城鎮(zhèn)化農(nóng)民市民化調(diào)查分析

余震虹 饒健民

(江西省化學工業(yè)學校，江西 南昌 330012)

一、緒論

(一)選題背景

城市化水平高低是衡量一個國家現(xiàn)代化程度和居民生活質(zhì)量的重要指標?？v觀世界各國的發(fā)展證明，一個成熟的現(xiàn)代經(jīng)濟，不可能是一個農(nóng)民在人口結構中占很高比例、農(nóng)業(yè)勞動力在勞動力構成中占很高比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中占很高比例的經(jīng)濟。我國由于受發(fā)展主義下構建的城鄉(xiāng)二元體制的影響農(nóng)民市民化的步伐依然緩慢，城市化進程也因此受到影響。農(nóng)民是我國最大的社會群體，也是會對社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響的群體。農(nóng)民市民化不僅僅是農(nóng)民實現(xiàn)自身身份、社會角色和職業(yè)等方面轉(zhuǎn)變的過程，而且還影響到我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展進程，以及社會結構的變遷。農(nóng)民市民化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)民市民化是提高城市化水平的重要舉措。

研究目的和研究方法：

1.研究目的

本文主要研究的是在中國經(jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型背景下的中國農(nóng)民市民化的過程。了解我國農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀。最主要的是通過實地調(diào)查和案例訪談的形式，深入農(nóng)民內(nèi)部，傾聽農(nóng)民心聲，了解農(nóng)民最實在的想法，探究影響農(nóng)民進城并進而轉(zhuǎn)化為市民的意愿和影響因素。從這些影響因素中找出切實可行的政策建議來加快農(nóng)民的市民化過程。

2.研究方法

筆者首先通過閱讀文獻資料、期刊、查閱互聯(lián)網(wǎng)等來了解了一些國內(nèi)外的學者在農(nóng)民市民化研究中的最新成果。隨后采用了調(diào)查問卷和一對一訪談結合的形式對德興香屯葉家村村民進行了實地調(diào)查。這種理論與實踐相結合的方法更易于把握現(xiàn)實因素，從而也更利于找出在特殊的中國國情下的農(nóng)民市民化的復雜性和長期性。

我們對回收的數(shù)據(jù)進行匯總，整理，采用SPSS13.0軟件進行數(shù)據(jù)特征分析。其統(tǒng)計分析又包含了：①描述分析：農(nóng)民市民化百分率統(tǒng)計以及樣本的基本情況的統(tǒng)計分析。②相關分析：用相關分析方法分析年齡、教育程度、職業(yè)層次、收入層次等變量與市民化意愿的相關性。最后基于以上的數(shù)據(jù)分析，我們得出了一些影響農(nóng)民市民化的影響因素。③多元線性統(tǒng)計回歸分析：以農(nóng)民的教育程度、收入、職業(yè)、性別、年齡、工作地點等等作為自變量，以農(nóng)民的市民化意愿為因變量進行多元回歸分析，從而確定影響農(nóng)民市民化程度的主要因素。

通過一對一的訪談形式，筆者得到了一些典型案例，通過已從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城市戶口的兩個真實案例，我們用于證實之前定量分析結果的準確性，從中形成了有益的價值判斷和結論。

(三)主要研究內(nèi)容

本文主要采用了調(diào)查報告的形式，調(diào)查對象主要是江西省德興香屯葉家村的村民。調(diào)查時間是2013年2月9號至22號。我們調(diào)查的內(nèi)容包括被調(diào)查者的個人情況、家庭情況、工作情況及市民化想法等。通過對農(nóng)民各方面情況的了解，我們來研究影響他們轉(zhuǎn)化為市民的意愿程度以及其中的關鍵影響因素，并在此基礎上提出加快農(nóng)民市民化的政策建議。

二、文獻綜述與農(nóng)民市民化理論概述

(一)農(nóng)民市民化的概念界定

所謂農(nóng)民市民化，主要包括以下幾層含義:一是徹底擺脫束縛他們自身的農(nóng)村和土地；二是獲得城市戶口并享有同城市居民享有的各種福利比如：子女教育，就業(yè)，醫(yī)療，社會保險等；三是在城市擁有比較穩(wěn)定的職業(yè)和固定的住所，主要收入來源于其所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；四是在精神層面如：行為方式、生活方式、心理狀態(tài)、思想觀念等方面逐步融入城市文明。

