湖北省低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與對(duì)策研究

鄧 逸，張圣書(shū)，陳 蓉(湖北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所，湖北武漢430071)

2013年12月召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。2014年3月中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》則進(jìn)一步闡述了低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則和主要任務(wù)。低碳城鎮(zhèn)化成為新型城鎮(zhèn)化重要內(nèi)容之一，也成為湖北促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù)。一方面，湖北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.51%，位于城鎮(zhèn)化率30% ～70%的快速發(fā)展區(qū)間，城鎮(zhèn)化帶來(lái)了能源消費(fèi)和二氧化碳排放的快速增長(zhǎng)，并且還將繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。另一方面，湖北是老工業(yè)基地，人口眾多，資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求更加緊迫。加快推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、破解資源環(huán)境瓶頸約束、實(shí)現(xiàn)全省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

1 湖北省低碳城鎮(zhèn)化面臨的困難與障礙

從全國(guó)范圍來(lái)看，雖然湖北低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一些成效，但低碳城鎮(zhèn)化水平仍然不高。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所按照全國(guó)各省市的碳生產(chǎn)力、人均二氧化碳排放和人類(lèi)發(fā)展指數(shù)，將不同省區(qū)的低碳和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分為4個(gè)梯隊(duì)，湖北僅位于第三梯隊(duì)，僅僅領(lǐng)先于廣西、海南、貴州、甘肅和新疆等發(fā)展比較落后的省份［1］。目前，湖北最大的實(shí)際是發(fā)展不夠，仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，既要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，城鎮(zhèn)化的低碳轉(zhuǎn)型還面臨著不少困難與障礙，具體體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

1.1 高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)比重偏高，城鎮(zhèn)低碳化的產(chǎn)業(yè)支撐不夠 一是重工業(yè)比重依然較高。工業(yè)能源消費(fèi)的二氧化碳排放占碳排放的75%～90%左右，而重工業(yè)能源消費(fèi)量和碳排放量占比很大?！笆濉币詠?lái)，湖北省重工業(yè)比重雖然有所下降，但還維持在65%左右。二是優(yōu)勢(shì)工業(yè)中高碳排放行業(yè)居多。12大千億元產(chǎn)業(yè)中的紡織、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等都是高能耗、高碳排放行業(yè)。以鄂州市為例，2013年鄂州市冶金、電力、建材、機(jī)械鑄造4大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)到75%，4大支柱產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值平均能耗達(dá)4.28噸標(biāo)煤(tce)，遠(yuǎn)高于全市萬(wàn)元GDP能耗水平。三是服務(wù)業(yè)中高碳排放行業(yè)占比較大。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等高耗能、高碳排放行業(yè)占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重在35%以上，在服務(wù)業(yè)中仍保持主體地位。金融、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等低碳排放的服務(wù)業(yè)增加值占比僅有15%左右。

1.2 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)水平與人口遷移狀況不協(xié)調(diào)，制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展 一是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，不利于土地利用集約化。一些城市規(guī)劃建設(shè)不合理，呈“攤大餅”式擴(kuò)張，片面追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建設(shè)用地粗放低效。2009～2013年，湖北省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加791.89萬(wàn)km2，增長(zhǎng)28.89%，高于同期城鎮(zhèn)人口20.14%的增長(zhǎng)速度;農(nóng)村人口減少722.92萬(wàn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了132.74 km2［2］。一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用。二是特大城市的建設(shè)和管理跟不上人口膨脹的速度，“大城市病”日益顯露。武漢市人口集聚力強(qiáng)，主城區(qū)人口不斷膨脹，市轄區(qū)人口密度在1 900人/km2左右，但城市建設(shè)和管理無(wú)法適應(yīng)人口迅速增長(zhǎng)的需求，帶來(lái)了土地資源緊張、住房短缺、交通擁堵、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。三是一些新城、新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)水平與人口、產(chǎn)業(yè)吸納能力不匹配，浪費(fèi)嚴(yán)重。一些地方盲目占用大量土地(甚至不惜削山毀林)，建設(shè)出一些功能完善、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的新城，但這些新城、新區(qū)沒(méi)有科學(xué)地進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，沒(méi)有合理地確定規(guī)模，對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納能力缺乏綜合考慮，使得住宅、辦公區(qū)大量閑置，甚至出現(xiàn)了“空城”、“鬼城”現(xiàn)象［3］。個(gè)別地方以低碳城(區(qū))建設(shè)為名，實(shí)為變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)新一輪“造城運(yùn)動(dòng)”，造成實(shí)質(zhì)上的浪費(fèi)。四是舊城改造與人口、產(chǎn)業(yè)遷移的實(shí)際需求存在矛盾，不利于城市功能的提升。許多地方注重新城的“增量”建設(shè)和“外延”擴(kuò)張，忽略舊城的“存量”改造和“內(nèi)涵”提升，使得舊城改造進(jìn)程緩慢，一些老城區(qū)建筑密度和容積率低，難以容納快速增長(zhǎng)的居住人口;一些地方在舊城改造過(guò)程中未合理規(guī)劃工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)的布局，導(dǎo)致工業(yè)區(qū)與居住區(qū)相分離，中心城區(qū)居住功能將被商業(yè)功能替代，普通住宅區(qū)成為高檔住宅區(qū)，增加了城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理成本。

