淺析反不正當競爭法存在的問題及立法完善

摘 要：近年來，我國市場經(jīng)濟取到了長足的發(fā)展，一些新的不正當競爭行為逐漸突顯，反不正當競爭法的規(guī)范與現(xiàn)實經(jīng)濟生活明顯存在脫節(jié)。因此為鼓勵公平競爭，打擊非法不正當競爭，有必要對當前反不正當競爭法存在的問題進行研究，以期對其合理完善，為市場經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，促進市場經(jīng)濟秩序健康有序發(fā)展。

關鍵詞：反不當競爭法 壟斷 經(jīng)濟秩序 立法完善

自1993年《反不正當競爭法》頒布實施以來，該法在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中維持良好的經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮了積極的作用，有效控制了壟斷、保護了廣大消費者的合法權(quán)益。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進一步深化，經(jīng)濟飛速發(fā)展，同行業(yè)間的競爭也日漸激烈。

不正當競爭行為也日趨多樣化、復雜化的發(fā)展態(tài)勢，出現(xiàn)了很多新型不正當競爭行為。而反不正當競爭法在各方面的不足也逐漸明顯，為促進我國市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，維護廣大消費者及合法經(jīng)營者的合法權(quán)益，對反不正當競爭法存在的問題進行研究并提出完善改進方案顯得十分必要。

一、當前反不正當競爭法存在的突顯問題

1.適用主體及執(zhí)法主體的界定不明確在《反不正當競爭法》中已明確指出該法違法行為主體是“經(jīng)營者”，并且對經(jīng)營者的概念也做出了描述，“經(jīng)營者是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務的法人，其它組織和個人?！钡沁@種表述和界定又與后來的規(guī)定相沖突，同時也無法適應當前經(jīng)濟環(huán)境的需要。此外從執(zhí)法主體而言，對不正當競爭執(zhí)法機關的規(guī)定模糊不清，造成執(zhí)法主體、責任分工不明確，在規(guī)則中也沒有對執(zhí)法主體的素質(zhì)能力方面也沒有做出明確要求，因此在執(zhí)法過程中，執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法能力、效果方面有待提高。

2.對不正當競爭行為界定含糊，相關概念表述不明確反不正當競爭法中有規(guī)定“本法所稱的不正當競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為?！蔽覈F(xiàn)行的法令是根據(jù)當時的經(jīng)濟環(huán)境及不正當競爭情形制定的，有十一種情形。而當前經(jīng)濟環(huán)境中所呈現(xiàn)的超越這十一種的新的不正當競爭行為，都沒有納入現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍內(nèi)。

3.行政強制措施力度有待加強，法律責任制度有待完善《反不正當競爭法》規(guī)定，監(jiān)督檢查機關可行使包括詢問權(quán)、查詢復制權(quán)和責令權(quán)在內(nèi)的權(quán)利。而必要的行政強制措施卻明顯乏力，在實施監(jiān)督檢查、執(zhí)行行政處罰的執(zhí)法過程中明顯“心有而力不足”這就嚴重影響了執(zhí)法機關的辦事效力。此外由于規(guī)定中相關法律責任制度還不夠完善，因而導致該法不能有效遏制不正當競爭行為的發(fā)生。

二、針對當前存在的問題提出完善對策

1.明確適用主體及執(zhí)法主體在《反不正當競爭法》中將侵權(quán)人規(guī)定為“經(jīng)營者”，在不正當行為競爭中，除了經(jīng)營者之外，經(jīng)營者的雇員、利益相關人、政府所屬部門都可能充當為不正當競爭行為制造者，理應在《反不正當競爭法》規(guī)制范圍之內(nèi)。當前我國工商行政管理部門為反不正當競爭法的主要執(zhí)法機構(gòu)，但由于其執(zhí)法能力的局限性因此效果很不樂觀。究其原因，我國工商行政管理部門不具備反不正當競爭執(zhí)法機構(gòu)應具備的條件，因此應當授予工商行政管理部門一琮的權(quán)力從而有效提高執(zhí)法能力，執(zhí)法效果。

2.明確不正當競爭行為范圍，賦予其與當前經(jīng)濟環(huán)境相匹配的含義為使不正當競爭行范所具有的概括性更加合理，可重新界定不正當競爭行為?！斗床徽敻偁幏ā返诙l第二款對不正當競爭行為做出了如下表述，即：“本法所稱的不正當競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為?！睂@一則規(guī)定的認識爭議頗多。

有觀點認為，該規(guī)定對不正當競爭的界定實行的是法定主義，因此針對現(xiàn)實生活中存在的較為復雜、難為預料的不正當競爭行為，可增設一些新的條款，設置一個兜底條款。

3.加大行政強制措施實施力度，完善法律責任制度《反不正當競爭法》對經(jīng)營者規(guī)定的責任多為行政責任，雖然罰款是可以的，民事責任可以與行政責任并存。從所規(guī)定的責任體系來看，應高度重視法律責任的建設，逐步完善法律責任制度的完善。為構(gòu)建科學合理的責任制度可又嘗試從民事責任、行政責任和刑事責任三大責任的層面來進行。

進一步加強民事責任，不但要讓違法者無利可圖，還要讓其付出應有的代價。不斷完善行政責任制度，采取以行政處罰為主，輔之以相應民事救濟的原則。建立完整的刑事責任制度，可以在修改法令的同時借鑒外國先進立法與司法方面的經(jīng)驗，通過刑事責任在競爭法中的設立來嚴懲壟斷行為以及情節(jié)嚴重的不正當競爭行為，從而將刑事責任制度的作用發(fā)揮至最大，以切實保護正當競爭行為。

明確我國《反不正當競爭法》存在的突出問題，并對其有針對性地提出完善、有效、科學、合理的對策，進一步鼓勵公平競爭行為，有效保護公平交易，及時嚴厲制止不正當競爭行為，只有這樣才能夠切實全面地保護廣大合法經(jīng)營者和及消費者的合法權(quán)益，有效能保障我國社會主義市場經(jīng)濟能持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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作者簡介：汪明宇： 男 ，民族漢， 遼寧省營口大石橋市人， 沈陽師范大學法學院 民商法學專業(yè)研究生。endprint