淺析對(duì)于弱勢(shì)群體的社會(huì)保障措施

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封，475000）

從整個(gè)社會(huì)的發(fā)展角度來說，弱勢(shì)群體是一個(gè)值得人們關(guān)注的群體?；谌鮿?shì)群體對(duì)于社會(huì)所提出的需求較常人要多的特殊性，社會(huì)應(yīng)該對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的關(guān)注和重視，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，弱勢(shì)群體的生活更應(yīng)引起人們的重視。弱勢(shì)群體作為我國(guó)社會(huì)成員中的一個(gè)部分，其生活狀態(tài)直接關(guān)系到我國(guó)的整體生活狀態(tài)和人民的生活水平，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)和社會(huì)保障措施的建立，是保證我國(guó)社會(huì)得以和諧發(fā)展的關(guān)鍵。從目前我國(guó)對(duì)于弱勢(shì)群體的社會(huì)保證措施的制定到完善的過程來看，還是存在著一定的問題，需要針對(duì)于這些問題進(jìn)行分析，進(jìn)而得到更好的解決措施和辦法[1]。

一、弱勢(shì)群體的界定

衡量是否為弱勢(shì)群體有三個(gè)可以參考的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來說相對(duì)薄弱，尤其是在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)的壓力和競(jìng)爭(zhēng)不斷提升，弱勢(shì)群體大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)來源于社會(huì)的救濟(jì)和家庭的幫助，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是其一個(gè)重要的特質(zhì)。比如說我國(guó)社會(huì)中存在著一批失業(yè)人員，生活在城市中，具有城市戶口，但是因?yàn)轶w制問題或者是自身問題而失業(yè)，不具備一定的創(chuàng)業(yè)或者是再就業(yè)能力，這些人員就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的弱勢(shì)群體。

其次，從政治權(quán)利角度來說，其所具有的政治權(quán)利和公民的基本權(quán)利相對(duì)于一些正常的社會(huì)公民不同。比如說有些社會(huì)公民因?yàn)槟承┬袨榛蛟蚴チ诉x舉權(quán)，這些政治權(quán)利欠缺，或者是公民基本權(quán)利沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)的群體也是弱勢(shì)群體的一個(gè)部分。

第三，從社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)角度來說，弱勢(shì)群體不具有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，或者是具有較為薄弱的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力。這些人的生活水平相對(duì)較低，不能夠通過自己的勞動(dòng)或者是自己的頭腦進(jìn)行生產(chǎn)，因而在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下生存起來相對(duì)困難。比如說社會(huì)中的殘障人士，其因?yàn)樯眢w某一個(gè)部分的欠缺而不能參加社會(huì)生產(chǎn)，還有一些因?yàn)榫窦膊《鴨适季S能力和勞動(dòng)能力，這些人都不具有適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，這些人也屬于弱勢(shì)群體。

因此，所謂社會(huì)弱勢(shì)群體就是指在社會(huì)地位以及自身所具有的財(cái)務(wù)上處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，因?yàn)槟承┮蛩乇簧鐣?huì)貼上了某種標(biāo)簽的人群，這些人亦或是下崗工人、殘疾人士、精神病患者、孤寡老人、同性戀和雙性戀者、愛滋病患者等等，這些人士都是人們經(jīng)常說的困難群體，也就是今天所說的社會(huì)弱勢(shì)群體。

二、弱勢(shì)群體社會(huì)保障現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的繁榮，社會(huì)各個(gè)方面都在進(jìn)行改革，對(duì)于弱勢(shì)群體來說，其社會(huì)保障制度還存在著不完善的地方，縱使是許多地區(qū)已經(jīng)針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度進(jìn)行了研究，但是落實(shí)的效果不是十分明顯，所覆蓋的領(lǐng)域也不是十分廣泛，這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致了弱勢(shì)群體社會(huì)保障不到位。從目前來看，我國(guó)的弱勢(shì)群體社會(huì)保障措施主要存在著如下問題：

（一）覆蓋范圍不足

目前，我國(guó)的大多數(shù)社會(huì)保障工作主要是由企業(yè)來承擔(dān)，無論是醫(yī)療保險(xiǎn)還是事業(yè)保險(xiǎn)，乃至是養(yǎng)老保險(xiǎn)等等，這些都是由企業(yè)來承擔(dān)。由于企業(yè)本身的資金基礎(chǔ)和企業(yè)的保障認(rèn)知，使得一些企業(yè)忽視了企業(yè)中的弱勢(shì)群體的保障。對(duì)于一些下崗的工人來說，許多工人所得到的社會(huì)保障金無法滿足其生活的基本需求。而這些弱勢(shì)群體大多數(shù)沒有被納入到社會(huì)保障體系中來。以企業(yè)為主導(dǎo)的保障體系阻礙了對(duì)于弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系應(yīng)有范圍的擴(kuò)散，甚至給許多的社會(huì)工作造成阻礙[2]。

