對農(nóng)民專業(yè)合作組織可持續(xù)成長機制的思考

徐桂林

(安徽工業(yè)大學 馬克思主義學院，安徽 馬鞍山 243002)

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對農(nóng)民專業(yè)合作組織可持續(xù)成長機制的思考

徐桂林

(安徽工業(yè)大學 馬克思主義學院，安徽 馬鞍山 243002)

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作組織在成長過程中存在發(fā)展水平不均衡，法律地位不明確，管理者隊伍不穩(wěn)定，配套管理機制不健全，缺乏完善的資金支持體系等問題，導致合作組織的帶動和驅(qū)動作用不明顯，合作組織進一步發(fā)展受限。政府和社會應通過政策制定、資金支持等有序構建農(nóng)民專業(yè)合作組織的成長機制，推動和促進合作組織可持續(xù)成長。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織；可持續(xù)成長；機制

面對城鄉(xiāng)一體化的新形勢、新任務和新要求，在家庭經(jīng)營長期不變的背景下，如何克服農(nóng)戶分散經(jīng)營的局限性，有序地引導農(nóng)民和市場接軌，走向?qū)I(yè)化、商品化與現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，這是我國新農(nóng)村建設中需要解決的重大現(xiàn)實問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，因時代的變遷，有不同提法，但其內(nèi)涵是一致的，即是介于企業(yè)微觀經(jīng)營和政府宏觀調(diào)控之間起紐帶和銜接作用的協(xié)調(diào)階層，是廣大農(nóng)民為實現(xiàn)自我服務、自我管理、相互協(xié)調(diào)、相互約束和避免盲目競爭而自愿聯(lián)合組建起來的民間社團組織。在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，需要加強農(nóng)村建設和管理，農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推行社會化服務的有效途徑，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的一種好形式，對內(nèi)對外交往的重要渠道，其可持續(xù)成長機制的建立與健全、成熟與發(fā)展將有助于促進我國社會主義初級階段農(nóng)村生產(chǎn)力的有效組合，是農(nóng)村經(jīng)濟體走向市場和集約化生產(chǎn)的一種新的組織形式。本文擬以安徽省為分析樣本對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀展開研究，并在此基礎上對其成長機制進行探討。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀

安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社近年來發(fā)展速度喜人，截至2011年9月底，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到21 000多個，平均每個行政村均有1個。其中在工商部門登記的專業(yè)合作社達到18 500個，合作組織實際成員數(shù)達到260萬戶。[1]通過發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，安徽省農(nóng)民組織化程度已達到25%，而且成立了全國首家省級聯(lián)合社——安徽徽潤農(nóng)民合作社聯(lián)合社，合作內(nèi)容不斷深化，市場開拓能力不斷提升，全省有2 100家合作社產(chǎn)品獲得“三品”認證或地理標志認定，2 737個產(chǎn)品擁有注冊商標。[2]從行業(yè)來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，安徽現(xiàn)有各類茶葉合作經(jīng)濟組織300多家，主要有農(nóng)民自發(fā)組織或由龍頭企業(yè)主導形成的農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社、茶葉協(xié)會等類型。[3]目前，安徽省正在實施農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設工程，從2013年開始，全省重點培育10個農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣。示范縣農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)占全縣總農(nóng)戶數(shù)50%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設達到60%以上，成員戶比當?shù)赝愋臀慈肷鐟粼鍪?0%以上，對示范縣實行年度考核、動態(tài)管理。實施農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設工程，到2015年，培育市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社700個、縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社4 000個，省從市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社中每年擇優(yōu)培育100個省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。[4]

結合調(diào)研和相關資料數(shù)據(jù)來看，安徽省農(nóng)民專業(yè)合作組織在成長過程中還存在以下問題：

一是思想重視程度不夠，發(fā)展水平不均衡。安徽省的農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于從生產(chǎn)領域逐步向流通服務領域擴展的初級階段。部分縣市建立起少量的農(nóng)民專業(yè)合作組織，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有規(guī)范的合作組織，甚至是空白，有些區(qū)域的大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織為村內(nèi)合作組織，跨鎮(zhèn)、跨村的合作組織較少，開展的業(yè)務僅限于技術、銷售等，產(chǎn)品的銷售多依賴于經(jīng)紀人，合作組織呈現(xiàn)經(jīng)濟實力較弱，運轉困難等現(xiàn)象。究其原因，既有地區(qū)之間在資源稟賦、經(jīng)濟條件、產(chǎn)業(yè)結構等方面存在的差異原因，也有地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織的功能定位認識上不同的原因。

