中東地區(qū)的防核擴散治理機制建設(shè)探析*

劉 宏 松

中東地區(qū)的核武器擴散問題是影響中東地區(qū)安全乃至全球安全的一大難題。為應(yīng)對和解決核武器擴散問題，國際社會建立了以《不擴散核武器條約》為核心的多層級核不擴散機制。由于中東地區(qū)安全形勢的復(fù)雜性，全球?qū)用娴亩噙吅瞬粩U散機制未能有效解決中東地區(qū)的核武器擴散問題。為實現(xiàn)對本地區(qū)核武器擴散問題的自主和有效治理，從而改善地區(qū)安全環(huán)境，中東國家開展了一系列防止核武器擴散的治理機制建設(shè)。本文將在評估中東地區(qū)核擴散態(tài)勢的基礎(chǔ)上，梳理該地區(qū)建立防擴散治理機制的努力，分析既有機制建設(shè)路徑未能取得實質(zhì)性成效的原因，進而對中東地區(qū)防擴散治理機制建設(shè)的路徑選擇進行探討。

一、中東地區(qū)的核擴散態(tài)勢

除以色列外，中東國家均簽署了《不擴散核武器條約》。作為中東地區(qū)唯一沒有簽署《不擴散核武器條約》的國家，以色列既不承認也不否認其擁有核武器，但外界普遍認為，以色列事實上是個有核武器國家。以色列的核武器開發(fā)計劃始于20世紀五十年代。在法國的幫助下，以色列在迪莫納建造了核反應(yīng)堆。秘密建造的迪莫納核設(shè)施很快被美國情報機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，但隨著美以之間盟友關(guān)系的確立，美國承認了以色列擁有核能力的事實，對以色列擁有核武器采取了默許態(tài)度。①趙偉明等：《中東核擴散與國際核不擴散機制研究》，北京：時事出版社2012年版，第343頁。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，以色列的核武器數(shù)量已達到相當規(guī)模。并且，以色列已擁有陸基、海基和空基“三位一體”的核力量結(jié)構(gòu)。②Joseph Cirincione,Jon Wolfsthal and Miriam Rajkumar,Deadly Arsenals,Nuclear,Biological and Chemical Threat,Washington,D.C.: The Brookings Institution Press,2005,pp. 259-263.

以色列在是否擁有核武器問題上采取“模糊”政策。③阿夫納·考恩（Avner Cohen）將這種“模糊”政策界定為：“一個國家的領(lǐng)導層不承認本國是否擁有核武器，但有充分的證據(jù)表明核武器確實存在，從而影響其他國家的安全認知及行為?！眳⒁夾vner Cohen,Israel and the Bomb,New York: Columbia University Press,1998,p. 4.為了不刺激阿拉伯國家發(fā)展核武器，并為美國在中東核擴散問題上向其偏袒提供合法性基礎(chǔ)，以色列不承認擁有核武器。為了不削弱其核威懾政策的可信性，以色列也不否認擁有核武器。同時，以色列還極力維持其在中東地區(qū)的核壟斷地位。為此，以色列動用了各種強制性手段來阻止其他中東國家獲得核武器。為了阻止伊拉克和敘利亞進行核開發(fā)活動，以色列先后發(fā)動了代號為“歌劇院行動”（也稱“巴比倫行動”）和“果園行動”的秘密空襲，摧毀了兩國的秘密核設(shè)施。④Shai Feldman,“The Bombing of Osiraq Revisited”,International security,Vol. 7,No. 2,Autumn 1982,pp. 114-142; Bret Stephens,“Osirak II?”,The Wall Street Journal,18th September 2007.