1.3 建筑領(lǐng)域能源資源浪費(fèi)較多，制約城市建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型 一是高耗能建筑占比大。2011～2013年湖北省新開(kāi)工房屋建筑施工面積累計(jì)達(dá)到66 435.27萬(wàn)m2，其中新建節(jié)能建筑總面積15 276.32萬(wàn)m2，僅占23%。二是盲目追求豪華型建筑。如一些地方盲目追求超高層建筑，投資、能耗和運(yùn)行管理費(fèi)用巨大。武漢民生銀行大廈高達(dá)332 m，建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)12年，規(guī)劃建設(shè)中的武漢王家墩“JH0309020”地塊項(xiàng)目、武漢綠地中心分別高達(dá)660、606 m;又如一些國(guó)家級(jí)貧困縣斥巨資建設(shè)超豪華型辦公樓;一些房地產(chǎn)以“綠色建筑”、“低碳住宅”為名，使用了許多不經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新風(fēng)系統(tǒng)、外墻保溫、垃圾處理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)，或追求自然屏蔽、恒溫恒濕，實(shí)則走豪宅路線。三是建筑使用壽命短。一些地方政府片面追求發(fā)展速度，缺乏科學(xué)規(guī)劃，使得城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市規(guī)劃變更和用地性質(zhì)改變比較頻繁，更新改造(包括舊城改造擴(kuò)建)速度過(guò)快，城市重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，出現(xiàn)了一些“短命建筑”。例如，2002年建筑面積7.0萬(wàn)m2的武漢外灘花園小區(qū)因占用排洪通道而被拆除，建筑壽命僅有4年;2009年建筑面積1.28萬(wàn)m2武漢首義體育培訓(xùn)中心綜合訓(xùn)練館因城市規(guī)劃變更而被拆除，建筑壽命僅有10年。

1.4 交通建設(shè)水平與城鎮(zhèn)化的實(shí)際需求不匹配，制約交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型 一是大型交通樞紐存在過(guò)度建設(shè)的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市內(nèi)部、城際和城市過(guò)境交通需求量大幅增加，機(jī)場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)、港口、高速公路等大型交通樞紐的建設(shè)需求也大幅增加，但一些大型交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理，科學(xué)論證不足，造成過(guò)度超前建設(shè)、重復(fù)投資等巨大浪費(fèi)。二是城市軌道交通建設(shè)滯后，難以滿足大城市內(nèi)不同城區(qū)間的大運(yùn)量快速通勤需求。例如，武漢市中心城區(qū)人口密度高，出行量大，地面公交已基本飽和，“出行難”問(wèn)題突出，而軌道交通建設(shè)滯后，不利于交通流量的合理組織疏導(dǎo)和節(jié)能降碳。截至2014年9月底，武漢投入運(yùn)營(yíng)的軌道交通(地鐵、輕軌)線路僅有3條，而北京、上海的軌道交通線路分別達(dá)到了17、16條(不含磁懸浮)。三是城市道路系統(tǒng)的建設(shè)和管理不到位，更便于小汽車(chē)出行。一些城市公共汽車(chē)、電車(chē)等線路、站點(diǎn)設(shè)置不合理，公交出行不夠便利，一些地方對(duì)公交專(zhuān)用道被私車(chē)擠占行為的專(zhuān)項(xiàng)整治力度不夠，小汽車(chē)很大程度上替代了公共交通、自行車(chē)。四是城市公共交通向城市周邊延伸不夠，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)交通一體化的需求。各地城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，舊城改造加快，不少城市邊緣地區(qū)(城鄉(xiāng)接合部)的客貨運(yùn)需求量不斷增加，但立體交通配套設(shè)施沒(méi)有到位，新舊客運(yùn)站之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛較多，不利于城鄉(xiāng)公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)化和節(jié)能減排。

