黨政領(lǐng)導(dǎo)廉潔履職社會(huì)監(jiān)督的理論基礎(chǔ)

羅秀香

摘 要：黨的十八大報(bào)告中指出要堅(jiān)定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。一些地方政府結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性的開展了黨政領(lǐng)導(dǎo)廉潔履職社會(huì)監(jiān)督工作。這一工作具有深厚的理論基礎(chǔ)。馬克思主義的權(quán)力監(jiān)督理論是黨政領(lǐng)導(dǎo)廉潔履職社會(huì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)理論，中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的思想是黨政領(lǐng)導(dǎo)廉潔履職社會(huì)監(jiān)督工作的重要理論基礎(chǔ)。深入研究這些理論基礎(chǔ)，對于進(jìn)一步完善反腐倡廉建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督；理論基礎(chǔ)

隨著黨的十八大的勝利召開，全國各地掀起了轟轟烈烈的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，而開展黨政領(lǐng)導(dǎo)廉潔履職社會(huì)監(jiān)督工作是其題中應(yīng)有之義。這些改進(jìn)黨的作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾工作的鋪開，早在馬克思主義經(jīng)典作家以及中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人那里就有相關(guān)的理論闡述。

一、馬克思主義的權(quán)力制約監(jiān)督思想

馬克思恩格斯權(quán)力制約思想在巴黎公社時(shí)期形成，主要有：（一）以普選制制約權(quán)力。指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)槠腿?，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給普選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤銷被選舉者，”“把一切政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)之手；（二）以低薪制制約權(quán)力。認(rèn)為：“從公社委員會(huì)起，自上而下一切公職人員，都只應(yīng)領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金。國家高級官吏所享有的一切特權(quán)以及支付給他的辦公費(fèi)，都隨著這些官吏的消失而消失?！边@也正是馬恩的權(quán)力制約監(jiān)督思想的實(shí)質(zhì)之所在。

二、列寧的權(quán)力制約監(jiān)督思想

（一）黨內(nèi)監(jiān)督。第一，提升黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定地位。建議成立黨的中央監(jiān)察委員會(huì)，是與中央委員會(huì)完全平行的機(jī)構(gòu)。由黨的全國代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，委員會(huì)委員從工人和農(nóng)民中選出，中央監(jiān)察委員會(huì)可以審查政治局的任何文件和決定、有權(quán)在會(huì)議上向任何人質(zhì)詢等等。第二，保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。各級監(jiān)察委員會(huì)由同級的黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并向代表大會(huì)報(bào)告工作，不受同級黨委的管轄；各級黨的監(jiān)察委員有權(quán)出席同級黨委的一切會(huì)議和本級黨組織的一切其他會(huì)議并有發(fā)言權(quán)；監(jiān)察委員會(huì)所作的決議，同級黨委必須執(zhí)行，不得撤銷，二者不能協(xié)調(diào)時(shí)，提交同級黨代表會(huì)議或上級監(jiān)察委員會(huì)解決。（二）權(quán)利制約權(quán)力。第一，輿論監(jiān)督。列寧十分重視輿論特別是新聞媒體宣傳監(jiān)督的作用。他認(rèn)為，在報(bào)刊上開展對黨和政府決策的討論，可以形成社會(huì)監(jiān)督輿論，會(huì)使決策科學(xué)化和民主化。針對法庭對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪包庇縱容、姑息養(yǎng)奸的做法，列寧明確指示：務(wù)必把一些黨和國家機(jī)關(guān)的違法犯罪案件提交法庭審判，并通過媒體公開報(bào)道。之所以要這樣做，“不僅僅是為了嚴(yán)厲懲罰（也許只要警告就夠了），而主要是為了公之于眾”，通過新聞媒介和輿論監(jiān)督，使群眾了解蘇維埃機(jī)關(guān)。因?yàn)橹挥小爱?dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時(shí)候，國家才有力量”，人民的監(jiān)督權(quán)才能真正落到實(shí)處。第二，信訪監(jiān)督。列寧認(rèn)為，搞好信訪工作是蘇維埃國家機(jī)關(guān)群眾監(jiān)督的有效形式。為此，為了使信訪工作的作用發(fā)揮最大效能，他在對接待群眾來訪來信問題做了明確的指示：實(shí)行來訪登記制度、實(shí)行定時(shí)公開接待、對信訪制度實(shí)行檢查監(jiān)督、對群眾來訪來信的答復(fù)要確切和迅速并要求“每個(gè)蘇維埃機(jī)關(guān)都要有登記簿，要有簡要的記載，記下來訪者的姓名，申述要點(diǎn)，交誰辦理”。第三，直接由法律賦予人民群眾罷免權(quán)。列寧認(rèn)為，賦予人民群眾罷免權(quán)，是人民群眾享有監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重要表現(xiàn)。對此，列寧親自起草了罷免權(quán)法令草案，其中規(guī)定，“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表民意的機(jī)關(guān)”對那些雖由人民選出，但不能腳踏實(shí)地，滿足人民要求為人民辦事的代表，人民有權(quán)予以罷免。第四，工農(nóng)直接參與監(jiān)督權(quán)力。列寧認(rèn)為，我們黨務(wù)必吸收那些經(jīng)過考驗(yàn)的非黨工人和農(nóng)民參加工農(nóng)檢察院，或者不擔(dān)任任何職務(wù)，不是正式地參加檢查工作和對工作提出批評與意見。因?yàn)橹挥羞@樣才“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時(shí)變成‘官僚，才能使所有的人都不能成為‘官僚”。（三）法律監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督、工農(nóng)的監(jiān)督、信訪監(jiān)督等必須依法律規(guī)定來實(shí)施。列寧主張完善法制，健全法權(quán)機(jī)構(gòu)，對官僚主義實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)控。