值得注意的是，盡管以色列采取了對中東地區(qū)潛在核武器國家的預(yù)防性打擊政策，但僅僅起到了有限的作用，有發(fā)展核武器意圖的中東國家不會因以色列可能發(fā)動的預(yù)防性打擊而放棄核計劃。核模糊政策也沒有達到使其他中東國家“視而不見”的效果，以色列擁有核武器的事實，往往是相關(guān)中東國家發(fā)展核武器的重要動因。

由于以色列不是《不擴散核武器條約》的簽署國，其擁核事實不涉及違反核不擴散機制。而其他中東國家均已簽署《不擴散核武器條約》，從法律意義上講，這些國家沒有發(fā)展核武器的權(quán)利。盡管受到核不擴散機制的限制，一些中東國家出于國家安全、政權(quán)安全等方面的考慮，試圖成為“核俱樂部”成員。伊拉克和利比亞曾經(jīng)實施過核武器開發(fā)計劃。經(jīng)過多年的制裁和美國的多輪軍事打擊，伊拉克放棄了核計劃。由于擔心遭到軍事打擊，利比亞也在伊拉克戰(zhàn)爭后放棄了核計劃，同意銷毀所有與大規(guī)模殺傷性武器的生產(chǎn)有關(guān)的材料、設(shè)備，并中止此類武器的研發(fā)計劃，自愿接受國際社會的核查。①趙偉明等：《中東核擴散與國際核不擴散機制研究》，第393頁。

由此，伊拉克和利比亞的核擴散問題已得到解決。目前，中東地區(qū)的核擴散問題集中在伊朗身上。伊朗的核開發(fā)活動由來已久。20世紀七十年代，伊朗在德國西門子公司和克拉夫特維克聯(lián)合公司的幫助下，在布什爾建造了兩座核反應(yīng)堆。伊斯蘭革命前，法國弗馬通公司又為伊朗在阿瓦茲建造了一座核反應(yīng)堆。這些工程都因伊斯蘭革命的爆發(fā)而中斷。1991年，伊朗總統(tǒng)拉夫桑賈尼宣布，伊朗決心要完成布什爾的兩座核反應(yīng)堆的建設(shè)。為此，伊朗積極尋求與掌握核能技術(shù)的國家開展合作。1993年，伊朗與俄羅斯簽訂了一項關(guān)于核能、核反應(yīng)堆安全、生產(chǎn)與使用同位素方面的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用合作協(xié)定。1995年1月，伊朗與俄羅斯簽訂了一項8億美元的合同，由俄羅斯幫助伊朗在布什爾重建一座核反應(yīng)堆。對于伊朗與俄羅斯開展核合作的動機，美國從一開始就持懷疑態(tài)度，認為伊朗的核能開發(fā)計劃可能帶有軍事目的。因此，“在20世紀九十年代的大部分時間里，阻止俄羅斯幫助伊朗發(fā)展核計劃是美國的一項重要任務(wù)”②Robert Einhorn,“A Transatlantic Strategy on Iran’s Strategy on Iran’s Nuclear Program”,The Washington Quarterly,Vol. 27,No. 4,Autumn 2004,p. 21.。