1.5 居民生活用能和碳排放水平不斷提高，制約城鎮(zhèn)居民生活低碳轉(zhuǎn)型 一是城市居民人均生活用能和碳排放水平高于農(nóng)村居民，使得農(nóng)民市民化過(guò)程中碳排放總量增加。2011～2013年，湖北省內(nèi)每年農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口700萬(wàn)以上，而城鎮(zhèn)居民生活人均能源消費(fèi)量和碳排放量是農(nóng)村居民的1.5倍以上，因此在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中，居民生活碳排放量也不斷上升。二是城鎮(zhèn)居民人均住房面積仍在增加，人均碳排放上升。2011～2013年湖北省城鎮(zhèn)居民人均住房面積從33.20 m2增加到了38.82 m2。隨著高收入階層的擴(kuò)大，奢侈性住宅的消費(fèi)能力也有所提高，單棟住宅用戶占比從2010年的8.0%提高到2013年的23.1%。三是城鎮(zhèn)居民家庭高耗能耐用品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，引起碳排放量迅速增加。2013年湖北省城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶分別擁有家用電腦、空調(diào)器為81.91臺(tái)和144.04臺(tái)，分別比2010年增長(zhǎng)25.54%和6.77%。平均每百戶擁有家用汽車(chē)13.28輛，比2010年增長(zhǎng)140.14%［2］。

1.6 環(huán)境空氣質(zhì)量和飲用水水質(zhì)有所下降，制約城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量提高 一是環(huán)境空氣質(zhì)量明顯下降。2013年湖北省重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例為62.5%，比2010年下降了14.0個(gè)百分點(diǎn);全省重點(diǎn)城市空氣日污染指數(shù)達(dá)到“優(yōu)良”天數(shù)的平均百分率為86.2%，比2010年下降了6.5個(gè)百分點(diǎn);黃石、宜昌、鄂州、荊州、黃岡和仙桃等6個(gè)城市的空氣質(zhì)量均有所下降。霾等特殊天氣事件呈增多、增強(qiáng)趨勢(shì)，多個(gè)城市多次出現(xiàn)霾天氣，范圍廣，強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。二是集中飲用水源地水質(zhì)有所下降。2013年湖北省重點(diǎn)城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.2%，比2010年的100%下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中荊州長(zhǎng)江東區(qū)水廠、長(zhǎng)江西區(qū)水廠2個(gè)水源地各有2個(gè)月水質(zhì)超標(biāo)，長(zhǎng)江郢都水廠水源地有3個(gè)月水質(zhì)超標(biāo)。三是一些老城區(qū)、外來(lái)人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。一些老城區(qū)房屋安全隱患大，環(huán)境衛(wèi)生“死角”多;拆遷改造因多種原因受到拖延，拆遷垃圾未得到及時(shí)清運(yùn);城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等地帶違法違規(guī)建房，“臟亂差”等問(wèn)題比較突出，給城市環(huán)境整治帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

