去行政化與高校管理探究

管　淼,楊新華,王永山

(1.蘇州大學(xué)沙鋼鋼鐵學(xué)院，江蘇 蘇州215021；2.蘇州科技學(xué)院 傳媒與視覺藝術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州215011)

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去行政化與高校管理探究

管淼1,楊新華2,王永山1

(1.蘇州大學(xué)沙鋼鋼鐵學(xué)院，江蘇 蘇州215021；2.蘇州科技學(xué)院 傳媒與視覺藝術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州215011)

摘要：高校管理中的行政化在一定歷史條件下有其存在的基礎(chǔ)，但新的時期卻影響了高校的發(fā)展。高校去行政化需要提升學(xué)術(shù)權(quán)力，保障辦學(xué)自主權(quán)并建立良好的法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：高校；管理；行政權(quán)；學(xué)術(shù)權(quán)；去行政化

一、現(xiàn)行的高?？茖又乒芾砟Ｊ?/h2>

(一)科層制概述

“科層制”是蒙西爾·德·古耐爾于1745年提出的一種管理模式。這種管理模式在德國社會學(xué)家馬克思·韋伯的組織社會學(xué)中,被認(rèn)定為既是一種組織形式,也是一種管理的模式。在對東西方文明歷史進行廣泛研究和認(rèn)真分析之后,馬克思·韋伯認(rèn)為:科層制是唯一能把多數(shù)人進行有效組織的方法。即在任何組織之中，只有實施“強制性協(xié)調(diào)”的辦法才能最大限度地發(fā)揮組織潛在的最大能力和最優(yōu)效率。這種強制協(xié)調(diào)的辦法可以將任何一個組織按其職能分工，將權(quán)力和業(yè)務(wù)在橫向上劃分為“科”，各科各司其職；在縱向上劃分為“層”，實行層級管理，下層一級對上一層級負責(zé)。

這種科層制有以下三大特征：一是明確的等級制?？茖又企w系就像一個金字塔，所有在其組織內(nèi)部的人員都分為上層決策部門、中層管理部門和基層實施部門，各個部門之間職權(quán)明確，等級分明，指令從上至下傳送。二是制度的規(guī)則化。在科層制組織體系之中，有一套切實可行的且為所有人遵守奉行的規(guī)章制度，以確保組織的制度化運行。三是管理非人格化。在科層制度體系中，任何人員的個人情緒都必須擯棄，嚴(yán)格劃分公事與私事的界限。組織內(nèi)部的任何人都必須在規(guī)章制度的指導(dǎo)下去處理工作，確保目標(biāo)的實現(xiàn)，這也成為現(xiàn)代管理的標(biāo)志。

(二)科層制管理模式在高校管理中的作用

我國高?，F(xiàn)行的組織管理模式中，科層制扮演著舉足輕重的角色。從管理層級來看，我國高校大多數(shù)實行的是校-院兩個級別或者校-院-系三個層級的管理模式，校一級的管理層在各副校長之下分設(shè)若干部、處級建制，在部、處之下又設(shè)多個科室。院級和系級是負責(zé)執(zhí)行的基層單位。這樣的一種科層制管理模式，曾在高校的管理制度中起到了積極的作用。然而高校畢竟是注重學(xué)術(shù)建設(shè)的組織，隨著高校規(guī)模的擴大，科層制逐漸顯現(xiàn)出其弊端。[1]可以說這種管理模式，十分類似于我國行政機關(guān)的管理模式。這與我國建國初期實行的計劃經(jīng)濟與當(dāng)時的政治體制有莫大的關(guān)聯(lián)。

隨著改革開放的不斷深入，高校的管理體制改革也一步步推進?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》明確提到取消高?，F(xiàn)行管理體制中的行政級別，黨的十八屆三中全會決定指出“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”。這些無疑都傳達出了一個信息：我國高校管理中的行政化問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，并且高校去行政化勢在必行。[2]

二、“行政化”對高校管理的影響

(一)現(xiàn)階段高校管理“行政化”的形成

高校管理的行政化是與學(xué)術(shù)化相對的一種管理模式。一般可以分為校外行政化與校內(nèi)行政化兩個方面。校外行政化指的是高校與主管高校的行政機構(gòu)的關(guān)系行政化；校內(nèi)行政化指的是高校內(nèi)部管理模式采用科層制。校外行政化主要表現(xiàn)為：高校的行政級別區(qū)分，高校與政府的隸屬關(guān)系等；[3]而校內(nèi)行政化則體現(xiàn)在：高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層行政權(quán)的擴張，行政權(quán)主導(dǎo)化，學(xué)術(shù)權(quán)的邊緣化等。