三、毛澤東的權(quán)力制約監(jiān)督思想

在中國革命和建設(shè)的長期實(shí)踐中，毛澤東十分重視反腐倡廉建設(shè)，形成了豐富的權(quán)力監(jiān)督思想。（一）人民群眾監(jiān)督。1945 年7 月，毛澤東在延安與民主人士黃炎培談及歷代政權(quán)由興而衰的周期率問題時(shí)，毛澤東就指出：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

^[1]毛澤東歷來高度重視人民群眾在歷史發(fā)展中的重要作用。他認(rèn)為國家的所有權(quán)力屬于人民、來源于人民，所有的權(quán)力和權(quán)力的賦予和行使都必須接受群眾的監(jiān)督和制約。有效的組織人民群眾去監(jiān)督黨和政府是防止腐敗的一個(gè)重要方式。為此，中國共產(chǎn)黨做出了如下努力：一是建立完善人民代表大會(huì)制度，保障人民群眾依法享有彈劾、罷免、選舉等國家機(jī)關(guān)工作人員權(quán)力；二是高度重視人民群眾來信來訪制度的建立健全；三是建立完善婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等群眾組織，積極發(fā)揮這些組織對黨和政府工作進(jìn)行有效監(jiān)督的重要作用。（二）民主黨派的監(jiān)督。1956年，毛澤東提出對待各民主黨派的方針：“長期共存，互相監(jiān)督”。他指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存、互相監(jiān)督”；毛澤東在論如何解決處理人民內(nèi)部矛盾的問題時(shí)進(jìn)一步指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！敝芏鱽硪苍陔S后的一次工作會(huì)議上認(rèn)為：“互相監(jiān)督，首先應(yīng)該由共產(chǎn)黨請人家監(jiān)督”，“因?yàn)槎嘁槐O(jiān)督，做起事來總要小心一些，謹(jǐn)慎一點(diǎn)”，“反過來，民主黨派也愿意接受共產(chǎn)黨的監(jiān)督，但這個(gè)問題并不怎么嚴(yán)重”。（三）理想信念制約權(quán)力。毛澤東十分注重黨風(fēng)建設(shè)，通過整風(fēng)提高全黨馬克思主義的理論水平，堅(jiān)定全黨為人民服務(wù)的信念。他曾多次指出“共產(chǎn)黨的唯一任務(wù)，就是團(tuán)結(jié)全體人民，奮不顧身地向前戰(zhàn)斗，推翻民族敵人，為民族與人民謀利益，絕無任何私利可言?！睒淞⑷娜鉃槿嗣穹?wù)的社會(huì)主義道德觀和共產(chǎn)主義信念才是約束黨員干部權(quán)力濫用的根本之道。（四）法律制約。制定《中華人民共和國懲治貪污條例》、《關(guān)于三反運(yùn)動(dòng)中成立人民法庭的規(guī)定》等，對權(quán)力擁有者有很大制約和威懾作用。（五）新聞輿論監(jiān)督。1950年，黨中央特別制定了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，建議大家：“在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評與自我批評”，號(hào)召人民群眾公開地在報(bào)紙刊物上批評黨和國家工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)。尤其在“新三反運(yùn)動(dòng)”中，毛澤東更是明確要求：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)該在報(bào)紙上廣為揭發(fā)”，并規(guī)定所有的報(bào)刊都應(yīng)及時(shí)刊登群眾來稿，反映群眾的批評和建議，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。（六）民主集中制。即是堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。一方面是先民主，讓大家發(fā)表不同的意見和看法；另一方面是民主后的集中討論集中決策，而不是個(gè)人去主觀武斷。從而造成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。