2 湖北省低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是湖北省加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的黃金時(shí)期，是湖北省全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是湖北省控制碳排放的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求更加緊迫。下一階段，湖北省低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路是:以深化改革為動(dòng)力，切實(shí)將綠色低碳理念貫穿于城鎮(zhèn)化之中，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，鼓勵(lì)各地探索差異化的低碳城鎮(zhèn)發(fā)展路徑，科學(xué)推進(jìn)舊城改造和新城建設(shè)，積極構(gòu)建城市低碳產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)符合低碳特征的建筑體系和交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力倡導(dǎo)低碳生活，努力破除制約城鎮(zhèn)化低碳轉(zhuǎn)型的各種因素，著力扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化發(fā)展“高碳鎖定”的局面。

2.1 加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)形成差異化的低碳城鎮(zhèn)發(fā)展路徑 一是推動(dòng)全省形成“一主兩副、兩橫兩縱、三群聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。加快發(fā)展壯大武漢城市圈、宜荊荊、襄十隨3大城市群，以城市群作為主體形態(tài)和空間載體，發(fā)揮其在土地集約利用、能源利用、廢棄物處理及溫室氣體減排等方面的高效組織與配置能力;促進(jìn)各級(jí)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分挖掘人口稀疏、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力，逐步釋放人口、產(chǎn)業(yè)密集城鎮(zhèn)的資源環(huán)境壓力。二是積極推動(dòng)大城市發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型。大城市應(yīng)以優(yōu)化發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展為核心，推動(dòng)發(fā)展模式由規(guī)模發(fā)展、外延擴(kuò)張向集約發(fā)展、內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提高服務(wù)業(yè)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大低碳技術(shù)、新能源推廣利用力度，優(yōu)化人居環(huán)境，提高城市運(yùn)行效率。三是引導(dǎo)中小城市(鎮(zhèn))走低碳發(fā)展之路。中小城市(鎮(zhèn))應(yīng)以特色發(fā)展和跨越式發(fā)展為核心，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式，避免走先高碳、再低碳、先污染、后治理的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑。加大市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，以優(yōu)于大城市的社會(huì)服務(wù)水平和人居環(huán)境，吸引人才和產(chǎn)業(yè)向中小城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移。

2.2 科學(xué)推進(jìn)舊城改造和新城建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)“外延”合理擴(kuò)張和“內(nèi)涵”有效提升 一是優(yōu)化已有城鎮(zhèn)空間布局。加強(qiáng)已有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化交通體系布局，推進(jìn)城市集約用地，嚴(yán)格控制人均居住和建設(shè)用地指標(biāo)，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間，推進(jìn)城市空間復(fù)合利用。二是科學(xué)推進(jìn)舊城改造。盡量考慮以舊城改造而非新城擴(kuò)建的方式推行低碳模式，在保護(hù)好文化和自然遺產(chǎn)的前提下，加大舊城改造力度，完善配套設(shè)施，改善舊城居住環(huán)境，提高建筑容積率和居住人口密度;合理規(guī)劃安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)布局，推動(dòng)舊城的改造更新與新區(qū)建設(shè)互成體系、一體化發(fā)展。三是切實(shí)將低碳理念貫穿于各地城鎮(zhèn)新區(qū)(含開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū))的規(guī)劃、建設(shè)與管理之中。新區(qū)規(guī)劃要切實(shí)考慮人口和產(chǎn)業(yè)吸納需求，防止建設(shè)用地盲目發(fā)展、粗放管理，杜絕“鬼城”、“空城”現(xiàn)象的發(fā)生;建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、水資源利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系;建設(shè)形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分布格局和建筑、交通體系布局;結(jié)合城市拓展和有機(jī)疏散發(fā)展方向，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，將新城打造成為“緊湊型城市”;鼓勵(lì)人口和產(chǎn)業(yè)向新城(區(qū))遷移。

2.3 積極構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展 一是加快落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移淘汰。按照城市資源、環(huán)境容量和碳排放量控制要求，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局。加快淘汰工藝技術(shù)落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)。適應(yīng)低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)有關(guān)企業(yè)環(huán)保搬遷、“退城進(jìn)園”。二是大力培育發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物、新材料、高端裝備制造、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、新能源等低碳新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。支持武漢開(kāi)展生物診療制劑及服務(wù)產(chǎn)業(yè)、光電子器件及激光產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn);支持宜昌非金屬功能材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)低碳化改造，促進(jìn)住宿餐飲和批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗。鼓勵(lì)商貿(mào)業(yè)采取低碳經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展電子商務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)、科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、家政、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展碳審計(jì)核查、自愿減排交易項(xiàng)目、碳排放權(quán)交易、合同能源管理咨詢等服務(wù)。