2002年8月，伊朗的一個反對派組織——全國抵抗委員會向外界披露，伊朗正在納坦茲和阿拉克秘密建造地下濃縮鈾設(shè)施。2002年9月，美國商用衛(wèi)星拍攝到的一組照片顯示，伊朗正在納坦茲和阿拉克建造重水反應(yīng)堆。2003年，國際原子能機構(gòu)在伊朗的伊斯法罕和納坦茲發(fā)現(xiàn)了高濃縮鈾的痕跡。這些事件加深了美國對伊朗核計劃帶有軍事目的的懷疑，伊朗核問題成為國際社會關(guān)注的熱點問題。此后不久，伊朗總統(tǒng)哈塔米承認，伊朗已提煉出能為其核電站提供燃料的鈾，擁有了鈾濃縮技術(shù)，但他表示，伊朗是《不擴散核武器條約》的簽署國，不會尋求發(fā)展核武器。然而，伊朗核計劃存在兩大疑點：一是伊朗沒有按照《不擴散核武器條約》的規(guī)定，完整和及時地申報其核材料的進口、加工和使用情況；二是伊朗拒絕簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，這意味著伊朗不接受國際原子能機構(gòu)的全面安全保障。③趙偉明等：《中東核擴散與國際核不擴散機制研究》，第519頁。這兩大疑點的存在使伊朗的辯解難以消除外界的懷疑。在巨大的壓力下，2003年12月18日，伊朗政府簽署了《不擴散核武器條約》附加議定書。此后不久，國際原子能機構(gòu)的核查人員在伊朗核設(shè)施中發(fā)現(xiàn)了先前沒有通報的钚的痕跡。國際原子能機構(gòu)和西方大國的共同施壓，使伊朗同意暫停濃縮鈾活動。2005年6月，艾哈邁德·內(nèi)賈德當選為伊朗總統(tǒng)，伊朗在核問題上的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。2006年1月，伊朗揭去了其核設(shè)施上的封條，重新啟動鈾濃縮活動。不久，國際原子能機構(gòu)理事會通過一項決議，表示在經(jīng)過近三年的核查活動后，國際原子能機構(gòu)仍不能澄清與伊朗核計劃有關(guān)的一些重要問題，也不能得出伊朗不存在未申報的核材料或核活動的結(jié)論；伊朗多次不履行和違反與《不擴散核武器條約》相關(guān)的“保障協(xié)定”的義務(wù)，隱瞞核活動的歷史和性質(zhì)。伊朗核問題進一步升級。①趙偉明等：《中東核擴散與國際核不擴散機制研究》，第241頁。

隨后，國際原子能機構(gòu)將關(guān)于伊朗核問題的報告提交到聯(lián)合國安理會。聯(lián)合國安理會分別于2006年7月31日、2006年12月27日、2007年3月24日和2010年6月9日，通過了1696號、1737號、1747號和1929號決議，對伊朗實施了四輪制裁。與此同時，美國、俄羅斯、英國、法國、中國和德國與伊朗進行了多次談判。但由于伊朗與六國在鈾濃縮等關(guān)鍵問題上存在嚴重分歧，談判一直未能取得實質(zhì)性進展。

2013年2月26～27日和4月5～6日，六國與伊朗在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行了兩輪對話。在第一輪對話會上，伊朗外交部部長薩利希在談判結(jié)束后表示，他對達成協(xié)議表示“充滿信心”。但參加談判的西方官員則認為，伊朗并沒有采取具體措施來減輕西方對其核訴求的擔心。如果伊朗不承諾采取具體措施，達成協(xié)議的可能性微乎其微。②“伊朗外長稱伊核問題六方會談獲‘里程碑’結(jié)果”，http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013-03-01/content_8385476.html。如西方官員所料，在第二輪對話會上，各方未能達成一致。③“歐盟高官：伊朗核問題談判未能達成一致”，http://www.chinadaily.com.cn/hqzx/2013-04/07/content_16379903.htm。

在魯哈尼于2013年8月當選伊朗總統(tǒng)后，伊朗表達出重啟核談判的意愿。10月15日，伊朗核問題談判在日內(nèi)瓦重啟。經(jīng)過三輪對話，伊朗與六大國于11月24日達成了為期6個月的初步協(xié)議，伊朗承諾將停止進行5%濃度以上的鈾濃縮，不再增加離心機，以換取初步減輕制裁。在執(zhí)行初步協(xié)議期間，六國還將與伊朗就最終協(xié)議進行談判。對于各方達成最終協(xié)議的可能性，西方國家并不樂觀。美國總統(tǒng)奧巴馬表示，就伊朗核問題各方達成最終協(xié)議的可能性而言，他相信成功的幾率只有五成或更低。①“奧巴馬稱伊朗核談判達成最終協(xié)議可能性低”，http://news.sina.com.cn/w/2013-12-09/072028921312.shtml；詹姆斯·西比尼爾斯（James Sebenius）和邁克爾·辛（Michael Singh）認為，美國與伊朗之間不存在“可能的協(xié)議區(qū)”（zone of possible agreement,ZOPA），即伊朗核談判不可能達成協(xié)議。James Sebenius and Michael Singh,“Is a Nuclear Deal with Iran Possible? An Analytical Framework for the Iran Nuclear Negotiation”,International Security,Vol. 37,No. 3,Winter 2012/2013,pp. 52-91.

