村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式的改革與完善

李淑霞+冷永

摘要：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程當(dāng)中，暴露出的諸多問(wèn)題都亟待解決。其中最受關(guān)注，也最為熱點(diǎn)的問(wèn)題是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的改革與完善。這也是各級(jí)黨組織和政府一直在探索和謀求解決的主要難點(diǎn)所在。本文以吉林省四平地區(qū)雙遼市東明鎮(zhèn)吳家村為例，以村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和其研究意義為基礎(chǔ)，從存在問(wèn)題和問(wèn)題形成原因的角度加以重點(diǎn)分析，力求對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的改革和完善提出針對(duì)性意見。

關(guān)鍵詞：村級(jí)；財(cái)務(wù)管理；改革；完善

中圖分類號(hào)：F253.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-11-2

1村級(jí)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展?fàn)顩r

目前，政府為了管理農(nóng)村財(cái)務(wù)，大多采取了調(diào)派財(cái)務(wù)人員給村民委員會(huì)并為此建立相應(yīng)財(cái)務(wù)制度的方法，此類舉措固然能起到一定作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，此類財(cái)務(wù)管理體制的弊端越來(lái)越明顯。

具體表現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理透明度不高；村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作質(zhì)量不高等。

由于多種多樣的原因，村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)混亂不堪，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村甚至由于各種原因而長(zhǎng)期無(wú)人管理財(cái)務(wù)的現(xiàn)象；即使有代管村級(jí)財(cái)務(wù)的措施，也很難遏制村干部濫用或貪污村集體資金的行為，一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)委派的代管會(huì)計(jì)人員普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，另一方面，很多涉及其中的干部財(cái)務(wù)管理觀念不強(qiáng)，以至于產(chǎn)生執(zhí)行制度不力、收支手續(xù)不全、監(jiān)督措施難以到位、非生產(chǎn)開支過(guò)多等一系列問(wèn)題。

2村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題研究

2.1管理集體資產(chǎn)方法存在問(wèn)題

由于多種多樣的原因，民主理財(cái)小組有名無(wú)實(shí)，負(fù)責(zé)人由村支書任命。而非民主程序產(chǎn)生，甚至一度直接由村支書兼任，此類情況，直接就使得理財(cái)小組失去了本來(lái)的意義，進(jìn)而所謂“自主監(jiān)督體系”也成了空談。

就基層組織而言，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)是農(nóng)經(jīng)站，這一機(jī)構(gòu)處于一缺監(jiān)督機(jī)制，二少審計(jì)力量的狀態(tài)。甚至長(zhǎng)期除了“賬賬核對(duì)”之外，連基本的交、結(jié)、記賬都沒(méi)有，更別提到糾正、處理相關(guān)問(wèn)題了。這樣的情況，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能起到了巨大的消極和弱化作用。同時(shí)由于管理固定資產(chǎn)方面缺乏規(guī)章制度，造成許多固定資產(chǎn)流失、要么損毀，要么被侵占而無(wú)人過(guò)問(wèn)。更有村干部化集體資產(chǎn)為私有，甚至將集體所有的物資送與他人以走人情的現(xiàn)象。稍輕者則是對(duì)物資數(shù)額的變動(dòng)視而不見，極少甚至從不對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物資登記造冊(cè)和實(shí)地盤點(diǎn)，以至于賬實(shí)不符。從而滋生了對(duì)村級(jí)非生產(chǎn)性費(fèi)用大肆揮霍的不良現(xiàn)象。

2.2村級(jí)財(cái)務(wù)名“公開”實(shí)“秘密”

盡管國(guó)家以各種方式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容、形式、程序、監(jiān)督等一系列方面出臺(tái)了“汗牛充棟”的制度和規(guī)范，然而由于村委、村民間溝通的缺失和村干部維護(hù)私利等情況，造成了財(cái)務(wù)狀況解釋流于形式且閃爍其辭。同時(shí)由于村民長(zhǎng)久以來(lái)把財(cái)務(wù)管理認(rèn)作上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的事，缺乏自我維權(quán)意識(shí)。造成即使財(cái)務(wù)狀況被公開，但公開內(nèi)容卻嚴(yán)重欠細(xì)欠具體，尤其是基本建設(shè)之類的重大收支項(xiàng)目，幾乎完全沒(méi)有專項(xiàng)公布。而僅僅公開了一些無(wú)關(guān)痛癢、缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的部分，僅僅數(shù)年前“有過(guò)這事兒”罷了。

