村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制的成效、存在問(wèn)題及對(duì)策

摘要：村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制是能夠確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值、增值的一項(xiàng)會(huì)計(jì)制度。本文就村級(jí)財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)代理制的成效、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制；成效；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-03-1

吉林省人民政府辦公廳于2002年12月9日轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組辦公室制定的《吉林省村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制實(shí)施意見》后，全省村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍實(shí)行了村會(huì)計(jì)代理制，至今已經(jīng)十多年。在這十多年里，取得了一定的成效，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，村會(huì)計(jì)代理制工作仍需在實(shí)踐中不斷地發(fā)展與完善。

1村會(huì)計(jì)代理制取得的成效

（1）各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法制法規(guī)及時(shí)落實(shí)到位。

（2）做到按時(shí)清理村級(jí)賬務(wù)。

（3）通過(guò)及時(shí)定期和專項(xiàng)財(cái)務(wù)公開活動(dòng)，大大提高了村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明度和說(shuō)服力，提高了村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的信服力，減少了群眾的上訪事件，緩解了干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

（4）在一定程度上確保了村集體資產(chǎn)保值、增值不受侵犯，防止了村干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2村會(huì)計(jì)代理制存在的問(wèn)題

（1）財(cái)務(wù)處理方面實(shí)際與要求存在矛盾。一是不符合財(cái)經(jīng)制度的票據(jù)（白條）入賬。在農(nóng)村如使用農(nóng)戶的車工和零散物資，由于農(nóng)戶沒(méi)有正規(guī)的發(fā)票，只能用農(nóng)戶自己打的白條入賬付款；二是村報(bào)賬員由于文化素質(zhì)低等多種原因，原始票據(jù)填寫存在著各種紕漏。

（2）各村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量不一致，差別大，與規(guī)定按時(shí)結(jié)賬裝訂成冊(cè)發(fā)生矛盾，導(dǎo)致會(huì)計(jì)憑證薄厚不一，有的甚至難以成冊(cè)。在財(cái)務(wù)制度中規(guī)定：各村報(bào)賬員要做到現(xiàn)金賬日清月結(jié)，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站要求按月報(bào)賬，有的要求按季度報(bào)賬。但是，在實(shí)際工作中，有的村在個(gè)別月份會(huì)有大量業(yè)務(wù)發(fā)生，產(chǎn)生大量票據(jù)。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管人員不了解各村的實(shí)際工作情況，基本上是拿來(lái)的票據(jù)沒(méi)有時(shí)間核實(shí)票據(jù)的實(shí)際內(nèi)容就急于下賬了，導(dǎo)致報(bào)來(lái)的財(cái)務(wù)票據(jù)與記賬不太科學(xué)。

（4）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村里各小隊(duì)（生產(chǎn)小組）不再獨(dú)立核算，村班子成員的變動(dòng)等各種原因，各種遺留賬務(wù)問(wèn)題亟需處理。

3改進(jìn)、完善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制的對(duì)策

（1）各級(jí)黨委、政府和主管部門應(yīng)加強(qiáng)管理與監(jiān)督，增強(qiáng)村干部的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度并落到實(shí)處。村級(jí)重大事項(xiàng)必須召開村民大會(huì)或代表會(huì)議決定，并監(jiān)督執(zhí)行。凡是重大投資項(xiàng)目經(jīng)決定后，要有預(yù)算，公開進(jìn)行招投標(biāo)后要簽定具有法律效力的合同。

（2）充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督。村里的財(cái)務(wù)支出由一支筆審批變多人審批，每張財(cái)務(wù)票據(jù)要由村書記、村主任、經(jīng)辦人、村民監(jiān)督委員會(huì)全體人員簽字后才能報(bào)向賬員入賬報(bào)銷。

（3）搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)成為村會(huì)計(jì)代理制工作中的重要組成部分，是農(nóng)經(jīng)站代賬員的重要工作職責(zé)。

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)管理部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督主要是抓好村民對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，村民才是村級(jí)財(cái)務(wù)最好的監(jiān)督員。財(cái)務(wù)監(jiān)督目前最可行的辦法就是財(cái)務(wù)公開。農(nóng)經(jīng)站代賬員，一定要落實(shí)好村級(jí)財(cái)務(wù)公開，也要定期或不定期地抽查落實(shí)情況。

村財(cái)務(wù)公開，一要確定公開地點(diǎn)，一般的村都建立了村務(wù)公開欄；二要確定公開時(shí)間，一般規(guī)定每個(gè)月或每季度公開一次，對(duì)于重大事項(xiàng)或群眾有疑問(wèn)的問(wèn)題可以隨時(shí)公開；三要全面公開，不能有遺漏或故意隱藏財(cái)務(wù)內(nèi)容；四要讓村民看得明白，不能走形式，改表格式的公開為公布現(xiàn)金賬；五是如果村民不懂，要有村財(cái)會(huì)人員的陪同讓村民看村里的原始票據(jù)，并向村民做出解釋。

（4）農(nóng)經(jīng)站必須提高村報(bào)賬員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。村報(bào)賬員是從事農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的，需要一定的文化素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。由于村報(bào)賬員（村委會(huì)中稱會(huì)計(jì)或文書）是由村民選舉而產(chǎn)生的，每三年選一次。有的村報(bào)賬員能連選多年，有的村報(bào)賬員經(jīng)常換人，導(dǎo)致報(bào)賬員的文化素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平參差不齊。所以農(nóng)經(jīng)站就必須經(jīng)常地對(duì)報(bào)賬員進(jìn)行文化素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，以適應(yīng)村會(huì)計(jì)代理制的需要。

（5）農(nóng)經(jīng)站代管村賬的人員就相當(dāng)于村里的會(huì)計(jì)，所以要經(jīng)常到所管賬的村走動(dòng)，了解村里的情況，每次報(bào)賬員來(lái)報(bào)賬時(shí)，一定要問(wèn)清楚票據(jù)的含義，只有這樣才能選用會(huì)計(jì)科目，處理好村級(jí)財(cái)務(wù)賬目，根據(jù)實(shí)際情況按排報(bào)賬時(shí)間和報(bào)賬次數(shù)，合理地裝訂好會(huì)計(jì)憑證冊(cè)。

（6）經(jīng)常核對(duì)村里的資產(chǎn)狀況，及時(shí)處理財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題，及時(shí)向村委會(huì)反饋財(cái)務(wù)信息。

記完會(huì)計(jì)賬后，一定要和村班子成員多溝通，了解村里的資產(chǎn)狀況，使賬目達(dá)到“五相符”，“五相符”的根本就是賬實(shí)相符，即賬和實(shí)際存在相符。如果發(fā)現(xiàn)不符，如呆、死、壞賬，要及時(shí)進(jìn)行賬目處理，對(duì)多年報(bào)廢、損毀、丟失的資產(chǎn)，要查清原因，追究責(zé)任，然后進(jìn)行賬目處理。

總之，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制雖然存在著一些問(wèn)題，但它仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下能夠確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不受侵犯的一種比較可行的會(huì)計(jì)制度，可以在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)和完善。

作者簡(jiǎn)介：刁霽妍，柳河縣柳河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師。