，加強農(nóng)村文化建設等一系列重要工作內(nèi)容。它是我國服務型政府工作的重要組成部分。

公共文化服務體系建設的出發(fā)點、依據(jù)和最終目的，是滿足廣大公民對公共文化權(quán)益的普遍需求，提高民生文化福利水平，加強全民人文精神培育；其重要特征是非營利、公益性。所以，建設公共文化服務體系的首要原則是要堅持公益公利，公平公正，公眾參與，普惠于民。公平公正是現(xiàn)代文明社會基于“法律面前，人人平等”的基本人權(quán)的確認而堅持的重要價值理念。它強調(diào)公民獲得公共文化服務的“平等權(quán)”。

基于我國文化多樣性的現(xiàn)實，建設公共文化服務體系要尊重、維護和滿足不同層次、不同群體、不同地域、不同族別的公民的文化權(quán)益和文化需求，堅持普遍參與，多樣發(fā)展的原則；并特別關(guān)注婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體，保護他們的文化權(quán)益不受侵害。兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實用、便捷、高效的公共文化服務網(wǎng)絡。

公共文化服務體系有著非常豐富的內(nèi)涵。如現(xiàn)階段的先進文化理論研究、文藝精品創(chuàng)作服務、文化知識傳授服務、文化傳播服務、文化娛樂服務、文化傳承服務、農(nóng)村文化服務等多個方面。先進文化理論研究服務體系在公共文化服務體系中具有基礎性和引導性作用，而其余部分則具有更多的實踐性和功能性。

建立公共文化服務體系對于提升國民素質(zhì)，培養(yǎng)公民良好的文化修養(yǎng)，塑造文明開放的嶄新國民形象，以及構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)安定團結(jié)、文化認同和各民族團結(jié)和諧具有重大作用。

近年來，我國公共文化服務體系的建設可謂成效顯著，尤其是在基礎設施的建設上，獲得了長足的進展。各級政府統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求的有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。

《決定》進一步明確了不同文化事業(yè)單位的功能定位，要求建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織，推動公共文化服務實現(xiàn)社會化發(fā)展。

發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是調(diào)整發(fā)展模式和向內(nèi)生性的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。其實質(zhì)，是從GDP 唯一模式向“以人為本”的科學發(fā)展轉(zhuǎn)變。需要強調(diào)的是：政府在構(gòu)建公共文化服務體系時主要負責提供基本的公共文化服務，而不是所有的精神文化生活需求；對于超出基本文化需求的服務（特殊的、高檔的、流行的需求），公民可以通過文化市場獲得。

面對當今世界各種思想文化相互激蕩的大潮，國家發(fā)展和人民生活改善對文化發(fā)展的要求以及社會文化生活多樣活躍的態(tài)勢，如何找準我國文化發(fā)展的關(guān)節(jié)點，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與普惠人民大眾、速度和效率、發(fā)展與公平之間找到平衡，從而創(chuàng)造民族文化的新輝煌，是擺在我們面前的一個重大現(xiàn)實課題。

《決定》為我們指出了新的方向?！稕Q定》針對新形勢、新變化和新需求作出了重要決策：要在全球市場的環(huán)境下大力發(fā)展市場導向的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，同時要關(guān)注民生，利民惠民，以民為本，發(fā)展公共文化服務、構(gòu)建公共文化服務體系，實現(xiàn)二者辯證的對位性發(fā)展。一方面，它體現(xiàn)了我黨審時度勢，能夠面對新的國際經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢作出戰(zhàn)略選擇；作為市場經(jīng)濟國家，我國當前文化體制的改革和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遵循市場經(jīng)濟的基本原則，獲得了長足的發(fā)展，并日益走向全球市場；另一方面，它又從我黨的根本宗旨出發(fā)，代表了最廣大人民群眾的長遠的根本的利益，以公共投入和規(guī)劃建設的方式，滿足公民進入小康時代日益增長的精神文化的基本需求。這一對位性創(chuàng)舉，是不同于美國、歐洲各國的具有中國特色的發(fā)展模式。它還處在探索完善階段，但已顯示出強大的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

發(fā)展公共文化服務、構(gòu)建公共文化服務體系是實施以人為本、以均等化的方式保障每一公民的基本文化權(quán)利，提升公民文化素養(yǎng)，構(gòu)建和諧社會的必要形式；是適應當代世界潮流，建設現(xiàn)代民主國家的必由之路；是提高文化軟實力實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的重要途徑；也是實施中國文化走出去，重建文化中國國家形象的根本措施?？傊⒐参幕?、構(gòu)建公共文化服務體系是提高我國綜合國力和文化競爭力的強大推動力量。

發(fā)展市場導向的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將為我國公民提供更加豐富多樣的不同檔次的文化產(chǎn)品，以適應不同層次公民的多樣化和個性化需求。產(chǎn)業(yè)在市場化的發(fā)展中不斷壯大，全面提升文化自身的造血功能，并為公共文化服務體系積累資金，培育文明，開拓道路。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共文化服務體系建設是落實科學發(fā)展觀的兩個重要組成部分，二者的協(xié)同和配套是文化全面發(fā)展的必要構(gòu)成，缺一不可。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與公共文化服務體系之間不是截然區(qū)隔的，而是相互支撐，交融互補，相需為用，共同發(fā)展的。二者不僅相反相成，又相輔相成。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要為文化繁榮提供豐富多樣的文化產(chǎn)品，公共文化服務要為文化發(fā)展提供良好的設施和環(huán)境；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要為消費者的更高、更特殊的需求創(chuàng)造更多更好的精神產(chǎn)品。

（作者：中國人民大學教授、博士生導師）

責任編輯：譚 丁