深入踐行群眾路線 促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

（安徽界首市委黨校，安徽界首，236500）

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是中央經(jīng)濟工作會議確定的改革年，更需要繼承和發(fā)揚群眾路線這個優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立正確的群眾觀念，提高堅持黨的群眾路線的自覺性和堅定性，集中廣大群眾的智慧和力量，凝心聚力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、經(jīng)濟發(fā)展必須與堅持群眾路線相結(jié)合

（一）貫徹群眾路線就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力

人民群眾是先進生產(chǎn)力的創(chuàng)造主體，是推動科學發(fā)展的主體，是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的最終決定力量。同時人民群眾又是社會發(fā)展的決定性力量，是推動科學發(fā)展的主體，是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的最終決定力量[1]。我們要實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。這告訴我們：人民群眾是黨的群眾路線的主體對象，他們是先進生產(chǎn)力的創(chuàng)造主體，是歷史創(chuàng)造者的主體。也是享受社會發(fā)展成果的主體。

（二）堅持群眾路線是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然需要

人民群眾是經(jīng)濟社會的發(fā)展的實踐者與推動者，經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持群眾路線。有了“一切為了群眾，一切依靠群眾”，才能得到群眾的信任和支持，獲得力量之源；有了“從群眾中來，到群眾中去”，才有干部和群眾的心心相印，才能讓黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。改革開放的日趨深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，更帶來利益關(guān)系的調(diào)整和利益格局的變化。如何處理和協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，真正體現(xiàn)和代表廣大人民群眾的根本利益，成為堅持群眾路線根本出發(fā)點和落腳點。

（三）經(jīng)濟發(fā)展必須以群眾路線為指導

十八屆三中全會公報指出全面深化改革要“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革”， 要“充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗”。要解決群眾的利益問題，就要做到經(jīng)濟發(fā)展與群眾需求相結(jié)合，做到以群眾路線為指導，以人為本，為經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。因此要促進經(jīng)濟健康可持續(xù)的發(fā)展就要緊密結(jié)合黨的群眾工作路線。群眾路線的實質(zhì)，就是代表人民群眾，為人民謀利益，就是要執(zhí)政為民[2]。經(jīng)濟發(fā)展只有與群眾路線相結(jié)合才能克服市場經(jīng)濟生產(chǎn)的擴張和有限的需求之間的矛盾，這就要求在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控要一切以人民的利益為出發(fā)點，切實解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”要相互配合，在博弈中保持平衡才能有效規(guī)避市場經(jīng)濟的弊端和政府調(diào)控的局限性，越是在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期越需要堅定不移地踐行群眾路線。

（四）堅持群眾路線為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強有力的保證

發(fā)展經(jīng)濟需要群眾基礎(chǔ)，古今中外，概莫能外。只有把群眾的注意力和主要精力吸引到抓經(jīng)濟建設上來，才能使該地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，以提高民生工作質(zhì)量和水平，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。讓群眾享受到更好的生活待遇，就能夠更有激情地為經(jīng)濟社會建設貢獻力量。

二、如何堅持群眾路線促進經(jīng)濟發(fā)展

十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出改革要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富?！保獙崿F(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，就需要在經(jīng)濟發(fā)展中切實解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題[3]。

（一）依靠人民群眾的智慧科學發(fā)展，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)

李克強總理提出要“打造中國經(jīng)濟升級版”，就是要提高經(jīng)濟質(zhì)量，不斷促進經(jīng)濟發(fā)展。打造經(jīng)濟升級版的動力來自于需求的提高和創(chuàng)新的驅(qū)動力。要提高需求，就要對群眾的需求了如指掌，就要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方針，深入到人民群眾之中了解基層實況，從實踐中總結(jié)出群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，這樣經(jīng)濟發(fā)展才能從群眾的生活出發(fā)，才能獲得群眾力量的支持。經(jīng)濟發(fā)展符合群眾的利益需求，獲得群眾的支持，才能調(diào)動人民群眾的積極性，促進勞動生產(chǎn)率的提高；才能調(diào)動人民群眾的創(chuàng)造力，促進科技創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)展經(jīng)濟，領(lǐng)民致富，是堅持群眾路線、密切黨群關(guān)系的根本措施。特別是經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，例如皖西北地區(qū)，在改善民生、支持群眾發(fā)展生產(chǎn)致富、解決群眾問題等方面尚難提供強有力的財力支持，因此，極其需要堅持發(fā)展第一要務，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，為堅持群眾路線奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）維護穩(wěn)定，擴大就業(yè)，提高群眾生活安全感

隨著改革的深入和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，涉及群眾切身利益和影響社會穩(wěn)定的人民內(nèi)部矛盾大量增加。正確認識和處理涉及群眾切身利益的人民內(nèi)部矛盾，一方面要靠深化改革來解決，另一方面要靠黨的卓有成效的群眾工作來化解。如果我們不注重做好群眾工作，漠視群眾利益，就有可能引發(fā)群體性事件，影響整個社會的穩(wěn)定。因此，我們要堅持穩(wěn)定是第一責任，加強和改進新形勢下的群眾工作，有效地整合各種利益關(guān)系，不斷化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

在維護穩(wěn)定的同時，要積極擴大就業(yè)。首先要實施好技能培訓工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；再次要認真落實再就業(yè)政策，健全就業(yè)服務體系。因為就業(yè)問題是直接關(guān)系到老百姓的生存問題，在經(jīng)濟發(fā)展中踐行群眾路線就要保證群眾的飯碗不能丟，要把就業(yè)放在優(yōu)先考慮的位置，讓群眾生活沒有后顧之憂，提高群眾生活的幸福感。