農(nóng)民市民化主要有三種途徑：通過農(nóng)民工進城務工或通過農(nóng)民進入當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從而轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，或通過政府對城市郊區(qū)的土地的征用從而使城郊農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

(二)相關文獻綜述

1.國外的研究現(xiàn)狀

理論上對農(nóng)民市民化進行解釋的角度可以概括為：人口遷移角度、城市化與城市發(fā)展角度等等。從人口遷移角度進行分析的代表理論包括：推—拉理論和人口學家E·G·拉文斯坦總結的人口遷移規(guī)律。唐納德·柏格等人從宏觀層面分析了影響人口遷移的經(jīng)濟原因，提出了“推拉”假說，認為人口遷移是其原住地的推力或排斥力和遷入地拉力或吸引力等力量共同作用，共同影響的結果。拉文斯坦指出了影響人口遷移的因素、遷移流動的遞進趨勢、遷移傾向存在地區(qū)差異和性別差異和遷移的動機等等。還有一種是舒爾茨和貝克爾的人力資本理論，他們把遷移行為當作個人的一種經(jīng)濟投資行為，運用經(jīng)濟學的基本原理即成本與收益的比較來解釋人們的遷移行為。從城市化與城市發(fā)展的角度分析農(nóng)民市民化，比較有代表性的觀點主要包括發(fā)展經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯的“二元經(jīng)濟結構模型”；美國著名經(jīng)濟學家諾瑟姆的城市發(fā)展進程“S”曲線理論和哈里斯——托達羅的收入預期理論。

2.國內(nèi)的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)一些學者主要探討了農(nóng)民市民化的動機及其影響因素。從社會這個大環(huán)境來看,農(nóng)民進城的外部原因主要包括：體制轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造了流動發(fā)生的制度空間；社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了流動得以迅速擴張的就業(yè)空間。有部分學者指出，從鄉(xiāng)村到城市的人口流動的選擇有其必然的一面，農(nóng)民進城不完全是因為勞動力的剩余，根本原因是城鄉(xiāng)在就業(yè)和生活上有著明顯的比較利益反差。進城的未必都是所謂的農(nóng)村剩余勞動力，還可能是農(nóng)村現(xiàn)代化的“希望”所在——高素質(zhì)的青壯年勞動力。另有部分學者提出農(nóng)民進城的最大動力和不懈追求就在于為了下一代的成長和發(fā)展提供一個好的環(huán)境。

(三)農(nóng)民市民化經(jīng)典理論回顧

為了認清農(nóng)民與市民在社會屬性上的差別。有部分學者從結構分化與對立轉(zhuǎn)變的宏觀角度展開分析，通過探討城市與農(nóng)村的對立狀態(tài)來間接地論述農(nóng)民市民化的必要性和其具體內(nèi)容。其中具有代表性的理論包括涂爾干關于藤尼斯關于“禮俗社會”與“法理社會”關系的分析、有機團結與機械團結的研究、齊美爾對都市市民心理的研究、梅因關于“身份社會”與“契約社會”對立的研究、韋伯關于“前現(xiàn)代社會”與“現(xiàn)代社會”對立的闡述、帕森斯關于五種模式變量的分析、雷德菲爾德關于“俗民社會”與“都市社會”的分析等等，不一而足。對他們來說，從農(nóng)民到市民的變化不僅是一種“結構的轉(zhuǎn)型”，相應地秉承前者各種社會特性的農(nóng)民向市民的邁進，同時也是傳統(tǒng)社會中的各種社會特性向現(xiàn)代社會特性的巨大轉(zhuǎn)變。

