聚焦重點環(huán)節(jié)有力有序推進千萬畝森林增長工程建設

安徽省委副書記 李錦斌

聚焦重點環(huán)節(jié)有力有序推進千萬畝森林增長工程建設

安徽省委副書記 李錦斌

2014年11月12日，省委、省政府在安慶市望江縣召開全省千萬畝森林增長工程造林整地現(xiàn)場會，參觀望江縣造林整地現(xiàn)場，交流推廣先進經驗，分析工程建設發(fā)展形勢，安排部署造林整地工作。省委副書記李錦斌、副省長梁衛(wèi)國出席會議并作重要講話?，F(xiàn)摘要刊登兩位領導的講話，供各地學習貫徹。

第一，著眼挖掘增長潛力，不斷拓展造林空間。

2015年千萬畝森林增長工程的任務是完成新造林151.2萬畝，要積極拓寬思路，以“主攻丘陵、鞏固山區(qū)、提升平原”為導向，以創(chuàng)建“森林城鎮(zhèn)”、“森林村莊”和“森林長廊”活動為載體，以“三線三邊”綠化提升為突破口，最大限度拓展造林空間。一是要持續(xù)堅持丘陵地區(qū)造林這一主攻點。繼續(xù)把江淮分水嶺地區(qū)作為重要支點，加大政策扶持，加強工作調度，“把樹種上”、“把水留住”，為江淮分水嶺地區(qū)乃至江淮丘陵地區(qū)林業(yè)發(fā)展開辟一片新空間。二是要全力攻克困難立地綠化這一薄弱點。綜合運用先進的技術手段、適宜的造林模式、靈活的造林機制，推動石質山區(qū)等困難立地造林取得實質性突破。三是要切實抓好林農復合經營這一結合點?？茖W選擇林農、林禽、林藥、林菌等多種模式，推進復合經營，努力實現(xiàn)林業(yè)增量與農業(yè)增效共贏。

第二，著眼培育新型主體，不斷夯實造林基礎。

切實加大林業(yè)新型經營主體的培育力度，吸引更多林業(yè)經營主體參與到工程建設中。一是要在完善扶持政策上出真招。實行差別化扶持政策，在財政獎補、項目建設、人才培訓、金融服務、森林保險等方面加大支持力度。二是要在創(chuàng)新合作方式上見真效。認真落實“誰造誰有、誰經營誰受益”的政策，采取參股造林、BT模式、農戶聯(lián)營、公司加農戶等方式，吸引廣大農民和社會各類主體投身造林綠化。三是要在開拓經營領域上下真功。引導新型經營主體積極適應市場，不斷拓展經營領域，大力發(fā)展特色經濟林、苗木花卉、森林旅游等新型產業(yè)，加強林業(yè)電子商務建設，推動林產品生產、加工、儲藏、銷售一體化發(fā)展，促進林業(yè)增值增效和林農增收致富。

第三，著眼加強工程管理，不斷提升造林質量。

要嚴格工程管理，嚴把工程質量，確保造一片成一片、收益一片。一是要以工程建設的標準抓造林。在造林規(guī)劃設計、種苗準備、整地栽植、撫育管護、檢查驗收等關鍵環(huán)節(jié)實行全過程質量管理制度，建立簡便易行、科學有效的造林質量、技術管理和質量保證體系，確保建設成效。二是要以永續(xù)經營的理念抓造林。建立森林撫育制度和森林經營方案制度，加強新造林和中幼林撫育，科學造林、撫育、采伐、更新，實現(xiàn)工程建設梯次推進、持續(xù)發(fā)展。三是要以精準細致的服務抓造林。繼續(xù)開展萬名林業(yè)科技人員服務千萬畝森林增長工程活動，積極探索造林綠化的新技術新模式，選擇推廣一批科研成果和成熟管用的實用技術，使科技成果在更大范圍形成生產力。

第四，著眼深化林業(yè)改革，不斷激活造林動力。

結合林業(yè)發(fā)展的新形勢，加大創(chuàng)新力度，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。一是要以放活林業(yè)經營為先導，深化林權制度改革。進一步加快集體林權制度配套改革，放活商品林的采伐利用管控，賦予農民更多的經營自主權。建立完善林業(yè)要素市場，加強林權流轉平臺建設，為放活林業(yè)經營搭建有效平臺。二是要以拓寬融資渠道為目標，深化金融制度改革。積極構建林權抵押貸款新機制，有關部門要聯(lián)合開發(fā)農戶林權抵押貸款“一卡通”等產品，進一步方便農戶林權抵押小額貸款。同時，要完善森林保險制度，實現(xiàn)生態(tài)公益林應保全保、商品林愿保盡保。三是要以加強源頭治理為重點，深化保護制度改革?？茖W劃定各地林地、濕地、森林和生物多樣性等生態(tài)保護紅線，強化林地的規(guī)劃管理、定額管理和用途管制，從源頭上加強森林資源保護。

為確保各項工作任務落到實處，要做到以下四點：

第一，要加強責任落實。要落實好行政首長負責制，主要領導要親自掛帥，親自解決重大問題；分管領導要真正撲下身子，靠前指揮，在方案謀劃、規(guī)劃編制、資金投入等方面傾注更多精力，制定詳細的路線圖、工期表和責任書。各級林業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強組織協(xié)調和行業(yè)指導；各有關部門要切實承擔起自身職責，努力形成政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、合力攻堅的工作格局。

第二，要加強法治保障。要認真貫徹四中全會精神，全面推進依法治林，努力提高依法治理的能力水平。要進一步完善法制體系，加快森林、濕地資源保護等法律法規(guī)的立法進程。要進一步推進依法行政，既要重視解決林地流轉、資金補助等方面可能存在的損害農民利益的問題，又要堅決制止惡意毀林、破壞森林資源等行為，依法保護好廣大人民群眾的共同利益。

第三，要加強督查考核。各級千萬畝森林增長工程領導小組要加大定期督查、暗訪巡查力度，對任務落實、工作進度、工程質量等關鍵環(huán)節(jié)進行重點督導，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。同時，要進一步完善考核機制，細化考核標準，嚴格考核程序，做到獎優(yōu)罰劣，努力形成爭先進位的工作格局。

第四，要加強作風建設。要牢固樹立正確的政績觀，堅決克服官僚主義、形式主義，不搞不切實際的形象工程。要進一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果，尊重自然規(guī)律、尊重群眾意愿、尊重客觀實際，堅決防止搞強迫命令、一刀切，損害群眾利益。要廣泛宣傳千萬畝森林增長工程的有關政策，注重總結推廣先進典型和先進經驗，充分調動廣大干部群眾的積極性，切實形成造林綠化的濃厚氛圍。