2.4 大力遏制“建筑浪費(fèi)”，建設(shè)城鎮(zhèn)綠色建筑體系 一是轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)建筑領(lǐng)域資源能源節(jié)約。牢固樹(shù)立集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，追求自然、簡(jiǎn)約的辦公、生活環(huán)境，不追求“恒溫恒濕、固定通風(fēng)”等高耗能建筑，不盲目追求“高大上”建筑。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)建筑領(lǐng)域規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實(shí)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，杜絕因城市規(guī)劃變更和用地性質(zhì)變化而出現(xiàn)“短命”建筑，在相關(guān)規(guī)劃和政策中明確設(shè)定新建建筑使用壽命。三是推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。以武漢、襄陽(yáng)、宜昌市中心城區(qū)的機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、保障性住房等為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建建筑規(guī)劃方案審查、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收備案管理;開(kāi)展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造，結(jié)合舊城改造、環(huán)境綜合整治及住宅平改坡、維修加固，同步實(shí)施建筑節(jié)能改造;積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地溫能在建筑中的應(yīng)用，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。以武漢城市圈為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化相關(guān)措施，集中連片推廣應(yīng)用可再生能源建筑。

2.5 強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)支撐，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系 一是科學(xué)規(guī)劃，適度超前建設(shè)大型交通樞紐。在以交通運(yùn)輸樞紐城市為重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，應(yīng)按照適度超前、量力而行的原則，結(jié)合交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際發(fā)展需求，科學(xué)設(shè)定樞紐設(shè)施的容量和功能，做到確保安全、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保。二是構(gòu)建高效快捷的城市公共交通運(yùn)輸體系。編制綜合交通體系規(guī)劃，按照軌道交通、自行車(chē)道、步行、私車(chē)機(jī)動(dòng)車(chē)道為次序安排交通空間資源，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)自行車(chē)道網(wǎng)絡(luò)、快捷公共交通和快速軌道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)換乘節(jié)點(diǎn)的便利聯(lián)系;根據(jù)城市實(shí)際發(fā)展需要，統(tǒng)籌建設(shè)以公共汽(電)車(chē)為主體、包括快速公共汽車(chē)的地面公共交通系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置公共汽車(chē)、電車(chē)站點(diǎn)，提高城市公共交通保有水平、運(yùn)營(yíng)時(shí)速、覆蓋率和準(zhǔn)點(diǎn)率，以實(shí)現(xiàn)對(duì)大量私車(chē)出行的替代。在有條件的特大城市、大城市，著力推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城市道路與軌道交通的配套銜接，初步形成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的出行結(jié)構(gòu);在中等城市大力發(fā)展公交汽車(chē)和出租車(chē)道路系統(tǒng)和車(chē)輛運(yùn)輸系統(tǒng)，控制私車(chē)的發(fā)展速度;在小城市則重點(diǎn)進(jìn)行中長(zhǎng)期內(nèi)公交系統(tǒng)的完整規(guī)劃。三是加大智能交通系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度。通過(guò)改進(jìn)地面公交調(diào)度和信息服務(wù)、出租車(chē)綜合信息服務(wù)、軌道交通換乘信息服務(wù)和交通樞紐綜合信息服務(wù)等，減少出行盲目性，增加出行有序性和可靠性。四是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展。加快建設(shè)以融合延伸城市公交與短途客運(yùn)班線為特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體、周轉(zhuǎn)暢通的城鄉(xiāng)公共客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的銜接，合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)換乘樞紐、城鄉(xiāng)客運(yùn)站、公交首末站、港灣站及村鎮(zhèn)候車(chē)站，形成城鄉(xiāng)一體化、樞紐零換乘的公共客運(yùn)服務(wù)體系。