受以色列擁核事實和伊朗核事態(tài)影響，越來越多的阿拉伯國家正在進行或準備進行民用核技術(shù)研究和開發(fā)。②唐志超：《中東國家核競賽加劇及其影響》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2007年第1期，第45～46頁。由于民用核技術(shù)可以轉(zhuǎn)用于軍事目的，民用核技術(shù)為越來越多的阿拉伯國家所掌握，將使核武器擴散的風險增加，加劇中東國家在核問題領(lǐng)域的相互猜疑，從而使本已十分脆弱的中東地區(qū)安全環(huán)境變得更加不穩(wěn)定。

二、中東地區(qū)的防擴散治理機制建設(shè)

核武器擴散是中東國家面臨的重大安全問題。這一重大安全問題促使中東國家開展了防止核武器擴散的治理機制建設(shè)。中東地區(qū)防擴散機制建設(shè)進程主要包括軍備控制與地區(qū)安全對話和中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)倡議。

（一）軍備控制與地區(qū)安全對話

軍備控制與地區(qū)安全對話是于1992年啟動的馬德里和平進程的一部分。美國是這次多邊軍備控制對話的積極推動者。在美國的積極拖動下，大多數(shù)中東國家都參與了這次對話。③敘利亞、伊朗、伊拉克和利比亞沒有參與這次多邊軍備控制對話。經(jīng)過三年時間的對話，各國在關(guān)鍵問題上無法達成一致，于1995年12月宣布無限期停止這項多邊對話。

在信任和安全建立措施（Confidence and Security-Building Measures）方面，對話取得了一定的進展。例如，各國就海上搜救問題簽署了一份文件，突尼斯原則上同意主辦高級海軍軍官會議；各國達成了一份關(guān)于軍事演習的事前通知的協(xié)議，并同意在軍事人員、非機密性軍事文件、軍事訓練和教育等方面進行信息交換；各國決定建立三個以危機預(yù)防、管理和解決為目標的地區(qū)安全中心。④Emily Landau,“The ACRS Experience and Its Relevance to the WMDFZ Conference”,The Nonproliferation Review,Vol. 19,No. 2,November 2012,p. 359.然而，在防止核武器擴散的核心問題上，埃及和以色列之間存在嚴重分歧。埃及認為，以色列的核裁軍是中東地區(qū)防擴散治理的首要步驟，以色列必須采取裁減核軍備的具體措施。以色列則認為，核武器是其應(yīng)對安全威脅的需要，核軍備控制問題應(yīng)在建立信任措施和減少地區(qū)緊張局勢等事項取得進展后討論。在以色列看來，埃及的立場是不可接受的。同樣，埃及也絲毫不愿做出妥協(xié)。這不僅出于消除以色列造成的安全威脅的需要，也出于維護其在阿拉伯國家中的領(lǐng)導地位的需要。在對話過程中，阿拉伯國家參與了為以色列所主導的關(guān)于信任和安全建立措施的討論。這對埃及在阿拉伯國家中的領(lǐng)導地位造成了威脅。為維護其領(lǐng)導地位，埃及必須將對話的重心引向核軍備控制問題。①Emily Landau,“The ACRS Experience and Its Relevance to the WMDFZ Conference”,p.367.由于埃及與以色列在上述問題上的嚴重分歧，軍備控制與地區(qū)安全對話陷入停頓，各國未能建立起地區(qū)防擴散治理機制。

