技術(shù)性貿(mào)易壁壘對福建玩具出口的影響及對策研究

（廈門城市職業(yè)學院商貿(mào)系，福建廈門，361000）

一、福建省玩具出口遭遇的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國或區(qū)域組織以維護國家安全或保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強制性或非強制性的技術(shù)性措施[1]，主要由技術(shù)規(guī)范、包裝和標簽要求、商品檢疫和檢驗規(guī)定、綠色壁壘和信息技術(shù)壁壘等五個方面構(gòu)成。技術(shù)貿(mào)易壁壘具有名義上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性和手段上的隱蔽性，可以有效遏制進口，進而達到保護本國生產(chǎn)商利益的目的。福建省玩具出口面臨的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘包括：

（一）《歐盟玩具安全新指令》

《歐洲玩具安全新指令》被稱為是目前世界上最嚴格的玩具安全技術(shù)法規(guī)，2011年7月20日發(fā)布，經(jīng)過兩年的過渡期后于2013年7月20日正式實施。新指令對玩具的機械、物理性能和化學性都提出了前所未有的嚴格要求：對特定重金屬的限制由8種增加為19種；首次限用或禁用66種過敏性香料；并對生產(chǎn)玩具廣泛使用的15種鄰苯二甲酸鹽高度關(guān)注；總的來說，法令加強了對贈品玩具、警告標識、窒息風險和輻射風險等方面的全面管控，并加嚴了對制造商責任的追究以及對玩具認證程序和成員國市場的監(jiān)督[2]。

（二）美國《標準消費者安全規(guī)范：玩具安全標準》

美國《玩具安全標準》（修訂版）于2012年6月12日強制實施。新標準進行了多處改動，內(nèi)容更為嚴格和具體，幾乎涵蓋了世界各地區(qū)玩具檢測標準的要求。在物理檢測條款中，對洗浴玩具戳傷危險、乘騎玩具和坐椅的穩(wěn)定性和超載要求、搖鈴、擠壓玩具、出牙玩具、球形末端戳傷危險、悠悠彈性球等做了更為細致全面的說明；在化學檢測條款中，修訂后的標準則將限制范圍擴大到玩具的基材，除油漆及表面類似涂層和基材的鉛總量、8種可遷移元素檢測外，還要求對可完全進入小零件圓筒的金屬玩具及玩具部件進行鎘元素檢測，這個規(guī)定是美國獨有的。

（三）日本玩具新標準

日本玩具新標準于2013年1月1日正式生效，這是日本政府10年來第一次對玩具標準進行全面修訂和版本升級。新的標準依然是由機械和物理性能、可燃性測試和化學性能三部分構(gòu)成，變化主要集中在機械物理部分，加強了對割傷、擠夾和窒息等嚴重風險的管理和控制，修訂了對乘騎玩具的超載和穩(wěn)定性要求，補充了對液體填充玩具的檢測要求等內(nèi)容。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對福建玩具出口的影響

（一）消極影響

技術(shù)性貿(mào)易壁壘會直接導致玩具生產(chǎn)成本的增加，企業(yè)出口機會驟減，甚至于不得不退出國際市場，面臨倒閉的慘境。

2010年福建省對歐盟玩具出口首次超過5 000萬美元，歐盟成為福建玩具最大出口地。但自2011年7月起，《歐盟玩具安全新指令》的實施對福建出口歐盟的玩具企業(yè)產(chǎn)生了極其不利的影響。短期來看，福建玩具行業(yè)經(jīng)歷了極其難熬的陣痛，企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本、檢測成本、生產(chǎn)設(shè)備改造成本、人力成本以及交易成本等都有所增加，整體看至少增加 20%。技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來的生產(chǎn)成本的提高使資金、技術(shù)比較薄弱的中小型企業(yè)無法承受。2012年10月在上海舉辦的第11屆中國國際玩具及模型展覽會上，參展的福建玩具廠商數(shù)量由之前的上百家一下銳減到只有幾家[3]，反差極其強烈。

美國《玩具安全標準》的實施更是抬高了福建省玩具出口美國的技術(shù)門檻，對企業(yè)影響較大的是玩具基材中對重金屬成分的要求，這就會加大企業(yè)在原材料檢驗、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品檢測等方面的投入，直接生產(chǎn)成本至少增加 15%，使出口到美國的玩具成本大幅攀升。

福建玩具生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)是代工貼牌生產(chǎn)，而且新產(chǎn)品很容易被仿造。當投入了大量人力、物力、財力開發(fā)出一件新產(chǎn)品時，還沒有得到回報，市場上可能就已經(jīng)出現(xiàn)了一大堆類似仿制品，因而企業(yè)大都覺得開發(fā)新產(chǎn)品是在花冤枉錢，還不如去仿制別人的牌子，這樣投入的成本就會少些。尤其是 2008年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，玩具出口市場不景氣，玩具代工企業(yè)利潤微薄，本來品牌的創(chuàng)建就舉步維艱，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的出臺無疑更是雪上加霜。曾和上海、廣東澄海并列為中國玩具界“三?！备＝〞x江安海鎮(zhèn)發(fā)展鼎盛時，玩具企業(yè)多達千家，至今只保留下來70多家。