二是法律地位不明確，帶動和驅(qū)動作用受限。目前全國的農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律地位問題沒有得到解決，安徽省的也不例外。如果在民政部門登記，成為社團法人，在與其他市場主體簽訂合同從事經(jīng)營活動時受到限制；如果在工商部門登記時，則被視為一般實體性營利機構，加重組織實體的稅費負擔。農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展離不開法律的支撐和保障，立法滯后、實踐操作中的亂像必然制約著農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立和運行，帶動和驅(qū)動作用不明顯。

三是農(nóng)民專業(yè)合作組織管理者隊伍不穩(wěn)定，配套管理機制不健全。當前，就人才隊伍配備來說，安徽省農(nóng)民專業(yè)合作組織尚未建立職業(yè)化的管理隊伍，距離農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)代化管理要求還相差甚遠，管理隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化程度低，普遍呈現(xiàn)年齡偏大，學歷、能力和工作效率偏低的狀況。而且農(nóng)民專業(yè)合作組織的專兼職工作人員偏少，更缺少志愿者，缺少規(guī)范的人才管理機制，創(chuàng)新性人才嚴重不足，優(yōu)秀的管理人才沒有發(fā)展的空間和平臺。農(nóng)民專業(yè)合作組織需要既懂管理，又有服務理念和熱情的專業(yè)化、職業(yè)化團隊和人才。而且，農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部沒有成形的內(nèi)部運行機制，用于自我管理、自我約束、自我發(fā)展。譬如：職位招聘和輪換機制、培訓開發(fā)機制，未建立相應的、可操作的規(guī)章和條例等內(nèi)部管理規(guī)章，對管理者的約束力不夠。

四是融資困難，缺乏完善的資金支持體系。目前，安徽省的市、縣(區(qū))未設置專門的農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持資金，農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金主要來源于成員交納的會費，沒有其他資金來源渠道，資金籌集問題成為農(nóng)民專業(yè)合作組織的突出問題。由于組織沒有可以用作抵押的固定資產(chǎn)，所以在金融機構貸款很難，掣肘了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，導致組織發(fā)展后勁不足，影響了合作組織的發(fā)展壯大。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織成長的現(xiàn)實訴求

當前我國處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉型時期，實現(xiàn)平穩(wěn)轉型與過渡的基本保證是政府職能的轉變。隨著政府購買社會服務的步伐加快，非政府組織承接社會事務的機會和空間將獲得較大發(fā)展。就農(nóng)村而言，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)育、成長與成熟是提高農(nóng)村工作效益的關鍵。從理論層面看，農(nóng)民專業(yè)合作組織是獨立于政府和企業(yè)之外的社會團體，是部分農(nóng)戶或農(nóng)民為了實現(xiàn)共同的經(jīng)濟目標，自覺規(guī)范自身行為，共享信息并互相協(xié)調(diào)而組建起來的社會組織。從我國目前處于城鄉(xiāng)一體化進程的國情來看，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高工作效率和服務的重要路徑是建立農(nóng)民專業(yè)合作組織的成長機制。

首先，農(nóng)民專業(yè)合作組織的成長是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度的必然選擇。農(nóng)戶不僅生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，而且經(jīng)營分散，組織化程度低，一家一戶為經(jīng)營單位的農(nóng)民缺乏抵御市場風險和自然風險的能力和實力。合作組織從組織和功能上克服了一家一戶小生產(chǎn)的弊端，使生產(chǎn)實行了聯(lián)合與合作，為發(fā)展專業(yè)化、社會化生產(chǎn)提供了保證。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，有效地改變了單個農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，有力地緩解了“購買難、銷售難”等實際問題，保護了農(nóng)民的利益。所以，農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠把分散的生產(chǎn)和服務需要集聚起來，實行科學布局和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的統(tǒng)一服務，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加有序，農(nóng)產(chǎn)品以規(guī)模化的方式進入市場，有效地提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民在市場中的談判地位。

其次，農(nóng)民專業(yè)合作組織的成長是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的必然需求。農(nóng)民專業(yè)合作組織一方面將千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)系在一起，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)；另一方面，又將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。[5]目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織通過“公司+農(nóng)戶+基地”、“合作組織+農(nóng)戶+基地”的模式，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并通過建立三者利益共享、風險共擔的機制，實行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，尤其是通過內(nèi)部自律、統(tǒng)一服務，實行標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，能較好地實施質(zhì)量安全控制，推行標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