我國高校出現(xiàn)行政化現(xiàn)象有其歷史根源。高校的行政化對高校提升其地位和爭取更多的資源有莫大的幫助。目前在我國的各個領(lǐng)域，資源配置、社會影響力、權(quán)力的賦予、政治地位都與行政級別有千絲萬縷的聯(lián)系，所以高校要生存發(fā)展，要取得資源，就必須取得政府的支持，相應(yīng)地就需要高校自身有一定的行政級別與之對應(yīng)。

從某種意義上說，高校內(nèi)部行政管理也是不可缺少的。高校首先是一個組織，那就一定具有組織所必有的屬性。任一組織都必然存在層級，有層級則必然產(chǎn)生級別，級別又必須由權(quán)力來約束，而行政手段就是顯示權(quán)力、管理組織的一種基本手段。上世紀(jì)90年代，我國高校進行了大規(guī)模的合并，出現(xiàn)了一批規(guī)模宏大的新興高校，這些大學(xué)組織龐大、復(fù)雜，直接導(dǎo)致其內(nèi)部的事務(wù)紛繁復(fù)雜，這就更加需要組織有序的行政管理來處理高校的社會性事務(wù)。高校內(nèi)部的高級學(xué)者全身心投入到繁雜的教學(xué)、科研之類的學(xué)術(shù)性事務(wù)當(dāng)中，不必要分散精力去應(yīng)對高校必不可少的行政事務(wù)，這就要求高校設(shè)立相應(yīng)的行政部門來專門處理該類社會性的事務(wù)。此外，行政化的人事管理制度，可以盡可能地減少因合同聘任制度帶來的頻繁的人事變動以及人才流失問題，確保高校教學(xué)與科研活動不受影響。由此可見，高校實行行政化管理有著其存在的基礎(chǔ)。[4]

(二)高校管理“行政化”的局限性

高校并非一般意義上的社會組織，它有屬于自身的特點，這些特點讓高校有別于其他的行政機關(guān)與社會組織。首先，高校的權(quán)力配置是二元化的：即行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)并存。其次，高校的主要工作者為大量的學(xué)者教授，他們崇尚學(xué)術(shù)的自治和自由，并且自律性較強。在高校里人文因素相較企業(yè)、政府來說比較濃厚，行政管理模式在高校管理中難免受到個人情感因素影響。[5]

在大多數(shù)的高校中，行政權(quán)常常影響學(xué)術(shù)權(quán)，以達到分配學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)榮譽的目的。這樣的分配方式一旦有失偏頗，便易導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗，滋生不良學(xué)術(shù)風(fēng)氣。更加危險的是一旦教師學(xué)風(fēng)不正，那么高校的學(xué)生便會上行下效。長此以往，后果不堪設(shè)想。[6]

高校內(nèi)部各個非學(xué)術(shù)行政管理部門之間在橫向交流上往往缺乏有效的溝通，一旦遇到問題便相互推諉，管理效率低下。在縱向的行政命令傳達上，常常死板地依照固有的行政級別進行，層層批復(fù)的情況導(dǎo)致一些極其簡單的事情到最后變得繁瑣不堪，造成時間上拖沓，降低了工作效率。

由于行政權(quán)力過度集中往往缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督管理機制，因此，易導(dǎo)致高校行政權(quán)的濫用，影響學(xué)術(shù)權(quán)作用的發(fā)揮。

三、“去行政化”背景下高校行政管理的新途徑探究

高校的發(fā)展除了依靠高校自身的學(xué)術(shù)聲譽以及社會聲譽之外，還必須有一套完備的組織管理機制，“去行政化”將成為必然的趨勢。

英國牛津大學(xué)治校的結(jié)構(gòu)只有簡單的四個機構(gòu)，包括高級教員全體會議(牛津大學(xué)的最高權(quán)威機構(gòu)，負責(zé)決策學(xué)校的一切事務(wù))，在其下又設(shè)校務(wù)評議會(學(xué)校的執(zhí)行機構(gòu))，校務(wù)評議會之下又分設(shè)兩個部門，分別為負責(zé)行政事務(wù)的七日理事會和負責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的學(xué)部委員會。各個學(xué)院均獨立自治，不受管理團隊的約束。倫敦大學(xué)有董事會(成員大部分由校外各個層次的人士擔(dān)任，是學(xué)校與社會溝通的橋梁)，有校務(wù)委員會(負責(zé)除學(xué)術(shù)之外的一切行政事務(wù))在其下面設(shè)置各類事務(wù)辦公室，還有專業(yè)的學(xué)術(shù)機構(gòu)——學(xué)術(shù)委員會。而日本的一些著名高等學(xué)府在經(jīng)歷法人制改革后，其治理結(jié)構(gòu)大部分由校董事會、教研評議會和經(jīng)營評議會三部分構(gòu)成。[7]綜合分析這些國外高等學(xué)府的管理模式，不難得出以下共同之處：管理機構(gòu)設(shè)置簡單，行政和學(xué)術(shù)相互獨立，資金來源多元化。相比之下，我國高校目前在這些方面有待改進。

