貿(mào)易戰(zhàn)：底層的回歸

貫穿始終的對話路線，就像在油鍋上煎魚一樣，發(fā)出噼啪的爆裂聲，而在第三次之后，又陷入死寂。

GTR之前已經(jīng)斷續(xù)地同國際金融公司（IFC）在緬甸的地區(qū)主管Charles Schneider討論過，如果不出意外，這個(gè)國家的電信網(wǎng)建設(shè)將箭在弦上?！笆堑?，電信網(wǎng)系統(tǒng)需要升級，” Schneider說，“我們在這里需要更多電信領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”毫無疑問，在很多人看來，很多年以來，某些落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢并沒有真正有所起色。然而現(xiàn)在，情況開始有所改變。在最近一次去多哈的旅行中，卡塔爾電信集團(tuán)的發(fā)言人告訴GTR，開辟緬甸市場已經(jīng)成為該公司在2014年的主要目標(biāo)之一，這在幾年之前是聞所未聞的。隨著經(jīng)濟(jì)制裁的逐步廢除，來自全世界的企業(yè)都聚集在這個(gè)國家周圍，被這個(gè)國家未開發(fā)的消費(fèi)者市場、豐富的自然資源和昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所誘惑。

目前為止，已經(jīng)有超過60個(gè)跨國性能源企業(yè)競相爭取位于孟加拉和安達(dá)曼海岸幾十個(gè)油田的開發(fā)權(quán)和生產(chǎn)權(quán)。尼桑通過其馬來西亞的子公司，已經(jīng)投資了5億美元在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和銷售汽車。上年6月，可口可樂在仰光開啟了灌裝廠，60年來第一次使用緬甸語標(biāo)識產(chǎn)品。2013年4～8月，國外直接投資在緬甸已經(jīng)高達(dá)18億美元，比上年增長了4億美元。

金融家也在重返此地。上年8月，世界銀行同意貸款1.4億美元用于升級緬甸東南部陳舊的水電站。亞洲開發(fā)銀行同意貸款給緬甸土瓦地區(qū)的深海港項(xiàng)目，與之伴隨的還有其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成立，以及遠(yuǎn)至中國昆明的鐵路建設(shè)。

緬甸幾乎已經(jīng)成為國際制裁系統(tǒng)的教科書。在2012年，這個(gè)國家舉行了國際透明化的公開選舉，在人權(quán)方面也取得了巨大進(jìn)步（人權(quán)觀察組織宣稱，這個(gè)國家“比緬甸當(dāng)?shù)厝藱?quán)組織和國際運(yùn)動(dòng)所能想到的走得更遠(yuǎn)”）。因此，西方國家逐漸取消了對其制裁。

但是仍有幾件事情被白紙黑字地記錄下來（批評者聲稱，這個(gè)國家目前的人權(quán)狀況距離清白還有大距離，特別在涉及穆斯林的時(shí)候）。在最近的年月中，貿(mào)易制裁正在逐步緩和，但是所有“該做的”與“不該做的”在緬甸仍沒有被分清楚。

然而在緬甸，某些進(jìn)展——正如伊朗與聯(lián)合國安理會之間的談判僵局那樣，十分復(fù)雜但顯而易見。另外一些進(jìn)展——正如美國對南蘇丹的解放運(yùn)動(dòng)實(shí)施的制裁那樣，幾乎無人知曉。如果無法保持進(jìn)展或遵守協(xié)定，將會導(dǎo)致高額的罰款及嚴(yán)重的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

上年12月，蘇格蘭皇家銀行（RBS）由于違反與伊朗、緬甸、古巴和蘇丹2002～2011年的制裁協(xié)議而被罰款1億美元。美國的管理者們發(fā)現(xiàn)，RBS同被制裁方的銀行完成了超過3500宗的交易。在2012年，渣打銀行由于違反同伊朗的制裁協(xié)議而被罰款3.27億美元。2009年，英國萊斯銀行（Lloyds）由于幫助他們在利比亞、蘇丹和伊朗的顧客而被罰款3.5億美元，這使這家銀行飽受重創(chuàng)。在2012年，渣打銀行由于幫助“無賴國家”進(jìn)行交易而被罰款19億美元，這成為歷史上因同類事件而開出的最大罰單。