從總體角度對農(nóng)民市民化的基礎、全景式內(nèi)容等方面進行研究的學者有法國社會學家孟德拉斯的對小農(nóng)的終結進行的研究。這種研究主要是從關注某一個區(qū)域、一個農(nóng)民群體的整體變遷角度出發(fā)，來解釋農(nóng)民市民化這一龐大事件的，描繪出城市化與非農(nóng)化、農(nóng)民市民化與農(nóng)村社區(qū)工業(yè)等各種事件的互動場景?，F(xiàn)有的研究中一是從工業(yè)化角度分析某一地區(qū)農(nóng)民的市民化，如陸學藝等人對華北地區(qū)初步工業(yè)化鄉(xiāng)村“行仁莊”的調(diào)查報告，折曉葉對高度工業(yè)化的“萬豐村”村民市民化的調(diào)查分析。二是從縣城進行分析的角度，探討鄉(xiāng)村在變遷的過程中，農(nóng)民市民化與農(nóng)民的經(jīng)濟行為、其對城市的適應性等之間的互動關系。比如鄭杭生以華北鄉(xiāng)村變遷為對象，以一個縣域為基準，全面剖析了定縣鄉(xiāng)村80多年來的社會變遷狀況。三是有關城中村的關于城市融合的研究，例如周大鳴對廣州海珠區(qū)“南景村”進行的調(diào)查研究、李培林對“羊城村”的研究。以上的理論探討為農(nóng)民市民化研究提供了比較有益的理論基礎。

調(diào)查結果與分析：

(一)樣本的基本情況

本次抽樣調(diào)查的調(diào)查對象是江西省德興香屯葉家村的村民?？偣渤槿×?23個有效樣本，調(diào)查主要以男戶主居多，其中男戶主97個，女戶主26個，缺失值為0個。調(diào)查對象主要以村民戶主為主體,以下包括他們的一些基本情況。其中18～25歲的戶主占到6.5%，26～35歲的戶主占了29.3%，36～45歲的戶主占了37.1%，46～55歲的戶主占了21.1%，其中56歲以上的戶主占了11.4%。本次調(diào)查的村民的教育程度以初中文化為主，占到了總樣本的48.8%，其中小學文化及以下的為29.3%，高中、中?；蚣夹５恼?7.9%，大學及以上的僅占4.1% 。

(二)整體描述性分析

表1 戶口性質(zhì)頻數(shù)分布表

如表1所示，在調(diào)查的123戶居民中，有112戶是農(nóng)業(yè)戶籍，僅11戶是非農(nóng)業(yè)戶籍，農(nóng)業(yè)戶口的比例占了91.1%，非農(nóng)戶口只有8.9%。從中我們可以看出，從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城市戶口的農(nóng)民比例還是比較低的。農(nóng)民市民化的腳步急需加快。

表2 農(nóng)民市民化意愿頻數(shù)分布表

如表2所示：40.4%的農(nóng)民從未想過要成為市民，48.2%的人偶爾會想成為市民，僅有11.4%的人非常想成為城里人。由此可見，非常想成為城里人的農(nóng)民占的比例比較低。占最大比重的是偶爾想成為城市人的農(nóng)民，由此可見雖然農(nóng)民市民化的意愿雖然不算特別高，但是潛在的想成為市民的意愿還是比較高的。其中可能是由于家庭情況，收入情況、職業(yè)情況等等其他因素限制了農(nóng)民市民化的意愿。

(三)差異性分析

通過以上整體性分析我們已知，整體來說農(nóng)民市民化意愿程度偏低，但不同特征的農(nóng)民對市民化的理解會有差別嗎？究竟差別程度如何？哪些是影響他們市民化的因素呢？由此我們的分析結果如下。

1.年齡差異

現(xiàn)在我們來比較不同年齡段的村民對于農(nóng)民市民化的看法差異：

表3 年齡分組與農(nóng)民市民化意愿交叉列聯(lián)分析表

如表3所示:年齡分組情況與農(nóng)民的市民化意愿沒有明顯的聯(lián)系。無論是哪個年齡段的村民想轉(zhuǎn)化為市民的意愿程度都不是特別強。如18～25歲的非常想市民化的僅占12.5%，26～35歲的占12.1%，36～45歲的占5.7%，46～55歲的占16%，56歲以上的占15.4%。從沒想過變?yōu)槭忻窈团紶枙胱優(yōu)槭忻竦恼剂私^大多數(shù)比例。其中老年人轉(zhuǎn)化為市民的意愿偏低，其從沒想過轉(zhuǎn)化為市民的占了老年人比例的53.8%，偶爾會想的占了30.8%。年輕人傾向于有一些意愿成為城市居民但這種意愿不是特別強烈，僅是停留于偶爾會想?？赡苁浅鲇谄渌目陀^原因使得他們只能是有一些想法。