（二）立法不足

在法治社會(huì)中，立法是保障一切工作得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。目前，依法治國(guó)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的基本認(rèn)知，法律的保障是社會(huì)的基本性保障。對(duì)于弱勢(shì)群體來說，其保障問題的出現(xiàn)，很大程度上是基于立法不足而導(dǎo)致的。我國(guó)對(duì)于弱勢(shì)群體的立法工作不是十分的全面，立法在很大程度上存在著滯后性，這導(dǎo)致了立法保護(hù)面積的不到位。加之我國(guó)法律體系中關(guān)于弱勢(shì)群體的立法條款相對(duì)較少，導(dǎo)致了立法工作力度的不足。立法不足不利于弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度的完善，不利于社會(huì)保障措施的實(shí)施。

（三）社會(huì)保障資金鏈不科學(xué)

弱勢(shì)群體的社會(huì)保障工作是需要一定的資金支持的，僅僅憑借著企業(yè)的社會(huì)保障資金支持或者是國(guó)家的社會(huì)保障資金支持是不足以提升社會(huì)保障效果的，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)和國(guó)家的雙重力量進(jìn)行資金鏈的完善。但是，從目前我國(guó)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障措施制定和設(shè)置的資金鏈來看，還存在著諸多的不合理性，限制了弱勢(shì)群體社會(huì)保障工作的完善。

三、優(yōu)化弱勢(shì)群體社會(huì)保障措施分析

（一）完善社會(huì)保障制度

從本質(zhì)上說，社會(huì)保障所包含的內(nèi)容是十分廣泛的，既有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，還有失業(yè)保險(xiǎn)制度。完善的社會(huì)保障制度建立是需要醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度等相互配合，共同發(fā)展的。針對(duì)目前弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度不完善的現(xiàn)狀，需要有針對(duì)性地對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行改善，進(jìn)而建立完善的社會(huì)保障體系。首先，從失業(yè)保險(xiǎn)角度來說，由于我國(guó)目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出了一種供過于求的狀態(tài)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種狀態(tài)為人們就業(yè)增加了難度，加之弱勢(shì)群體本身就缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，使其更加容易陷入失業(yè)的狀態(tài)，因此失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，從醫(yī)療保險(xiǎn)制度來說，生老病死是人之常情，醫(yī)療保險(xiǎn)制度過于單一的現(xiàn)狀不利于弱勢(shì)群體醫(yī)療的保障，完善醫(yī)療保險(xiǎn)，維護(hù)弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障是首要環(huán)節(jié)。第三，針對(duì)目前農(nóng)村人口數(shù)量增多的現(xiàn)狀，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)岌岌可危的問題，在建立和完善企事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，還需要進(jìn)一步的完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立起以保障農(nóng)村弱勢(shì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[3]。

（二）充實(shí)保障資金

目前我國(guó)弱勢(shì)群體社會(huì)保障的資金來源依托于國(guó)家政府支持和企事業(yè)單位支持，需要有針對(duì)性的強(qiáng)化資金的支持和保障。首先，要充分的發(fā)揮國(guó)家的資金支持，即發(fā)揮國(guó)家在弱勢(shì)群體社會(huì)保障中資金支持領(lǐng)導(dǎo)者的作用，以國(guó)家的資金支持為主體，強(qiáng)化專款專用。其次，要積極的鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與到社會(huì)保障體系中來，強(qiáng)化商業(yè)保險(xiǎn)，以金融機(jī)構(gòu)的力量來充實(shí)整個(gè)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度。

（三）健全弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系

建立健全弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系是促進(jìn)弱勢(shì)群體社會(huì)保障措施得以實(shí)現(xiàn)的首要環(huán)節(jié)，只有以完善的弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)進(jìn)行的社會(huì)保障活動(dòng)才是正確的。因此，要進(jìn)一步的完善弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系監(jiān)理，強(qiáng)化其監(jiān)督工作。首先，要保證每一個(gè)弱勢(shì)成員都能夠按時(shí)按量的領(lǐng)取到社會(huì)保障資金，建立好資金的領(lǐng)取體系。同時(shí)，要完善政策支持，積極的發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，以人民群眾的監(jiān)督力量為基礎(chǔ)來帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)督體系的完善和發(fā)展，根據(jù)政府的投入和社會(huì)的投入來制定相應(yīng)的監(jiān)督體系，避免弱勢(shì)群體社會(huì)保證資金的流失。