不僅銀行由于制裁制度而屢屢犯規(guī)，企業(yè)界由于違反制裁古巴的協(xié)議而遭受罰款也屢見不鮮。幾年以來，我們看到沃爾瑪由于售賣古巴制造的睡衣而遭受罰款，花花公子由于出版了關(guān)于古巴的報(bào)道而被罰款， 甚至紐約洋基棒球隊(duì)（New York Yankees）由于與古巴投球手Orlando Hernandez簽約而被罰款。

對于美國企業(yè)來說，對于古巴的制裁簡單明了：就是不能與其進(jìn)行貿(mào)易。然而對于海外公司來說，這是一個(gè)“灰色地帶”。上年12月，石油服務(wù)公司威德福（Weatherford International）被罰款1億美元，這是由于其與伊朗、古巴和蘇丹進(jìn)行了貿(mào)易。威德福是瑞士的上市企業(yè)，但是，由于這家企業(yè)在美國表現(xiàn)搶眼，這也使其適用美國的法律體系。

“在聯(lián)合國層面，對于古巴的制裁是不被獲許的?！睔W華律師事務(wù)所（DLA Piper）的律師Aline Doussin這樣說。長期以來，他一直從事于國際貿(mào)易與制裁領(lǐng)域的工作?！斑@只是美國一方的禁令。歐盟的做法使美國法規(guī)受阻，這意味著歐洲企業(yè)不必遵守這些禁令。但是歐洲企業(yè)仍然很糾結(jié)，因?yàn)樗麄儾幌氡煌系矫绹姆ㄍッ媲?。?/p>

這就是說，通常會存在一種平衡。你如果同美國做生意，由于避免被拖入泥潭，你就不被希望看到公開地同古巴進(jìn)行貿(mào)易。

但是，這種制裁并不意味終止同這些國家進(jìn)行交易。2010年，中國超過歐盟成為伊朗最大的貿(mào)易伙伴。由于在2011～2012年，歐盟禁止伊朗的石油出口，并且凍結(jié)了伊朗的銀行資產(chǎn)，伊朗同中國之間的貿(mào)易急速增長。德黑蘭中央銀行預(yù)計(jì)，中伊雙邊貿(mào)易將會在2014年達(dá)到380億美元。2012年，伊朗和土耳其之間的雙邊貿(mào)易也已經(jīng)達(dá)到了220億美元。

由于不受美國和歐盟制裁的限制，緬甸的鄰居們已經(jīng)開始源源不斷地從緬甸購買能源和農(nóng)產(chǎn)品。甚至在制裁結(jié)束前的2012年，美國農(nóng)機(jī)制造商卡特彼勒通過獨(dú)立經(jīng)銷商，已經(jīng)向緬甸出售了挖掘機(jī)和推土機(jī)。在津巴布韋，制裁措施在若干部門（如寶石業(yè)）和若干私人領(lǐng)域（如政府官員）內(nèi)得到實(shí)施，但是這恰恰意味著在其他領(lǐng)域可以展開自由貿(mào)易。

“銀行看到了津巴布韋是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)國家?！卑屠嘶鸬氖紫\(yùn)營官Gary Isbister解釋說。作為曾在津巴布韋從事大量交易的資產(chǎn)管理者，他說：“施加于津巴布韋的制裁對在那里的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了即刻的心理印象。即便這樣，一旦你身在那里，你就會發(fā)現(xiàn)事情并非如此。我們最近曾帶幾個(gè)投資者去那里，他們對于事態(tài)的實(shí)際發(fā)展表現(xiàn)得很驚喜。在那里，商業(yè)貿(mào)易照例很正常。”對于制裁升級部署的討論引發(fā)了這些制裁是否真正有效的討論。上年底，GTR采訪了已經(jīng)退休的外交家Thomas Pickering ，他也曾擔(dān)任過美國駐約旦、尼日利亞、以色列、印度、聯(lián)合國及俄羅斯的大使。當(dāng)GTR把這些問題擺到他面前的時(shí)候，他表現(xiàn)得泰然自若。

“我記得當(dāng)葉夫根尼·普里馬科夫（Yevgeny Primakov）擔(dān)任俄羅斯外交部長的時(shí)候，他曾談到這些制裁協(xié)議從未取得過實(shí)際效果，美國對于前蘇聯(lián)的制裁沒有任何可贊揚(yáng)之處。我自己的觀點(diǎn)是，在一定程度上，美國對于南非、伊朗和伊拉克的制裁會取得一定的效果。