2.教育程度差異

表4 教育程度與市民化意愿的相關分析表

如表4所示：在被調(diào)查的123戶居民中，教育程度與村民想轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶说囊庠赋潭鹊暮唵蜗嚓P系數(shù)為0.789，說明教育程度與村民的市民化意愿有著比較顯著的正相關關系。其相關系數(shù)檢驗的P值為0.000，當顯著性水平a為0.05時，0.000小于0.05，因此應該拒絕兩總體零相關的假設，認為兩總體之間是相關性比較強的。數(shù)據(jù)表明教育層度與農(nóng)民的市民化意愿是成正比的，教育程度越高，相應的其自身的素質(zhì)和其在城市中的生活能力、認同新事物的傾向均會比教育程度低的村民更強。其主觀上也更容易接受農(nóng)民市民化。

3.收入差異

表5 收入層次與市民化意愿的相關分析表

如表5所示：收入層次與村民想轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶说囊庠赋潭鹊暮唵蜗嚓P系數(shù)為0.544，說明兩者之間有著較為顯著的正相關關系。其相關系數(shù)檢驗的P值為0.000，小于顯著性水平a為0.05，因此應該拒絕相關系數(shù)檢驗的原假設，認為兩總體之間是存在相關性的。通過數(shù)據(jù)我們得知，收入越高的村民，其市民化的意愿也更強烈，收入越低的村民，相應的他們的市民化意愿也更弱。收入越高的話，其在城市的生存能力也更強，也能承受住城市的高成本消費，相應的他們愿意去城里生活的主觀意愿更強些也不足為奇。

4.職業(yè)層次差異

表6 職業(yè)層次與市民化意愿的相關分析表

如表6所示：職業(yè)層次與村民想轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶说囊庠赋潭鹊暮唵蜗嚓P系數(shù)為0.695，說明倆者之間有著比較強的正相關關系。其相關系數(shù)檢驗的P值為0.000，顯然大于顯著性水平a為0.05，因此應該拒絕相關系數(shù)檢驗的原假設，認為兩總體之間相關性比較強。通過數(shù)據(jù)，我們易知，職業(yè)層次越高，農(nóng)民的市民化意愿也更強烈，這與其擁有比較高的職業(yè)技能，并因此能夠賺取更多收入，有在城市立足的一技之長是分不開的。

通過上述的各種差異性檢驗，我們發(fā)現(xiàn)年齡不是影響農(nóng)民市民化的主要因素，他們自身的教育程度、收入和職業(yè)才是村民市民化意愿的直接決定因素。

(四)影響農(nóng)民市民化的因素分析(多元線性回歸分析)

為了更加深刻地認識農(nóng)民市民化，我們需要了解與農(nóng)民市民化的因素。為此我們以農(nóng)民的市民化意愿為因變量，以農(nóng)民的年齡、性別、教育程度、收入、職業(yè)、工作地點等等作為自變量，對與農(nóng)民市民化意愿相關的因素做了回歸分析，分析結果見表7。

表7 農(nóng)民市民化意愿線性回歸分析結果表

注：**表示在0.01的水平上是顯著的；*表示在0.05水平上是顯著的。

如表7所示：首先我們檢驗該線性方程的擬合優(yōu)度。由于該方程中含有多個解釋變量，因此，應參考調(diào)整后的判定系數(shù)。因為R2為0.794，又因為該方程采用的是橫截面數(shù)據(jù)，在橫截面數(shù)據(jù)中判定系數(shù)達到0.5就算很高了，所以說該線性方程的擬合優(yōu)度是非常高的。其次我們對回歸方程進行顯著性檢驗。F統(tǒng)計量的觀測值為68.329，對應的概率P-值近似為0.000如果顯著性水平為0.05，由于概率P值小于顯著性水平a，應拒絕回歸方程顯著性檢驗的原假設，被解釋變量與解釋變量全體的線性關系是顯著的，可建立線性模型。