（二）中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)倡議

中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)倡議可以追溯到伊朗和埃及于 1974年提出的中東無核武器區(qū)倡議。1974年，伊朗和埃及向聯(lián)合國大會提交在中東地區(qū)建立無核武器區(qū)的決議草案。在這次聯(lián)合國大會上，第3262號決議獲得通過。該決議呼吁有關(guān)國家在對等的基礎(chǔ)上不生產(chǎn)或不以其他任何方式擁有核武器，同時呼吁這些國家加入《不擴散核武器條約》。②王聯(lián)：《論“大規(guī)模殺傷性武器”與中東地區(qū)安全》，載《阿拉伯世界研究》2008年第1期，第58頁。伊朗和埃及希望通過聯(lián)合國大會決議向以色列施加壓力，迫使其加入《不擴散核武器條約》。以色列雖然對中東地區(qū)無核武器區(qū)倡議表示支持，但卻提出，所有中東國家達成和平協(xié)議是建立無核武器區(qū)的前提條件。這使建立中東地區(qū)無核武器區(qū)談判無法開展。1990年，受伊拉克在兩伊戰(zhàn)爭中使用化學武器的影響，埃及將倡議禁止的對象從核武器擴大到大規(guī)模殺傷性武器，建議在中東地區(qū)建立無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)，并強調(diào)以色列加入《不擴散核武器條約》對中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的建立至關(guān)重要。2002年和2003年，敘利亞也利用自己在聯(lián)合國安理會中擔任亞洲地區(qū)國家代表的機會，多次提出在中東地區(qū)建立無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的倡議。2003年4月16日，敘利亞向聯(lián)合國安理會提交決議草案，要求消除中東地區(qū)所有大規(guī)模殺傷性武器，特別是核武器。③趙偉明等：《中東核擴散與國際核不擴散機制研究》，第442頁。以色列則反復(fù)提出，中東國家達成和平協(xié)議是其考慮加入《不擴散核武器條約》的前提。

除聯(lián)合國大會和聯(lián)合國安理會外，《不擴散核武器條約》審議大會也成為阿拉伯國家倡議建立中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的平臺。1995年舉行的第5次《不擴散核武器條約》審議大會是決定該條約能否永久延續(xù)的關(guān)鍵會議。在這次審議大會上，為確保埃及和其他阿拉伯國家對《不擴散核武器條約》永久延續(xù)的支持，美國、俄羅斯和英國將建立中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)提上了會議議程。一項呼吁建立中東地區(qū)無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的大會決議獲得通過。2000年，第6次《不擴散核武器條約》審議大會又決定設(shè)立落實中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的專門機構(gòu)。然而，在落實決議方面，沒有取得任何進展。在 2005年和2010年舉行的第7次和第8次《不擴散核武器條約》審議大會上，阿拉伯國家提出了為落實決議采取具體行動的要求。在阿拉伯國家的強烈要求下，第8次審議大會決定，由聯(lián)合國安理會和1995年決議的發(fā)起國（美國、俄羅斯和英國）在2012年召集有關(guān)國家，召開中東地區(qū)無大國模殺傷性武器區(qū)大會，并指定芬蘭為會議主辦國。①Benjamin Hautecouverture and Raphaelle Mathiot,“A Zone Free of WMD and Means of Delivery in the Middle East: An Assessment of the Multilateral Diplomatic Process,1974-2010”,Background Paper prepared for the EU Non-Proliferation Consortium,Brussels,July 6-7,2011,pp. 12-14.