再次，農(nóng)民專業(yè)合作組織的成長是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要科技的支撐，但從我國目前的國情來看，農(nóng)業(yè)技術推廣的難度在很大程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)民專業(yè)合作組織在行業(yè)、地域內(nèi)，以生產(chǎn)為中心，適應農(nóng)戶個性化的特點，運用靈活多樣的形式從事農(nóng)業(yè)技術服務，能夠有效地解決農(nóng)業(yè)技術培訓和示范、新品種的推介等問題。一個地區(qū)農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的參與程度越高，這個地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度就越高，越有利于“三農(nóng)”問題的解決。

最后，農(nóng)民專業(yè)合作組織的成長是增加農(nóng)民收入的重要抓手。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制期間，由于個體承包少量的農(nóng)地，加上農(nóng)業(yè)的有效產(chǎn)出不盡如人意，農(nóng)民的注意力大多放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，因此未形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。那么在這種情境下，農(nóng)民通過什么方式獲取除第一產(chǎn)業(yè)以外的增值利潤、逐步提高家庭收入被提上議事日程。歷史和現(xiàn)實的途徑就是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，并通過合作組織大力興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，真正使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸上共享利益，共謀發(fā)展。[6]安徽省部分市縣參與農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)民的收入普遍高于未加入合作組織的農(nóng)戶，且增幅達到20%。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過組織、協(xié)調(diào)和服務功能的發(fā)揮，有效地解決了一家一戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后辦不了、辦不好的事情，提升了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的承載能力，拓寬了經(jīng)營空間，促進了農(nóng)民收入的增長。

三、農(nóng)民專業(yè)合作組織的可持續(xù)成長機制

筆者認為，我們應清醒地認識我國農(nóng)村社會的深刻變化，基于安徽省的實際情況考量，政府和社會應通過政策制定、資金支持等有序構建農(nóng)民專業(yè)合作組織的成長機制，推動和促進合作組織的可持續(xù)成長，使之成為解決“三農(nóng)”問題的突破口。

第一，轉變觀念，正確認識農(nóng)民專業(yè)合作組織的可持續(xù)成長。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村市場化水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平、農(nóng)民組織化程度均不高，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織就尤為必要。因此，各級黨委、政府的相關部門要牢固樹立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、支持農(nóng)業(yè)、幫扶農(nóng)民的觀念，確實將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提高農(nóng)民收入的重要著力點，并明確目標責任，加強領導和協(xié)調(diào)。要切實抓好宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的組織工作，通過宣傳引導，增強廣大人民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織作用和先進典型的宣傳力度，引導更多農(nóng)民參加專業(yè)合作社，促進現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷提高發(fā)展水平。[7]社會上下齊心合力營造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的輿論環(huán)境和政策氛圍，逐步清除那些不利于促進、完善、發(fā)展的體制性、機制性障礙，憑借不懈努力使農(nóng)民專業(yè)合作組織的可持續(xù)成長思想深入貫徹到實際工作中。

第二，構建農(nóng)民專業(yè)合作組織管理者的培訓機制與職業(yè)薪酬機制。目前，安徽省農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理主體是農(nóng)民，他們較為熟悉集體組織內(nèi)的工作，充分利用和挖掘他們的潛力，是內(nèi)涵式的發(fā)展道路。有必要建立合同式管理，能上能下、能走能留、競爭上崗的市場化用人機制。注重建立不同類型的短訓班，通過定期集中培訓、經(jīng)驗交流、參觀考察等方式，結合形式多樣的培訓教育，學習專業(yè)知識和借鑒國外農(nóng)村合作組織管理與建設的成功經(jīng)驗，不斷給管理隊伍注入新的活力，以增強解決實際問題的魄力和能力。同時，把農(nóng)民專業(yè)合作組織管理者的教育培訓作為一項經(jīng)常性工作，開展與區(qū)域內(nèi)高校、科研單位以及其他組織的合作。當前，農(nóng)民專業(yè)合作組織的負責人基本上是零薪酬，大部分是志愿者或是兼職人員，即使有薪酬，那也是微不足道的或象征性的。因此，盡快設計和制定農(nóng)民專業(yè)合作組織管理者薪酬機制，實現(xiàn)與其他執(zhí)業(yè)人員同等待遇，除正常的薪金待遇外，還應給予醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等福利保障，這既是對他們的工作和才能的結構性肯定，也是對其社會價值的認可，有利于促進管理者對外的聯(lián)系交往，為組織成員提供更有價值的服務。