（二）積極影響

從長期來看，技術(shù)貿(mào)易壁壘又有助于加快玩具企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的速度，推動整個玩具產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。從2008年到2013年福建玩具出口總體呈現(xiàn)不穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，短期的貿(mào)易下滑只是暫時減緩了福建玩具出口增長，但反過來看，這種沖擊也會形成企業(yè)發(fā)展的競爭壓力和創(chuàng)新動力，催生福建玩具產(chǎn)業(yè)的重新“洗牌”。

在企業(yè)競爭力方面，雖然玩具生產(chǎn)成本大大提高，但由于研發(fā)投入的增加，企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力得到提高；通過對各項產(chǎn)品開展強制性認證，產(chǎn)品的質(zhì)量保障和企業(yè)信譽得到有效提升；通過全方位的培訓，可以全面提高員工的技術(shù)水平、質(zhì)量意識、團隊合作精神，增強綜合素質(zhì)；尤其是國際通用的管理認證制度的實施，促使企業(yè)不斷改進經(jīng)營管理，增強了企業(yè)的社會責任感，并開始與國際接軌，使企業(yè)乃至整個行業(yè)的競爭能力得到提高和加強。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，日益嚴峻的出口形勢將加劇市場競爭和玩具生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。實力雄厚、具有自主研發(fā)能力的大型玩具企業(yè)通過提高核心競爭力獲得進一步的提升和發(fā)展；而規(guī)模較小、以代工為主、資金不足、沒有能力提升技術(shù)水平的中小企業(yè)可能將會被國際市場淘汰，玩具產(chǎn)業(yè)的整體布局和競爭格局將有所改變。此外，通過競爭和資本的聚合會形成一批綜合競爭實力較強的玩具出口龍頭企業(yè)，有利于帶動玩具產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平的提升；同時技術(shù)貿(mào)易壁壘也會對產(chǎn)業(yè)鏈的上游企業(yè)即原料供應(yīng)商產(chǎn)生一定的影響，一些不合格的、層次低的原料供應(yīng)商被逐出市場，進而實現(xiàn)玩具產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提高。

在國際形象方面，隨著福建玩具出口企業(yè)不斷的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，出口產(chǎn)品的質(zhì)量會逐步提升，可以有力提升包含福建制造在內(nèi)的中國制造玩具的國際形象，進而實現(xiàn)對發(fā)達國家技術(shù)貿(mào)易壁壘的突破，最終達到出口長期穩(wěn)步增長的良好格局。

三、福建省玩具出口企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策建議

（一）及時了解國外有關(guān)玩具的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是積極應(yīng)對的基本前提

所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。一方面，玩具生產(chǎn)企業(yè)作為出口主體，應(yīng)主動加強對國際市場上技術(shù)性貿(mào)易壁壘的了解；另一方面，地方政府應(yīng)組織專項研究，及時收集、整理、跟蹤并建立咨詢機構(gòu)，為玩具生產(chǎn)企業(yè)提供快捷有效的信息服務(wù)和正確科學的指導。2013年，福建玩具出口出現(xiàn)下滑，出口總值1.74億美元，同比下降1.1%，而福州檢驗檢疫局轄區(qū)的玩具出口實現(xiàn)逆勢增長，出口總值0.47億美元，同比增長6.3%。一個重要原因是福州檢驗檢疫局加強了對出口玩具產(chǎn)品檢驗和日常監(jiān)督管理，落實對玩具生產(chǎn)企業(yè)使用油漆、增塑劑和類似涂層材料備案工作；幫助企業(yè)提高對原輔料驗證能力，做好原材料和成品中有毒有害物質(zhì)專項檢測工作，確保產(chǎn)品符合進口國技術(shù)法規(guī)的標準要求；加大宣傳和幫扶力度，開展分類管理，全面提高通關(guān)效率和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)企業(yè)報檢、檢驗和出口“路路暢通”。

另外，作為聯(lián)接企業(yè)和政府的中介和紐帶，玩具行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極組織開展行業(yè)調(diào)查和相關(guān)專題研究，滿足玩具出口企業(yè)開拓國際市場的信息、應(yīng)對措施需求，及時發(fā)布預警并指導企業(yè)及時改進生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)對可能的技術(shù)性貿(mào)易壁壘進行有效的預防性規(guī)避。