由于中東地區(qū)發(fā)生了一場始料未及的政治變局，埃及等處在民主轉(zhuǎn)型或政治動蕩過程中的阿拉伯國家無暇顧及地區(qū)安全事務(wù)，擬于2012年召開的中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)大會未能如期召開。未來召開大會的具體時間也無法確定。各主要中東國家的態(tài)度是決定這次大會能否召開的關(guān)鍵因素。

對于中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)大會一事，以色列在2010年審議大會上表達了保留態(tài)度。以色列官員表示，“以色列不會參與這項倡議的實施?！辈贿^，在審議大會結(jié)束后的幾個月時間里，以色列的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。宣布是否參與大會的問題正在討論中。②Shimon Stein,“Between Israel and Iran: Egypt and the 2010 NPT Review Conference”,in Emily Landau and Tamar Malz-Ginzburg,eds.,The Obama Vision and Nuclear Disarmament,Memorandum No. 107,The Institute for National Security Studies,March 2011,p. 112.有以色列分析人士指出，審議大會決議語言的模糊性為以色列“在塑造大會議程和邏輯的過程中采取更加積極的姿態(tài)提供了機會……大會不一定是負面事件?！雹跡mily Landau,“Israel and the Proposed 2012 WMDFZ Conference: Framing a Regional Process”, INSS Insight,No. 221,November 3,2010,http://www.inss.org.il/publications.php?cat=21&incat=&read=4541.根據(jù)這一觀點，以色列是否參加中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)大會取決于大會議程是否嚴格限于核裁軍。如果大會議程可以擴大到信任建立措施等更加廣泛的地區(qū)安全議題，以色列就有可能參加。

在為大會作準備的二軌會議上，以色列官員認識到，這次擬召開的大會很可能集中討論以色列加入《不擴散核武器條約》的問題。這可能會影響其參加大會的意愿。不過，由于在2011年召開的國際原子能機構(gòu)大會和隨后召開的中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)論壇上，阿拉伯國家沒有對以色列施加壓力，以色列對在擬召開的中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)大會上成為施壓對象的擔心可能會有所減少。①Dalia Dassa Kaye,“The Middle East WMD-Free Zone Conference: A Reset for Regional Arms Control?”,The Nonproliferation Review,Vol. 19,No. 3,November 2012,p. 420.

對于中東地區(qū)無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)大會的議程，埃及與以色列存在較大的分歧。在埃及看來，將大會議程擴大到更加廣泛的地區(qū)安全議題會使核裁軍問題無法得到充分討論。在二軌會議上，埃及表達了對以色列試圖擴大議程的擔心以及將大會議程聚焦于核裁軍議題的強烈意愿。埃及官員明確指出，具體的軍控舉措是推動地區(qū)和平進程的必要步驟。埃及官員引用了南非放棄核能力的例子來說明建立無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的實際步驟。這其實是在發(fā)出暗示：以色列應(yīng)該采取關(guān)閉核設(shè)施，允許國際原子能機構(gòu)檢查等非核武器化措施。②Nabil Fahmy,“Salvaging the 2012 Conference”,Arms Control Today,September 2011,http://www.armscontrol.org/2011_09/salvaging_the_2012_Conference.

與以色列類似，伊朗也擔心其核武器開發(fā)活動成為中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)大會的焦點。在二軌會議上，伊朗的這一關(guān)切已表現(xiàn)出來。因此，伊朗希望埃及在這次擬召開的大會上將注意力放在以色列身上。③Alireza Nader,“Iran and a Nuclear-Weapon-Free Middle East”,Arms Control Today,September 2011.可能是因為預(yù)期埃及會將矛頭指向以色列，伊朗已正式要求參加這次大會。在伊朗已明確表達參會意愿的情況下④“伊朗要求參加建立中東無大規(guī)模殺傷性武器會議”，http://www.chinanews.com/mil/2012/09-13/4180280.shtml。，以色列將更有可能參加這次大會。因為，伊朗的參會使以色列獲得更多的將大會議程引向伊朗核問題帶來的地區(qū)安全威脅的機會。