“但是，真相總是處于中間某處。在伊拉克入侵科威特的時(shí)候，我正在聯(lián)合國任職。那時(shí)我經(jīng)常說，最后的雞肉三明治是屬于伊拉克的薩達(dá)姆的。這就是說，制裁對于政策決策者所造成的影響總是最低的?！?/p>

有高級伊朗官員曾經(jīng)告訴Pickering，美國想要最先采取制裁措施的就是銀行部門?！八麄兏杏X這將會對進(jìn)口和一些出口產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響?！彼f。這種建議的邏輯是：如果你能切斷一個(gè)國家的金融部門，你就能夠獲得成功。

20世紀(jì)90年代對南非撤資為消除種族隔離主義鋪平了道路。據(jù)估計(jì)，在1985年以后的4年中，大約有90億美元的現(xiàn)金流被留在了南非，這導(dǎo)致了蘭特（南非的貨幣單位）的大幅貶值和每年12%～15%的通貨膨脹?！爸撇每傇诎l(fā)生?！?Doussin說，“這是一種可實(shí)施的主要外交手段和最為立竿見影的國際法規(guī)。”

然而現(xiàn)在，沒有人能夠聲稱制裁是完美的。人們很容易想到，這是政治權(quán)利的最終表現(xiàn)形式。盡管美國對伊朗的核武器計(jì)劃給予了制裁，但是對以色列核能力的儲備卻視而不見。

在1998年印度和巴基斯坦進(jìn)行核武器實(shí)驗(yàn)的時(shí)候，美國政府對其實(shí)施了制裁措施，其中包括對美國進(jìn)出口銀行實(shí)施貿(mào)易信貸方面的制裁，但是對于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口卻予以豁免，理由是“會傷害美國農(nóng)戶”?！?·11事件”以后，布什總統(tǒng)對其實(shí)施了不超過兩周的制裁措施，因?yàn)檫@些國家“不在美國的國家安全利益范圍之內(nèi)”。

由此我們可以理解，美國上年末同伊朗進(jìn)行的商業(yè)談判事實(shí)上仍取得了進(jìn)展。在上年11月日內(nèi)瓦會談上，伊朗同意將濃縮鈾控制在5%以內(nèi)。作為回報(bào)，伊朗被減輕經(jīng)濟(jì)制裁的金額將達(dá)到70億美元。如果事態(tài)沒有進(jìn)展，這份協(xié)議將沒有法律效用。但是，談判的雙方都在爭取有利的局面，這其中蘊(yùn)涵著巨大的潛在商機(jī)。

伊朗新任總統(tǒng)魯哈尼是被貼上改革者的標(biāo)簽而贏得選票的，很多伊朗民眾厭倦于前任總統(tǒng)內(nèi)賈德的強(qiáng)硬左派措施和經(jīng)濟(jì)失敗。出于政治叛亂的擔(dān)憂會降臨到其他中東國家領(lǐng)導(dǎo)人的頭上，魯哈尼對于這個(gè)國家的中產(chǎn)階級和商業(yè)階層采取了安撫的基調(diào)，然而這些安撫措施又會受到經(jīng)濟(jì)制裁的打擊。

對于安理會來說，情況會顯得有一點(diǎn)微妙。盡管奧巴馬政府對敘利亞、約旦河西岸和埃及幾乎未能產(chǎn)生任何建設(shè)性的影響，有推測者預(yù)計(jì)其仍希望從中東地區(qū)獲取利益。另一派認(rèn)為，美國奮力爭取能源自立而會解除對伊朗的能源制裁，解除對伊朗的制裁就會導(dǎo)致通貨緊縮，而通貨緊縮對于油價(jià)造成的影響或許并不被美國國會考慮在內(nèi)。

“很明顯，如果我們相信持續(xù)對伊朗實(shí)施制裁會影響油氣價(jià)格的話，這種擔(dān)心會由于美國對于頁巖氣的使用能力而得到緩解?！?Pickering說，“自從美國不在單獨(dú)依附于石油資源，石油價(jià)格已經(jīng)降低了很多。”

無論如何，最重要的是雙方已經(jīng)達(dá)成了某種結(jié)合點(diǎn)，在這些結(jié)合點(diǎn)上，兩者愿意繼續(xù)游戲。對于伊朗、伊拉克、利比亞和津巴布韋中的任何一方來說，在未來的一兩年中，貿(mào)易都是通向未來的十字路口。