表8 農(nóng)民市民化意愿線性回歸系數(shù)分析表

注：**表示在0.01的水平上是顯著的；*表示在0.05水平上是顯著的。

如表8所示：經(jīng)過逐步篩選，最終依次留在回歸方程中的是教育程度、職業(yè)層次和年收入層次。這樣的結果是比較符合實際的，若是一位村民既受過良好的教育、有著比較不錯的工作和不菲的收入，那么他的市民化意愿無疑會大大地提高。教育程度的回歸系數(shù)為0.579，它表示教育程度每增加1個單位，則市民化意愿程度平均增加0.579個單位；同理職業(yè)層次系數(shù)表示職業(yè)層次每增加1個單位，則市民化意愿平均增加0.258個單位；年收入層次系數(shù)表示年收入每增加1個單位，市民化意愿平均增加0.223個單位。我們注意到表的第四列是對各個系數(shù)進行t檢驗的概率P值,觀察可知教育程度系數(shù)的t檢驗P值為0.000，小于顯著性水平0.05，因此教育程度與農(nóng)民市民化意愿間的線性關系顯著，它保留在模型中是合理的。同理，常數(shù)，職業(yè)層次，年收入層次的t檢驗P值也都分別小于顯著性水平0.05，因此它們也都應該保留在方程中。

現(xiàn)在我們進行自相關性檢驗，如表7最后一列所示：DW值為1.850基本比較接近2.000，我們可大致判斷該線性方程不存在自相關性。

通過表8最后一列的數(shù)據(jù)，我們可知教育層度、職業(yè)層次、年收入層次的方差膨脹因子分別為1.335，1.409，1.205均遠遠小于10，并且均比較接近1，方差膨脹因子越接近1；解釋變量間的多重共線性越弱，因此我們可大致判斷回歸方程中的三個自變量間的多重共線性比較弱，不影響回歸方程。

綜上分析，整個模型也通過了F檢驗，回歸系數(shù)通過了t檢驗,回歸方程通過了自相關、多重共線性等檢驗，我們可得影響農(nóng)民市民化意愿的一元線性回歸方程為：Y=-0.276+0.579X1+0.258X2+0.223X3(其中Y表示農(nóng)民市民化意愿，X1表示教育程度，X2表示職業(yè)層次，X3表示年收入層次)通過該方程我們可以看出教育程度、職業(yè)層次和年收入層次主要決定了農(nóng)民市民化意愿的主觀感受，而年齡、性別、工作地點等因素并不影響農(nóng)民市民化的意愿。

四、案例分析

通過上文的分析我們已經(jīng)了解到教育程度、職業(yè)層次和年收入層次主要決定了農(nóng)民市民化意愿的主觀感受，而年齡、性別、工作地點等因素并不影響農(nóng)民市民化的意愿。下面我們以實例來探究上述結果。

案例一：葉冬根，男，今年43歲，高中學歷。他現(xiàn)在的職業(yè)是個體工商戶，在城里菜市場附近開了一家小吃店。他當年因為高考沒考上，又不想在村里一直務農(nóng)，于是從親戚朋友那借了些錢想在城里開家小吃店，因為選的地理位置不錯加之手藝不錯，很快他就攢了些積蓄。沒過幾年他就和村里的一位姑娘結了婚，生了孩子。妻子平常就在他店里幫忙。隨著小孩年齡的增長，要上學了。他想讓孩子在城里接受良好的教育，于是他決定在城里買房子。1998年的時候他在城里買了房。很快他也將全家的戶口也遷入了城里。他說自己有能力在城里買房子當然會買了。一是：城市的物質(zhì)條件更加豐富，無論是教育、醫(yī)療、公共設施都比農(nóng)村強，二是：有了房子和城市戶口，全家人可以團聚，小孩上學方便，自己工作也方便。

案例二：周明應該算得上是村中的成功人士。他今年31歲，高中學歷。高中畢業(yè)以后他就繼承了父親留下的事業(yè)，種植樹苗。他把村里一百多畝的田地承包了下來全部用于種植樹苗，這些樹苗主要銷往縣城用于城市綠化。他開辦了一家苗木公司。由于父母早年積累下的人脈加上他本人的經(jīng)商頭腦，他的生意做得是紅紅火火。他在村里擁有兩棟多層的樓房，后又于2009年在城里買了一套60多萬的房子并將他們?nèi)业膽艨诙歼w到了城里。他說，他挺喜歡城里是因為這里的居民文化素質(zhì)更高，物質(zhì)條件也更優(yōu)越。他遷戶口和買房子的主要原因是想讓家人過上更體面的生活，另外有了城市戶口和房子，小孩的教育問題和將來的婚姻問題都得以解決。還有最重要的一點是城里的房子在升值。不過，他也提到遷戶口中的一些困難。

