新型城鎮(zhèn)化中社會融資與社會管理研究

劉濤

摘要：黨的十八大提出了建設新型城鎮(zhèn)化，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設等重大課題。融資難是當前積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化面臨的最大難題之一。本文以推進城鎮(zhèn)化建設為目標，從社會建設與社會融資角度針對城鎮(zhèn)化建設融資問題進行了深入分析，進而提出相關政策建議。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 社會融資 社會管理

黨的十八大提出建設新型城鎮(zhèn)化，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設等重大課題，為抓住新形式帶來的機遇、應對挑戰(zhàn)，需要總結過去城鎮(zhèn)化建設中積累的有益融資經(jīng)驗，探索創(chuàng)新融資模式，積極推進投融資體制機制改革和社會管理創(chuàng)新，繼續(xù)深入推進城鎮(zhèn)化建設。

一、新型城鎮(zhèn)化主要內(nèi)容

新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設新路子。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念、與“三農(nóng)”發(fā)展相協(xié)調(diào)、深入制度層面改革的城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是當前我國現(xiàn)代化建設的顯著特征和未來發(fā)展的巨大動力。

二、城鎮(zhèn)化建設需要巨大的資金支持

城鎮(zhèn)化建設需要巨大的資金支持。根據(jù)國家開發(fā)銀行的測算，未來三年中國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元，城鎮(zhèn)化建設資金缺口約為11.7萬億元（新華網(wǎng)，2013年4月）。近年來，為尋求破解城鎮(zhèn)化金融約束的路徑，學者們主要從地方政府投融資平臺、土地財政、政府引導基金及未來發(fā)行市政債券等角度研究并形成了大量成果，對城鎮(zhèn)化建設提供了有益的政策建議。研究主要側重于政府主導，對于引入市場力量和市場監(jiān)管、市場化運營的研究正在起步；由于地方政府債務的影響，政府融資平臺建設步履維艱；盡管發(fā)行債券的呼聲日益高漲，但市政債真正實行尚待時日。融資問題仍然是當前城鎮(zhèn)化建設亟需解決的重大課題。越來越多的學者主張通過市場化運作使金融資本服務于實體經(jīng)濟，如巴曙松在多個場合指出城鎮(zhèn)化融資應當考慮引入市場因素，包括市場監(jiān)督等。引導社會資本進入與城鎮(zhèn)化建設相關領域，通過資本市場為城鎮(zhèn)化建設提供長期穩(wěn)定可靠的建設資金來源。

三、城鎮(zhèn)化融資新思路：社會管理和社會融資

2013年4月，山西省率先成立靈石、襄垣、武鄉(xiāng)三只縣域城鎮(zhèn)化建設基金，此后，廣東、陜西、山東、貴州等地也開始醞釀設立城鎮(zhèn)化建設基金，這種正在逐漸興起的融資模式為我們提供了新型城鎮(zhèn)化建設的社會管理和社會融資新視角。社會管理在廣義上是指由社會成員組成專門機構對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務進行的統(tǒng)籌管理，在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理；通常與社會融資總量相聯(lián)系，除新增貸款外，包括股票、債券融資等，使貨幣流量統(tǒng)計延伸到股市和債券市場等的融資來源稱為社會融資。長期以來，我國社會建設滯后，表面上是缺資金，實際上是缺乏吸引資金進入、實現(xiàn)良性循環(huán)的市場、信用、規(guī)則和制度。

與以往城鎮(zhèn)化建設融資模式不同，城鎮(zhèn)化建設基金按照市場化運作，主要采用“金融招商”的方法，通過將銀行、證券、信托、擔保、基金等金融機構的團體合作形成金融要素包，與地方政府城鎮(zhèn)化建設進程中的“項目包”對接，同時組建金融服務團和融資擔保聯(lián)盟為城鎮(zhèn)化建設提供強有力的金融支持，是一種在當前實施潛力巨大的融資模式。在實施中，首先由地方政府根據(jù)科學規(guī)劃梳理城鎮(zhèn)化建設中的重大項目和重要項目，并將各類項目“肥瘦搭配”，科學統(tǒng)籌安排，形成可在資本市場上運作的組合項目。繼而，通過少量政府財政和政府平臺資金注入，利用資本市場金融杠桿效應帶動大量社會資本、民間資本投資，為城鎮(zhèn)化建設提供了有力的金融支持。這種模式創(chuàng)造了財政資金以外的資本分享城鎮(zhèn)化建設回報的新通道，有利于調(diào)動全社會甚至國際資源，不僅解決資金短缺問題，還可提升地方政府和企業(yè)信用水平，減輕政府融資平臺的負債壓力。

四、加強社會融資，創(chuàng)新社會管理的政策建議

為推進新型城鎮(zhèn)化建設，我們可以借鑒城鎮(zhèn)化建設基金運作模式：首先，政府應制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，加強各類金融機構合作，以融資規(guī)劃整合金融、財稅、土地等資源和資產(chǎn)，制定多元化的融資支持方案，確保各類城鎮(zhèn)化規(guī)劃落地實施。其次，加強對新型城鎮(zhèn)化重大基礎設施、對吸納更多就業(yè)人口的公共服務業(yè)和社會事業(yè)的支持。第三，創(chuàng)新融資模式，探索支持提升土地節(jié)約集約利用水平及相關設施建設。最后，應當繼續(xù)大力支持交通、城鎮(zhèn)重大基礎設施建設，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎；積極支持地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持生態(tài)和環(huán)境保護建設，增強城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力；支持扶貧攻堅和基本公共服務均等化，促進和諧社會建設。綜上所述，在新形勢下，應當通過引入市場運營模式，通過創(chuàng)新融資模式加強設社會融資能力建設，構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及創(chuàng)新社會管理，繼續(xù)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設。

參考文獻：

[1]巴曙松.城鎮(zhèn)化融資可引入創(chuàng)新機制[J].重慶商報.2013年6月30日

[2]山西新聞網(wǎng). 山西成功組建三只城鎮(zhèn)化建設私募基金.2013年4月15日endprint