伊朗是全球第十七大經(jīng)濟(jì)體，其石油和天然氣儲量分別在全球排第二位和第四位。即便這樣，人們認(rèn)為伊朗的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍極為缺乏，并且需要升級?！敖?jīng)濟(jì)建設(shè)比增強(qiáng)核能力更為深入?！睔W華律師事務(wù)所的Doussin在談到伊朗經(jīng)濟(jì)時(shí)說到，“潛在的巨大商業(yè)貿(mào)易存在于石油、天然氣、電信、軟件、保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、船運(yùn)等各個(gè)領(lǐng)域?！?/p>

然而，事實(shí)上，這種短期化的協(xié)定會導(dǎo)致銀行和企業(yè)在計(jì)劃同伊朗做生意時(shí)產(chǎn)生警惕。在協(xié)議簽訂的前夕，一個(gè)深諳制裁的律師（他只是想強(qiáng)調(diào)這個(gè)協(xié)議有多么重大的意義，盡管“幾個(gè)月內(nèi)不可能達(dá)成任何一致”）談及，最大的影響就是恢復(fù)伊朗銀行的國際金融經(jīng)營許可。

據(jù)他推測，伊朗金融中心的大多數(shù)銀行都打算維持現(xiàn)狀，一旦獲取金融許可，就會重啟業(yè)務(wù)。此外，國際資本在伊朗的回潮將會通過伊朗國家石油公司的供應(yīng)鏈給整個(gè)經(jīng)濟(jì)資本帶來刺激。但是對于打算同伊朗做生意的國外銀行來說，他們需要知道在現(xiàn)有政策下，哪些是能夠做的，哪些是不能夠做的。

在緬甸，金融部門才剛剛起步。Schneider和他的國際金融公司團(tuán)隊(duì)正在當(dāng)?shù)卣归_培訓(xùn)，目的是讓當(dāng)?shù)劂y行熟悉國際化的金融交易種類。他解釋說：“跨國性銀行在緬甸得到了許可，成立了代表處。我正在尋找機(jī)會實(shí)行我們的國際貿(mào)易金融程序，這可以使我們看到當(dāng)?shù)劂y行向我們開出的信用證，由此當(dāng)?shù)劂y行也能在國外得到保兌。”

然而，可以肯定的是，海外銀行都正在利用國際化的信用額度同緬甸進(jìn)行貿(mào)易。GTR來自法律界的消息稱：“可以肯定的是，在緬甸，大型的商業(yè)銀行都在貿(mào)易和工程項(xiàng)目方面開展金融業(yè)務(wù)?！?/p>

這其中一個(gè)富有吸引力的項(xiàng)目是位于緬甸南部海岸土瓦的投資額高達(dá)90億美元的工程項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目包括一個(gè)深水港、一個(gè)1800MW的水電站和一條通往泰國曼谷的高速公路。這個(gè)項(xiàng)目最初被授予了意大利—泰國發(fā)展公司（ITD），這是一家工程建設(shè)合資企業(yè)。然而，在上年11月，泰國和緬甸政府又重新拿回了這個(gè)項(xiàng)目，其目的是擔(dān)心合資企業(yè)不能勝任項(xiàng)目，也不能吸引外國投資者。有消息稱，ITD所剩的項(xiàng)目由一家日本建筑企業(yè)獲得，在它背后有日本銀行的支持。

眼下的形勢顯示，盡管制裁措施已經(jīng)消解，但是投資者仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度。在上年11月造訪緬甸時(shí)候，國際貨幣基金組織主席Christine Lagarde聲稱，緬甸政府已經(jīng)到了向外國投資者開放銀行部門的時(shí)候。在這個(gè)國家目前的不發(fā)達(dá)狀態(tài)下，貨幣流通的金融投機(jī)都極容易威脅到國家穩(wěn)定。

制裁的消除打開了資本外流之門。在利比亞和伊朗，你可以看到國外能源企業(yè)都躍躍欲試，等待這些部門被重新開放。除了國際金融公司（IFC）提及的小型緬甸企業(yè)正在和歐美的制衣業(yè)和農(nóng)業(yè)取得接洽，國際承包商和能源巨頭也將立刻從這個(gè)國家的對外開放中受益。

制裁，通常是變化無常、容易自我滿足和方便實(shí)施的。但是通常來說，它只是一個(gè)外交上可以被利用的工具，僅此而已。