2.6 努力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，化解城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載壓力 一是促進(jìn)能源資源節(jié)約。圍繞工業(yè)、建筑、交通、商用和民用、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，促進(jìn)能源節(jié)約使用。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，鼓勵(lì)終端用戶改變用能方式、提高用能效率，推廣實(shí)施峰谷、豐枯分時(shí)電價(jià)制度和可中斷電價(jià)制度，實(shí)施天然氣消費(fèi)階梯價(jià)格，全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)。二是著力加強(qiáng)城市湖泊治理和大氣污染防治。加強(qiáng)城市湖泊治理，實(shí)施截污工程。建立以削減機(jī)動(dòng)車(chē)排放為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)大氣環(huán)境安全綜合防控體系，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，著力加強(qiáng)大氣中細(xì)顆粒污染物(PM2.5)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和治理，改善城市空氣質(zhì)量。三是加強(qiáng)舊城區(qū)和外來(lái)人口集聚區(qū)人居環(huán)境整治。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境;提高改造過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物的處理水平，控制廢棄物處理碳排放。

2.7 大力倡導(dǎo)低碳生活，積極營(yíng)造低碳發(fā)展的社會(huì)氛圍 一是倡導(dǎo)低碳生活方式。倡導(dǎo)“低碳飲食”和“低碳衣著”;著力倡導(dǎo)“低碳居住”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的房地產(chǎn)限購(gòu)政策，支持武漢等特大城市納入國(guó)家房產(chǎn)稅試點(diǎn)，堅(jiān)決抑制投機(jī)性購(gòu)房需求，鼓勵(lì)通過(guò)二手房市場(chǎng)消化閑置房，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色建筑，不追求奢侈型住房，不過(guò)度裝修。深化節(jié)能減碳家庭社區(qū)行動(dòng)，深入開(kāi)展低碳家庭創(chuàng)建等活動(dòng)，鼓勵(lì)城市居民培養(yǎng)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、垃圾分類(lèi)和循環(huán)利用的意識(shí)。倡導(dǎo)公眾參與造林增匯活動(dòng)，消除碳足跡。二是營(yíng)造低碳消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化市場(chǎng)交易方式，促進(jìn)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式升級(jí)，加快建設(shè)高效快捷的低碳產(chǎn)品物流體系，拓寬低碳產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，繼續(xù)設(shè)立一批低碳超市、低碳柜臺(tái)。支持武漢市運(yùn)用低碳新生活服務(wù)平臺(tái)，為全市提供方便、快捷、低償?shù)奶挤e分置換、碳中和服務(wù)。強(qiáng)化公眾低碳消費(fèi)理念，限制商品過(guò)度包裝，減少一次性用品使用。狠抓超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“限塑令”落實(shí)，引導(dǎo)居民使用耐用、易于回收的購(gòu)物袋。三是鼓勵(lì)低碳出行。鼓勵(lì)城市居民購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)、新能源汽車(chē)。引導(dǎo)消費(fèi)者選擇公共交通工具，使用免費(fèi)公共自行車(chē)出行，鼓勵(lì)共乘交通和低碳旅游方式。