2.3會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作問(wèn)題嚴(yán)峻

2.3.1設(shè)置存在問(wèn)題，人員水平低下《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定了具備必要性和條件的部門需要設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，然而村級(jí)政府遲遲不履行規(guī)定。雖然一度設(shè)立，然而任命會(huì)計(jì)人員的程序也嚴(yán)重不符要求，尤其是忽視了業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)這兩大因素。有的會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)和賬務(wù)處理一竅不通；有的嚴(yán)重缺失職業(yè)道德，放縱村干部胡吃亂拿、貪污挪用甚至參與其中。除此之外，村級(jí)會(huì)計(jì)人員學(xué)歷普遍較低，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)甚至無(wú)證上崗的現(xiàn)象極其普遍。

2.3.2應(yīng)有資料不全，核算難以規(guī)范按理說(shuō)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《中華人民共和國(guó)村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》以及各行政單位制定的實(shí)施辦法來(lái)工作。但是，往往是有令不執(zhí)，依然是賬目中無(wú)收據(jù)收入、無(wú)發(fā)票支出和白條入賬、白條抵庫(kù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，其他如差旅不填報(bào)銷單、銀行業(yè)務(wù)無(wú)憑證附后等情況層出不窮，日常保管票據(jù)制度更是五花八門，呈現(xiàn)出“有流水賬、無(wú)檔案資料庫(kù)、無(wú)賬薄設(shè)置、無(wú)會(huì)計(jì)資料”的“一有三無(wú)”情況。

3改善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

3.1端正思想認(rèn)識(shí)

對(duì)各級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)干部以加強(qiáng)政治引導(dǎo)和學(xué)習(xí)的方式，對(duì)觀念、思想、認(rèn)識(shí)進(jìn)行切實(shí)的轉(zhuǎn)變、端正、提高。這一過(guò)程中，最先落實(shí)的應(yīng)是農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)工作使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定的重要作用。從而將村級(jí)財(cái)務(wù)管理的改革與完善擺上議事日程，并及時(shí)采取有效措施加強(qiáng)管理和領(lǐng)導(dǎo)。在此過(guò)程中可通過(guò)行政單位牽頭組織培訓(xùn)班對(duì)相應(yīng)人員進(jìn)行定期的教育和再教育的形式完成。

3.2建立健全相應(yīng)制度

以相應(yīng)部門頒發(fā)的有關(guān)制度和相應(yīng)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，逐步建立健全農(nóng)村的預(yù)算決算、會(huì)計(jì)代理、人員崗位責(zé)任、資產(chǎn)及現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)等環(huán)節(jié)為代表的制度體系，從而達(dá)到操作中有規(guī)可依、有章可循的目的，進(jìn)而將村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。同時(shí)將會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作作為重要環(huán)節(jié)予以加強(qiáng)，最終形成各村財(cái)務(wù)賬簿體系的完善。并以此為抓手，將資金審核、現(xiàn)金及檔案管理之類的制度加以完善，從而減輕或杜絕徇私舞弊。

3.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

將農(nóng)村會(huì)計(jì)上崗制度放在重要位置認(rèn)真貫徹，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗。聘用會(huì)計(jì)人員過(guò)程中明確“推選→考核→實(shí)習(xí)→聘用”的“四步走”模式，借以提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)、道德兩方面的水準(zhǔn)。同時(shí)要將日后會(huì)計(jì)隊(duì)伍工作和發(fā)展作出相應(yīng)規(guī)劃，其間可以采取與當(dāng)?shù)卦盒：献?、聘?qǐng)專家培訓(xùn)之類的形式豐富知識(shí)、熟練業(yè)務(wù)、增加經(jīng)驗(yàn)、提升素質(zhì)。并根據(jù)相應(yīng)制度規(guī)范和成熟會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

3.4推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用

農(nóng)村政府部門有必要?jiǎng)?chuàng)造積極條件，出資出力裝備電腦等先進(jìn)設(shè)施并培訓(xùn)村會(huì)計(jì)人員的電算化水準(zhǔn)，在完善科目的同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際設(shè)置農(nóng)村財(cái)務(wù)管理軟件，形成與網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理和與其配套的管理制度。

3.5加強(qiáng)社會(huì)合作

盡管近年出現(xiàn)的一系列諸如“雙代管”、聘用制、委托代理之類的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式精華與瑕疵并存，然而其推動(dòng)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的作用不可小視，在其中可以結(jié)合自身情況予以運(yùn)用，并與兄弟單位和社會(huì)相結(jié)合，通過(guò)通力合作來(lái)提高信息質(zhì)量、節(jié)約成本、減輕負(fù)擔(dān)，進(jìn)而減輕和避免在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的濫用職權(quán)、過(guò)多干預(yù)的情況。

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作者簡(jiǎn)介：李淑霞，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，研究方向：財(cái)務(wù)管理；冷永，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，學(xué)生。