除中東國家外，美國的態(tài)度也具有重要影響。作為這次大會的積極倡議者，美國希望大會能夠如期召開，或者至少在2015年第9次《不擴散核武器條約》審議大會到來前召開。原因在于，中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)大會的召開有助于提高美國致力于全球防擴散治理的可信性。⑤Dalia Dassa Kaye,“The Middle East WMD-Free Zone Conference: A Reset for Regional Arms Control?”,p. 421.然而，在推動各國支持中東地區(qū)防擴散機制（無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)）建設(shè)方面，美國卻沒有表現(xiàn)出戰(zhàn)略上的重視。中東劇變后美國將中東政策的重心轉(zhuǎn)向阿拉伯國家的政治轉(zhuǎn)型。在此背景下，美國幾乎不可能積極投入資源，為中東地區(qū)大規(guī)模殺傷性武器區(qū)建設(shè)注入政治動力。由于以色列與埃及在大會議程上有較大分歧，加上美國缺乏對建設(shè)中東地區(qū)防擴散機制的戰(zhàn)略重視，即使這次大會能夠召開，各國也很難達成實質(zhì)性成果。

三、中東地區(qū)防擴散治理機制建設(shè)的路徑選擇

軍備控制與地區(qū)安全對話無果而終，中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)建設(shè)也前景黯淡。既有的地區(qū)防擴散機制建設(shè)實踐表明，軍備控制與地區(qū)安全對話和中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)倡議代表的以信任建立措施為重心的機制建設(shè)路徑和《不擴散核武器條約》主導下的機制建設(shè)路徑都難以取得實質(zhì)性成效。軍備控制與地區(qū)安全對話聚焦于信任建立措施，這一路徑無法滿足埃及等阿拉伯國家將核裁軍議題引入對話進程的要求?！恫粩U散核武器條約》主導下的中東地區(qū)無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)建設(shè)路徑將信任建立、領(lǐng)土爭端解決等地區(qū)安全議題置于邊緣地位。在這些問題無法回避的情況下，這一路徑很難對以色列構(gòu)成足夠的吸引力。

由于防擴散問題和地區(qū)安全問題同時存在，中東地區(qū)的防擴散治理機制建設(shè)需要采取兼顧兩大問題的路徑。符合中東地區(qū)現(xiàn)實情況的防擴散治理機制需要就阿拉伯國家與以色列之間的領(lǐng)土爭端、信任建立措施、恐怖主義等地區(qū)安全問題開展多邊對話。如果對話取得成果，中東地區(qū)安全環(huán)境將得到改善。安全環(huán)境的改善可以在一定程度上減少中東地區(qū)防擴散治理的障礙。此外，中東地區(qū)防擴散治理機制在開展多邊安全對話的同時，需要對核武器擴散問題采取“分步走”的治理措施。在以色列對加入《不擴散核武器條約》持抵制態(tài)度的情況下，從“增量管理”的角度開展防擴散治理更容易維系相關(guān)國家的參與意愿。“增量管理”的核心在于，防止中東各國的和平核計劃用于軍事目的。要實現(xiàn)有效的“增量管理”，中東國家需要在核問題領(lǐng)域建立信任措施，達成對核裂變材料和民用核設(shè)施實施多邊監(jiān)管的共同安排。當然，這只是防擴散治理的第一步。作為下一步的發(fā)展目標，建立中東地區(qū)無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)仍然是多邊對話進程中的重要議題。

與中東地區(qū)相似，南亞地區(qū)長期受領(lǐng)土爭端問題困擾。該地區(qū)建立了南亞地區(qū)合作協(xié)會（South Asian Association for Regional Cooperation），南亞各國以此為平臺就地區(qū)安全問題展開多邊對話。同樣，地區(qū)安全形勢較為復(fù)雜的東亞地區(qū)也建立了東盟地區(qū)論壇（ASEAN Regional Forum），各類熱點安全問題在論壇上得到持續(xù)討論。盡管這些地區(qū)安全對話機制存在局限性，但其運作模式可以為中東地區(qū)所借鑒。通過建立類似的非正式對話機制，中東各國可以就核武器擴散、領(lǐng)土爭端、信任建立措施、恐怖主義等地區(qū)安全問題進行持續(xù)的、制度化的多邊對話。