四、強(qiáng)化弱勢(shì)群體社會(huì)保障措施的意義

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的當(dāng)今社會(huì)中，社會(huì)的穩(wěn)定和和諧不僅僅有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，還是我黨穩(wěn)固執(zhí)政的重要保證，強(qiáng)化弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度的完善和落實(shí)有助于社會(huì)和諧與穩(wěn)定，有助于穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化弱勢(shì)群體社會(huì)保障有助于人民利益的體現(xiàn)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人權(quán)受到了一定的重視，社會(huì)中倡導(dǎo)人人平等，社會(huì)發(fā)展需要以體現(xiàn)人民群眾的根本利益為基礎(chǔ)，國(guó)家政策也隨之得到了一定的轉(zhuǎn)變。弱勢(shì)群體在社會(huì)發(fā)展中是一個(gè)極為特殊的群體，弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度的完善是保證中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民利益，體現(xiàn)人民利益，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)，從本質(zhì)上來說是帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)得以全面進(jìn)步的基礎(chǔ)，只有弱勢(shì)群體社會(huì)保障工作做好了，才能更好的體現(xiàn)人民利益，保證人民利益得到全面的體現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化弱勢(shì)群體社會(huì)保障有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建

和諧社會(huì)的建立一直是我國(guó)所追求的一個(gè)重要目標(biāo)，建立和諧社會(huì)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，以和諧社會(huì)為基礎(chǔ)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)步是我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵。弱勢(shì)群體作為社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，本身就具有一定的矛盾性，有礙于社會(huì)公平的體現(xiàn)。為了更好的維護(hù)社會(huì)公平，建立和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展就需要有針對(duì)性的強(qiáng)化弱勢(shì)群體社會(huì)保障，使其在社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮積極的力量，以完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度為基礎(chǔ)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)保障制度的完善。

（三）強(qiáng)化弱勢(shì)群體社會(huì)保障有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

兩極分化是目前我國(guó)社會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，不利于社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，為了解決這個(gè)問題，更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，需要從“兩極”著手。強(qiáng)化弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度的研究，深入的落實(shí)弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度就是從兩極中的一極來解決。因此，要結(jié)合目前我國(guó)弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度的狀態(tài)，以優(yōu)化弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度為基礎(chǔ)，落實(shí)弱勢(shì)群體社會(huì)保障為跳板，更好的發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（四）強(qiáng)化弱勢(shì)群體社會(huì)保障有助于政治制度的完善

我國(guó)是社會(huì)主義社會(huì)，而且我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由于不同國(guó)家所屬的社會(huì)類型不同，每一個(gè)社會(huì)類型的優(yōu)點(diǎn)也不同。對(duì)于我國(guó)來說，社會(huì)主義社會(huì)充分的尊重了個(gè)人的個(gè)性，注重公平性和平等性，在我國(guó)的社會(huì)環(huán)境中力求通過保障體系的完善，能夠顧及到每一個(gè)社會(huì)成員。但是由于我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)保障制度還存在著諸多不合理的因素，社會(huì)保障工作的落實(shí)不是十分到位，尤其是在弱勢(shì)群體社會(huì)保障環(huán)節(jié)。那么，為了更好地維護(hù)我國(guó)的政治制度，穩(wěn)固我黨的執(zhí)政地位，充分的體現(xiàn)出社會(huì)主義社會(huì)的優(yōu)越性，就需要結(jié)合我國(guó)目前社會(huì)保障制度的問題進(jìn)行分析，有針對(duì)性的提升社會(huì)保障制度的工作效率。強(qiáng)化弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度，以解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障中存在的問題為切入點(diǎn)，將更好的帶動(dòng)社會(huì)政治制度的發(fā)展和完善。

總之，弱勢(shì)群體是一個(gè)特殊的群體，需要得到更多的關(guān)注。強(qiáng)化弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度是促進(jìn)國(guó)家利益、社會(huì)利益、個(gè)人利益三者利益的綜合體現(xiàn)，以弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度完善為基礎(chǔ)開展其他工作，才能夠充分地體現(xiàn)出我國(guó)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

[1]胡陽(yáng).淺談我國(guó)弱勢(shì)群體社會(huì)保障問題[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012(12)：132-133.

[2]侯曉.論弱勢(shì)群體的社會(huì)保障[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010(3)：65-67.

[3]姜淑菲.試論弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題[J].安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1)：45-46.