（三）堅持關(guān)注民生，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境

1.經(jīng)濟發(fā)展要注重為人民群眾提供完善的公共產(chǎn)品

價格機制很難對群眾生活最關(guān)心的公共產(chǎn)品領(lǐng)域做出有效的調(diào)節(jié)，公共產(chǎn)品絕不能完全按照市場經(jīng)濟的利益最大化原則進行提供。公共產(chǎn)品，例如國防、教育、醫(yī)療、社會保障和基礎(chǔ)設施建設等，具有非競爭性和非排他性，公共產(chǎn)品的提供只有充分貫徹群眾路線，一切為了群眾的目標，依靠國家宏觀調(diào)控和財政支持，才能讓群眾享有公平合理的公共服務。公共產(chǎn)品完全放到市場競爭中會造成無商品提供或者發(fā)展至壟斷，價格高居不下造成人民生活矛盾，這就要求政府這只“看得見的手”對公共產(chǎn)品進行宏觀調(diào)控，同時以市場競爭機制為輔佐，大力促進公共產(chǎn)品的公平分配。十八屆三中全會指出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，這些改革中尤其注重公平，維護廣大人民群眾的利益，例如教師輪崗制度、教育醫(yī)療體系去行政化等。

2.經(jīng)濟發(fā)展要注重為人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護在人類發(fā)展的歷史上一直存在矛盾，人類無限的需求總會造成對有限資源的過度索取，進而破壞生態(tài)環(huán)境。十八大以來，我國提出要提升人民的幸福指數(shù)。為了群眾的生活能夠更加幸福，為了我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護和治理迫在眉睫。經(jīng)濟的發(fā)展總會產(chǎn)生很多負外部性，如污染問題。我國社會主義事業(yè)的建設以“五位一體”為總布局，五個方面相互促進，缺一不可。經(jīng)濟的發(fā)展能夠促進政治、文化、社會和生態(tài)文明的建設，相應地政治、文化、社會和生態(tài)文明的良好發(fā)展能夠促進經(jīng)濟建設，只有五位一體平衡發(fā)展才能促進我國特色社會主義社會的健康成長。目前我國的生態(tài)環(huán)境保護工作已經(jīng)迫在眉睫，但市場本身并不能有效解決由生產(chǎn)的負外部性帶來的污染問題，因此加快生態(tài)文明制度建設是我國全面深化改革的重要部分，“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。例如：安徽省界首市為改變生態(tài)環(huán)境實施了“三線三邊”整治工作，以前界首和河南交界處又臟又亂，界首市拿出1000萬元人民幣用于專項治理，經(jīng)過改造，“三線三邊”面貌煥然一新。

（四）改進工作作風，密切黨群干群關(guān)系，注重分配公平合理

1.改進作風，密切黨群干群關(guān)系

要把改進工作作風作為強化群眾觀點、實行群眾路線的切入點，增強群眾觀念，強化服務意識，密切黨群干群關(guān)系。

第一，要求真務實，強化服務。要以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事。要加強調(diào)查研究，改進學風和文風，強化黨政機關(guān)干部和服務群眾“窗口”單位人員的公仆意識和服務意識，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。

第二，要深入基層，關(guān)心民情。要帶著責任深入基層、深入實際、深入群眾，尤其要深入困難多、群眾意見多的地方，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，同干部群眾一道分析矛盾、解決問題。要掌握新時期新形勢下做群眾工作的方法，充分發(fā)揮群眾在社會主義現(xiàn)代化建設中的主觀能動作用，凝聚群眾的智慧和力量，提高做好群眾工作的成效。

第三，要加強廉政建設，干凈干事。要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。要加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，塑造領(lǐng)導干部執(zhí)政為民，清正廉潔的良好形象。

2.經(jīng)濟發(fā)展要注重人民群眾收入分配公平合理

十八屆三中全會指出全面深化改革要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，這就要求在今后的經(jīng)濟改革中，將更多的關(guān)注點轉(zhuǎn)移到民生上，“要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”，這些都和百姓的生活息息相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展不單單是經(jīng)濟量的增長那么簡單，還包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級、經(jīng)濟質(zhì)量的改善和提高。其中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等；經(jīng)濟質(zhì)量包括經(jīng)濟效益、經(jīng)濟穩(wěn)定程度、衛(wèi)生健康狀況、自然環(huán)境和生態(tài)平衡以及政治、文化和人的現(xiàn)代化進程等。目前我國經(jīng)濟的發(fā)展面臨很多問題，經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟量上去了，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，收入分配不夠公平，就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展需求不匹配，不惜代價的唯經(jīng)濟利益是圖，導致環(huán)境代價過于沉重，社會關(guān)系緊張等等。

改革開放以來我國采取了允許一部分人先富起來的政策，先效率后公平，充分地帶動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但也擴大了貧富差距，造成收入分配格局的不合理。我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，和資本主義的市場經(jīng)濟有著本質(zhì)的區(qū)別，后者為了財富的積累不斷剝奪勞動者的經(jīng)濟利益，而社會主義經(jīng)濟的最終目的是為了使勞動者充分享有自己的勞動所得。市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰、適者生存的原則也造成了社會的嚴重兩極分化。

在今后的深化改革過程中，要按照群眾路線的思想，將經(jīng)濟增長和提高人民收入水平同步進行，確保群眾收入和 GDP同步增長，效率和公平要兼顧，“著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，國民收入分配應當更加注重公平合理，更多地向艱苦偏遠地區(qū)和社會弱勢群體分配，要“保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”。

[1]黨的群眾教育實踐活動學習文件選編[M].北京：黨建讀物出版社，2013.

[2]論群眾路線——眾要論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2013.

[3]黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問[M].學習出版社，黨建讀物出版社，2013.