四、鄧小平的權(quán)力制約監(jiān)督思想

（一）以法制制約權(quán)力。鑒于文革的教訓(xùn)，鄧小平清醒的認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)對權(quán)力的制約和監(jiān)督起到不可替代的作用。鄧小平在十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告中精辟地指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”。他強(qiáng)調(diào)“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事?！薄瓣P(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來”。（二）以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。他強(qiáng)調(diào)，沒有民主就沒有社會(huì)主義，更沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。第一，擴(kuò)大基層民主。保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。他還進(jìn)一步指出，各城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)、群眾性自治組織都要建立完善民主選舉制度，各企事業(yè)單位要堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)的民主管理制度。（三）群眾監(jiān)督。1957年鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中，明確提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督制”這個(gè)新的概念。他表示：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！?sup>[2]（四）輿論監(jiān)督。盡管這種監(jiān)督不具有直接的法律效力，但對于權(quán)力濫用者和腐敗現(xiàn)象可以起到巨大的威懾作用?！皥?bào)紙搞批評，要抓住典型，有頭有尾，向積極方向誘導(dǎo)，有時(shí)還要有意識(shí)地作好對比，這樣的批評與自我批評才有效?！绷硗?，還實(shí)行黨政和政企分開，認(rèn)清黨委和政府的關(guān)系，適當(dāng)下放權(quán)力，以便分散權(quán)力過度集中。（五）黨內(nèi)民主監(jiān)督。一是嚴(yán)格實(shí)行黨內(nèi)民主集中制，堅(jiān)決杜絕個(gè)人專斷。二是搞好黨委會(huì)內(nèi)部制約和監(jiān)督權(quán)力。鄧小平說：“我認(rèn)為，對領(lǐng)導(dǎo)人最主要的監(jiān)督是來自黨委會(huì)本身”，這是因?yàn)椤巴人健⒐餐ぷ鞯耐驹谝黄鹣嗷チ私馐煜?，這樣的監(jiān)督作用可能更大一些”。因?yàn)椤吧霞壓拖录壊皇翘焯炜吹降?，同級領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。這樣，也容易造成一個(gè)好的批評與自我批評的空氣，這樣以來才能強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)黨的自我約束與自我完善”。（六）民主黨派監(jiān)督。早在1957年鄧小平就指出：“共產(chǎn)黨是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣對我黨制定的方針政策會(huì)很有幫助，也容易對發(fā)生的問題予以糾正?！保ㄆ撸┑赖滦拍畋O(jiān)督。主要通過思想政治、道德教育工作，使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在信念、思想、意志等方面自覺內(nèi)化為共同的力量，來監(jiān)督制約權(quán)力的行使。鄧小平指出：“我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實(shí)認(rèn)真做好，不能放松”。

五、江澤民的權(quán)力制約監(jiān)督思想

（一）以德監(jiān)督權(quán)力。江澤民在《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》中指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部首先要堂堂正正做人”。各級黨政干部要模范遵守公民道德，就要求廣大黨員干部堅(jiān)持愛國主義、集體主義、社會(huì)主義，確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，努力養(yǎng)成社會(huì)主義道德觀念?！斑@‘三義、 ‘三觀內(nèi)化為權(quán)力道德就是實(shí)事求是、正義合理、公平正義、顧全大局、廉潔自律”。（二）以法制制約權(quán)力。江澤民在黨的十五大上明確提出：“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”同時(shí)制定了一系列的法律法規(guī)，有如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。（三）以制度制約權(quán)力。完善了民主集中制、協(xié)調(diào)工作會(huì)議制度、質(zhì)詢聽證、行政審批、政府采購、黨內(nèi)選舉制度等。從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

六、胡錦濤的權(quán)力制約監(jiān)督思想

（一）加強(qiáng)道德和廉政文化建設(shè)監(jiān)督權(quán)力。他指出要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育和管理、自律和他律相結(jié)合的方針，自覺經(jīng)受住社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下各種考驗(yàn)。注重加強(qiáng)黨員干部的

“先進(jìn)性教育”和“八榮八恥”宣傳。（二）構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系制約權(quán)力。2007年6月25日，胡錦濤指出，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，在堅(jiān)持懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。尤其在黨的十七大報(bào)告中，黨中央把制度建設(shè)對反腐倡廉的根本作用突出到了前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。（三）整合各監(jiān)督主體的整體效能監(jiān)督權(quán)力。2005年，胡錦濤在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“完善人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾、輿論依法監(jiān)督的機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。

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[7]鄧小平文選（第二卷）《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》[M].人民出版社.1994：146.

（作者單位：廣西河池市委黨校，廣西 河池 547000）