（二）提高玩具生產(chǎn)的環(huán)保安全意識和產(chǎn)品附加值是積極應(yīng)對的根本途徑

首先，玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)增強環(huán)保與安全意識。當前環(huán)保和安全的理念已在世界范圍內(nèi)廣為接受，凡是涉及到環(huán)保與安全的技術(shù)性壁壘被稱為“綠色壁壘”，其積極作用是顯而易見的，這也是其大行其道的主要原因，因此玩具生產(chǎn)企業(yè)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，即從粗放型經(jīng)營方式向注重集約型、生態(tài)型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、環(huán)境友好、社會和諧的良好局面；第二，玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強生產(chǎn)管理和質(zhì)量監(jiān)控，組建一支熟悉產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，掌握科學檢測方法的技術(shù)隊伍，從研發(fā)設(shè)計、原材料采購、生產(chǎn)過程直到產(chǎn)品下線，實現(xiàn)全程的質(zhì)量檢驗和風險控制，從根源上有效規(guī)避或降低出口風險；第三，玩具企業(yè)應(yīng)增強自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，應(yīng)從依附式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魇桨l(fā)展，引進高層次復合型的經(jīng)營管理人才，加強對員工的技能培訓，提高員工的素質(zhì)和綜合管理水平，進而有效提升產(chǎn)品科技含量，提高企業(yè)核心競爭力。2013年下半年，泉州玩具產(chǎn)業(yè)一舉扭轉(zhuǎn)上半年出口額下降 19.54%的產(chǎn)業(yè)萎縮態(tài)勢，呈現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型升級的初步成效：第三季度出口玩具 4 105.99萬美元，增長5.86%；進入第四季度淡季仍出口2 405.58萬美元，同比增長7.8%。2013年泉州地區(qū)全年出口玩具9 580.37萬美元，與2012年基本持平[6]。泉州玩具生產(chǎn)企業(yè)的一些做法值得其他業(yè)內(nèi)企業(yè)學習借鑒，如借力授權(quán)動漫實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍；通過開創(chuàng)自主品牌贏得世界認同；創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈化生產(chǎn)模式等。

（三）加大實施市場多元化戰(zhàn)略是積極應(yīng)對的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

市場多元化戰(zhàn)略一方面可以合理減少貿(mào)易摩擦，有效降低遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的機率，另一方面可為企業(yè)帶來新的利潤增長點，增強行業(yè)應(yīng)變能力和抗風險能力。2005年以來，福建省玩具出口量居前三位的國家和地區(qū)依次為歐盟、日本、美國。隨著歐美等國頻頻設(shè)置技術(shù)性限制，福建省玩具出口企業(yè)應(yīng)充分利用非洲、拉美、東盟、中東歐及俄羅斯等新興市場興起的契機，適當改變出口策略，有組織有側(cè)重的進行產(chǎn)品宣傳，以改變對發(fā)達國家市場過度依賴的現(xiàn)狀，開拓多元化出口市場。例如，針對傳統(tǒng)發(fā)達國家市場不景氣、訂單萎縮的嚴峻形勢，泉州玩具企業(yè)通過國內(nèi)外玩具展會、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道積極尋找新客戶，爭取承接新訂單，并取得了較為可喜的成效。2013年泉州地區(qū)對俄羅斯、墨西哥分別出口 635.5萬美元和479.35萬美元，分別增長95.96%和41.73%，已列出口市場的第三、四位；對韓國、印度分別出口289.56萬美元和254.15萬美元，同比分別增長129.43和324.5%[6]。

（四）合理利用WTO相關(guān)規(guī)則是積極應(yīng)對的有力輔助措施

縱觀近年來福建省玩具生產(chǎn)企業(yè)遭遇的技術(shù)壁壘，有些其實是由于貿(mào)易雙方的體制性差異而造成的客觀性技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因而是不公平的。這種情況下，我們與其花大力氣達到其苛刻的要求，不如另僻蹊徑，適時尋找其違規(guī)之處，充分利用WTO的透明性、無歧視性和公平性等原則制止對方的違規(guī)行為，達到減少成本增加帶來的損失?！都夹g(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》旨在消除不公平的技術(shù)壁壘，它明確規(guī)定各成員國采用的技術(shù)法規(guī)與標準不應(yīng)給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。所以福建玩具出口企業(yè)應(yīng)積極研究、熟練操作、合理利用《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》的相關(guān)條例，在相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會等的支持下，力爭獲得發(fā)展中國家應(yīng)該享受的優(yōu)惠待遇，學會用WTO爭端解決機制維護自身的合法權(quán)益，增強企業(yè)維權(quán)概念，提高企業(yè)的國際競爭意識。

[1]張穎如.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國玩具出口的影響及對策研究[D].上海：復旦大學，2008.

[2]文芳.福建省玩具出口主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘解讀[J].福建質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2013(4)：112-113.

[3]蘭偉平.福建玩具行業(yè)遭遇轉(zhuǎn)型之困[N].福建工商時報，2012-9-21(7).