第三，健全、完善農(nóng)民專業(yè)合作組織管理者的職業(yè)激勵約束機制。在設置農(nóng)民專業(yè)合作組織管理者的激勵結構體系時，需要物質(zhì)和精神激勵相結合，運用貨幣化、制度化的工具，落實對管理績效突出，組織內(nèi)成員滿意的管理者的獎勵。借助張榜公布等方式，一方面，增加透明度，做到責權利相結合，明晰組織中用于激勵的資金。另一方面，杜絕灰色收入，監(jiān)督和防控農(nóng)民專業(yè)合作組織變成營利性組織的行為發(fā)生。從安徽省的實際出發(fā)，建立一套規(guī)范的激勵措施和機制，例如：對農(nóng)民專業(yè)合作組織管理者實行嚴格的年度考核、任期考核，尊重農(nóng)戶和第三方的評價，客觀、公正、準確地評價管理者的管理工作，摸索構建出社會化評估機制，發(fā)揮財務審計監(jiān)督機制的作用。同時加強職業(yè)道德、職業(yè)操守與職場信用等自律性機制的建設，努力倡導管理者的行為不是單純的管理行為，而是其職業(yè)道德和管理理念的綜合體現(xiàn)。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作組織管理者的職業(yè)道德觀念比較薄弱，側重于個人名利的獲取。因此，建立和健全管理者的職業(yè)道德約束機制，是推動管理者職業(yè)化進程的重要路徑。

第四，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金扶持機制。各級政府應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，圍繞新型合作經(jīng)濟的發(fā)展思路和重點，鼓勵、支持農(nóng)民興辦各種不同類型的合作組織，提供政策優(yōu)惠，用產(chǎn)業(yè)政策引導其發(fā)展；同時對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織給予必要的資金支持，是世界各國通行的做法，也有利于解決農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展瓶頸問題。[8]鑒于安徽省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的資金運轉現(xiàn)狀，要做到：一是政府部門出面與金融部門協(xié)調(diào)信貸結構，爭取金融部門對農(nóng)民專業(yè)合作組織的金融支持；二是在地方政府的財政支出結構中專門列出賬戶，并注入一定比例的資金對農(nóng)民專業(yè)合作組織進行扶持，定期對賬戶資金進行補充，強化資金使用情況的監(jiān)督；三是鼓勵和吸收社會資金的加盟，充分發(fā)揮社會力量對農(nóng)民專業(yè)合作組織的助推作用。

第五，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律與制度保障機制。建章立制和完善法規(guī)是推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設與發(fā)展的重要保障。要適應農(nóng)村社會快速發(fā)展的現(xiàn)實訴求，因地制宜制訂適應本地需求的地方性法規(guī)，逐步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織工作的法律法規(guī)和有關政策，使合作組織發(fā)展步入法制化軌道。縱觀安徽省近年來出臺的相關政策，如《關于加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的意見》，《安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設項目及資金管理辦法》，《安徽省人民政府關于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見》等，給農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起到了方向性指導作用。同時，市、縣(區(qū))等層級的地方政府應該根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村合作組織發(fā)展的實際，制訂一些相應的促進、引導和規(guī)范合作組織發(fā)展的政策、條例、章程等；要健全以農(nóng)戶為主體的產(chǎn)權制度、組織制度等內(nèi)部治理結構要素，加強財務管理公開制度的建設，促進農(nóng)村合作組織的良性運轉，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展?jié)摿?，使其成為安徽省農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。

參考文獻：

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(責任編輯汪繼友)

ThoughtoftheSustainableGrowthMechanismofPeasantProfessionalCooperativeOrganizations

XUGui-lin

(School of Marxism, AHUT, Ma’anshan 243002, Anhui, China)

Abstract:Some issues come in the growth of peasant professional cooperative organizations: unbalanced development level, uncertain legal status, unstable management ranks, less perfect supporting management mechanism, and shortage of complete financial support system that all lead to the no obviousness of driving effect on cooperative organizations in the further development. Governments and society are supposed to push forward and promote the sustainable growth of cooperative organizations by the sequentially established growth mechanism such as policy making and financial support.

Key words:peasant professional cooperative organization; sustainable growth; mechanism

中圖分類號：F321.42

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9247(2014)06-0032-03

作者簡介：徐桂林(1987-)，女，安徽廬江人，安徽工業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生。

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目(11YJC630237)；安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目(AHSKQ2014D16)

收稿日期：2014-04-18