針對我國高校管理的不足之處，借鑒國外高校成功的管理經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)分步驟來解決高校管理之中的“行政化”問題。第一步需要從高校內(nèi)部管理的體制入手，逐步提升學(xué)術(shù)權(quán)的地位，挑選一部分有管理能力的學(xué)者參與學(xué)校的行政管理，以維護學(xué)者在學(xué)術(shù)上的決策權(quán)，弱化管理中的“行政化”；第二步應(yīng)當(dāng)盡量保障高校的自我發(fā)展與自治的權(quán)力，盡力提升高校的辦學(xué)水平，政府與社會應(yīng)努力為高校創(chuàng)造條件，以確保高校在去行政化后能獨立健康地發(fā)展；第三步則要求政府對高校的資源分配應(yīng)逐步放權(quán)，將資源配置的權(quán)力還給市場；第四步需要國家為高校自治創(chuàng)立良好的法治環(huán)境。

任何事物的變化發(fā)展都有一個循序漸進的過程。高?！叭バ姓币嗍侨绱?。因此在這個過程之中，需要對其設(shè)定相關(guān)的規(guī)章制度加以約束。當(dāng)然僅僅依靠規(guī)章來對高校管理中的行政權(quán)力進行約束還遠遠不夠，要徹底實現(xiàn)高校管理的去行政化，治標(biāo)又治本的措施只有校內(nèi)管理機構(gòu)的放權(quán)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)的作用。除此之外，校外環(huán)境的改革，如高校與政府的關(guān)系、與教育行政部門之間的關(guān)系、針對高校自治的立法等等因素也是高校管理去行政化所必須要考慮的。[8]

參考文獻：

[1]葉聚豐,沈勤.科層制和高校體制改革[J].上海工程技術(shù)大學(xué)教育研究,2008(1):1-4.

[2]王現(xiàn)彬.大學(xué)“去行政化”研究進展與趨勢[J].教育探索，2011 (29)：1-3.

[3]趙冰潔,許玉乾.影響高校管理的外部因素[J].國家高級教育行政學(xué)院學(xué)報，2000(4):47-50.

[4]郭平.大學(xué)去行政化研究現(xiàn)狀與當(dāng)下之思[J].黑龍江高教研究 ,2011 (11)：36-39.

[5]魏昌廷,李碩豪.高校“去行政化”的現(xiàn)實困境與路徑抉擇[J].山西師大學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012 (2)：129-133.

[6]袁永紅.我國高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力研究[D].大連:大連理工大學(xué)，2005．

[7]李家寶.世界 10 所著名一流大學(xué)的教學(xué)[M].哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社,2002．

[8]閻光才.關(guān)于高校“去行政化”議題的省思[J].清華大學(xué)教育研究,2011(1):13-19 ．

(責(zé)任編輯文雙全)

ResearchinDe-administrationandUniversityAdministration

GUANMiao1,YANGXin-hua2,WANGYong-shan1

(1.Shagang Iron and Steel School,Suzhou University,Suzhou 215021;

2.School of Media and Visual Art,Suzhou University of Science and Technology,Suzhou 215011,Jiangsu,China)

Abstract:The existence of administration in university management under certain conditions is somewhat reasonable,but in the new era,impeding university development.De-administration requires promoting academic power,guaranteeing autonomous rights in running school and establishing favorable legal environment.

Key words:university;management;administrative power;academic power;de-administration

中圖分類號：G647

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-9247(2014)06-0150-02

作者簡介：管淼(1979-)，男，山東臨沂人，蘇州大學(xué)沙鋼鋼鐵學(xué)院助理研究員，碩士。 楊新華(1978-)，女，山西大同人，蘇州科技學(xué)院傳媒與視覺藝術(shù)學(xué)院講師，碩士。

收稿日期：2014-06-09