3 湖北低碳城鎮(zhèn)化的對(duì)策措施

下一階段，湖北省應(yīng)按照低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路，發(fā)揮規(guī)劃、土地政策、技術(shù)和試點(diǎn)示范的綜合效應(yīng)，多措并舉，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.1 科學(xué)制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和管控作用 一是科學(xué)制定低碳城鎮(zhèn)化相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用。在落實(shí)國(guó)家和省主體功能區(qū)和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的同時(shí)，建議編制《湖北省低碳城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，根據(jù)各城市的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)化水平、能源消耗和碳排放水平，制定分階段、差異化的能源消費(fèi)和碳排放控制目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)進(jìn)行考核。各地在制定或修編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，要將碳排放指標(biāo)納入規(guī)劃之中進(jìn)行考核，科學(xué)確立城市功能定位、適當(dāng)規(guī)模和特色形態(tài)，科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，劃定城市建設(shè)用地拓展邊界，防止各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)無(wú)序蔓延，禁止任何形式的破壞性開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是要加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)不同發(fā)展區(qū)域、不同功能區(qū)及城市與農(nóng)村的規(guī)劃協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)保等其他領(lǐng)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)各類(lèi)規(guī)劃有機(jī)銜接。三是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃監(jiān)督管理，強(qiáng)化規(guī)劃管控作用。強(qiáng)化城市規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、連貫性和長(zhǎng)期性，防止因地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子更替而造成城市規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)的重大改變。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地制度，提高土地科學(xué)化管理水平 一是優(yōu)化建設(shè)用地布局。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控，合理安排各類(lèi)用地，劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，預(yù)留獨(dú)立選址項(xiàng)目通道，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用，確保全省耕地總量和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總規(guī)模不突破。優(yōu)化建設(shè)用地空間，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)低效用地二次開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用，做好低丘緩坡、荒灘未利用地開(kāi)發(fā)利用，不斷挖掘存量建設(shè)用地潛力。鼓勵(lì)土地立體開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)立體交通和社區(qū)人車(chē)分流、復(fù)合綠化，鼓勵(lì)綜合利用地下空間。二是強(qiáng)化節(jié)約集約用地措施。科學(xué)合理布局工業(yè)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制零星工業(yè)用地，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展，支持小微企業(yè)通過(guò)利用存量土地、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，激勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核。建立項(xiàng)目用地竣工核驗(yàn)制度;積極開(kāi)展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，建立新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地成效掛鉤制度;建議增加建設(shè)用地供應(yīng)的碳排放指標(biāo)考核，構(gòu)建基于低碳發(fā)展的土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成建設(shè)用地碳排放約束機(jī)制。四是加強(qiáng)城市綠地建設(shè)和水域保護(hù)。穩(wěn)步將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，擴(kuò)大城市生態(tài)空間。充分利用土地等空閑用地，加強(qiáng)城市園地、綠地建設(shè)，有效提高城市建成區(qū)綠化水平。加強(qiáng)湖泊、河流等水域的保護(hù)，嚴(yán)禁圍湖造田、填湖造地建房，并逐步實(shí)現(xiàn)退田還湖;因地制宜開(kāi)展?jié)竦刂脖换謴?fù)工作，增強(qiáng)濕地碳儲(chǔ)能力。

3.3 加大低碳技術(shù)研發(fā)和推廣利用力度，強(qiáng)化科技支撐 一是圍繞重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)。以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放技術(shù)，著力推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，提高核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)水平，加強(qiáng)適用低碳技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的推廣應(yīng)用。二是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用低碳技術(shù)。以工業(yè)、建筑、交通、能源、林業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)推廣減排潛力大、先進(jìn)適用、成熟可靠，且經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)綜合效益良好的低碳新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，對(duì)各行業(yè)低碳發(fā)展的技術(shù)路徑加以引導(dǎo)。三是建立健全低碳技術(shù)推廣體系。加快低碳技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的財(cái)稅政策扶持。

3.4 進(jìn)一步開(kāi)展低碳城市(鎮(zhèn))試點(diǎn)，打造典型示范 在支持武漢開(kāi)展國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取將襄陽(yáng)市、咸寧市等省級(jí)低碳試點(diǎn)城市納入國(guó)家低碳試點(diǎn)的同時(shí)，大力開(kāi)展后續(xù)批次低碳城市(鎮(zhèn))試點(diǎn)。綜合考慮人口規(guī)模、區(qū)域分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、碳排放水平等因素，注重地域平衡，繼續(xù)選擇若干個(gè)具有典型性和代表性的城市(鎮(zhèn))開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市(鎮(zhèn))科學(xué)編制低碳試點(diǎn)實(shí)施方案和低碳發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，探索各具特色的低碳城鎮(zhèn)發(fā)展路徑，為全省城鎮(zhèn)化低碳轉(zhuǎn)型提供良好借鑒。

［1］潘家華，莊貴陽(yáng)，謝海生，等.低碳城鎮(zhèn)化:中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇［C］//王偉光，鄭國(guó)光.應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2013):聚焦低碳城鎮(zhèn)化.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013:1－36.

［2］湖北省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì).湖北統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［3］宿小慶.2014中國(guó)城市“鬼城”指數(shù)排行榜發(fā)布［N］.投資時(shí)報(bào)，2014－10－12.