在地區(qū)安全論壇中，中東地區(qū)各國還可以在官方對話之外組織針對各種具體安全問題的二軌對話。作為一種更加靈活的對話形式，二軌對話可以提供在非官方層面得到認可的問題解決思路，從而促進官方層面的多邊對話。與傳統(tǒng)安全問題相比，海盜、毒品走私、非法移民等非傳統(tǒng)安全問題的爭議較小。中東地區(qū)各國更容易在地區(qū)安全論壇上就這類問題達成共識，進而開展相應(yīng)的合作治理行動。針對非傳統(tǒng)安全問題的合作治理可以增進各國的信任，從而推動各國在爭議較大的傳統(tǒng)安全問題上的多邊對話，為最棘手的防止核武器擴散問題的討論創(chuàng)造條件。通過持續(xù)的、制度化的多邊安全對話、在防擴散問題上引入“分步走”的治理措施，中東地區(qū)將可能在防擴散治理機制建設(shè)方面取得進展。在這一機制建設(shè)路徑下，中東地區(qū)有可能經(jīng)過較長時間的努力，使無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)得以建立。

這一機制建設(shè)路徑的首要步驟是建立中東地區(qū)安全論壇。以多邊安全對話為運作形式的地區(qū)安全論壇是一種多邊安全機制。一般而言，多邊安全機制的形成有賴于核心國家發(fā)揮領(lǐng)導作用。①任曉：《論安全機制的生成條件和有效性——個案分析與理論探討》，載《世界經(jīng)濟與政治》2006年第6期，第31-37頁。然而，由于埃及與以色列在優(yōu)先對話議題上的分歧以及中東劇變后國內(nèi)政治轉(zhuǎn)型問題的凸顯，中東地區(qū)大國難以在當前條件下發(fā)揮領(lǐng)導作用。因此，就推動建立中東地區(qū)安全論壇而言，地區(qū)外大國需要發(fā)揮積極作用。如果美國、俄羅斯等關(guān)注中東地區(qū)核武器擴散問題的大國能夠與中東地區(qū)大國密切合作，在建立地區(qū)安全論壇方面作出努力，建設(shè)中東地區(qū)防擴散治理機制的首要步伐將更有可能順利邁出?？梢灶A(yù)期的是，如果中東地區(qū)無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)大會未能召開或陷入僵局，地區(qū)外大國的政策性努力將可能轉(zhuǎn)向中東地區(qū)安全論壇建設(shè)。這將可能成為中東地區(qū)推進防擴散治理機制建設(shè)的契機。

四、結(jié)語

核武器擴散問題在相當程度上影響著中東地區(qū)的安全和穩(wěn)定。為應(yīng)對和解決這一重大安全問題，中東國家在20世紀九十年代啟動了軍備控制與地區(qū)安全對話，多次提出在中東地區(qū)建立無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的倡議，擬召開的中東地區(qū)無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)大會將決定這一倡議能否得到落實。然而，軍備控制與地區(qū)安全未能在防擴散治理方面取得進展，中東地區(qū)無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)大會即使能夠召開，各國也很難達成實質(zhì)性成果。由于核武器擴散問題與領(lǐng)土爭端、信任缺失等地區(qū)安全問題相互交織，中東地區(qū)的防擴散治理機制建設(shè)無法與地區(qū)安全對話機制建設(shè)相脫離。以地區(qū)安全論壇為對話平臺，通過在爭議較小的非傳統(tǒng)安全問題領(lǐng)域開展的合作治理行動增進信任，在防擴散問題上引入“分步走”的治理措施，中東國家將更有可能在防擴散治理機制建設(shè)方面取得進展，逐步向建立中東地區(qū)無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的遠期目標推進。