以上兩個案例有其共同之處，他們都有著高中文化，相對于大多數(shù)村民他們的文化素質(zhì)是比較高的。另外他們一個在城里開小吃店，一個經(jīng)營著苗木公司，可以說相對于普通農(nóng)民，他們的職業(yè)層次也是比較高的。當然他們的收入也是不錯的。所有的這些共同點促使他們也做了同樣的決定，在城里買房，戶口遷到城里。這些因素與上文的分析是不謀而合，只有受到過一些教育，有著能獲得高收入的工作，農(nóng)民市民化的積極性才會高，市民化的可能性才會大。另外他們也都考慮到了小孩的教育問題和城市的物質(zhì)條件，這些也都是他們進城的重要原因。

因此我們可以得出這樣的結論，教育程度、職業(yè)層次和收入層次是決定農(nóng)民是否會市民化的根本原因，這是內(nèi)在動力，也是決定農(nóng)民到了城里能否活下來，并且是比較有尊嚴的，有質(zhì)量的活著。另外小孩的教育，城市豐富的物質(zhì)條件、投資意識等也是促使農(nóng)民市民化的間接原因。

五、政策建議

通過以上分析我們可知，切實提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，提高他們的生存技能，給予他們公平的就業(yè)機會才是真正可行的農(nóng)民市民化道路。下面提出幾點政策建議供有關部門參考。

(一)加強農(nóng)民職業(yè)培訓，提高其職業(yè)競爭力和綜合素質(zhì)

加強對農(nóng)民工的教育、培訓, 提升人力資本質(zhì)量?，F(xiàn)在城市對農(nóng)民工的素質(zhì)要求越來越高,進城就業(yè)門檻提高了。政府要通過教育、培訓提高勞動力的文化素質(zhì),增強農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭能力,提升我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的整體質(zhì)量。面向農(nóng)村的勞務輸出展開針對性的特色培訓，要符合勞務市場的現(xiàn)實需求，盡力打造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的地方品牌，從而促使盲目流動向“市場勞務”的轉(zhuǎn)化，各地方、各職業(yè)技能培訓學校要把做容易就業(yè)的工作作為促進招生、提高勞動力迅速轉(zhuǎn)移的關鍵措施來抓。同時各地的教育部門可以成立職業(yè)介紹機構，當?shù)氐膶W校也可以通過開設就業(yè)指導與創(chuàng)業(yè)教育等就業(yè)的專門課程，加強農(nóng)村勞動人員的勞動保護、認清就業(yè)形勢、職業(yè)道德、社會保障等各方面的教育。其次各地方還可以組織開展短期就業(yè)培訓，招生，培訓，安置就業(yè)等一步到位。

(二)為進城農(nóng)民工創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會

當?shù)卣瞥龃胧┮猿浞治辙r(nóng)村剩余的勞動力，加快工業(yè)化進程，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；另外也要促進服務行業(yè)的大力發(fā)展；鼓勵和支持民私營企業(yè)，給予民私營企業(yè)市場準入、產(chǎn)權保護和資金等方面的支持；對那些能夠提供較多就業(yè)崗位的行業(yè)和企業(yè)政府要給予政策優(yōu)惠和獎勵。應大力營造小微型企業(yè)(吸收勞動力多要求不太高)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立多種多樣的微小型企業(yè)孵化機制，政府可為其提供譬如規(guī)劃指導、財稅、房租補貼、擔保貼息等等優(yōu)惠政策，全面動員社會各不同利益主體以市場化的方式共同參與并力求吸收更多的農(nóng)村勞動力。

(三)破除阻礙農(nóng)民市民化的城鄉(xiāng)二元土地，戶籍和教育等制度性障礙

影響農(nóng)民市民化的制度主要有：土地制度、戶籍制度、教育制度等。要想加快土地制度改革，則需要促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，當農(nóng)民去城市工作時可以有效地將土地使用權轉(zhuǎn)包、出租、繼承或有償轉(zhuǎn)讓，或者作為資本入股，取得其應有的股權和紅利收入，或者干脆實行土地的自由買賣，可以使農(nóng)民有能力在城市生存下去，增強其進城的積極性。

要加快戶籍制度改革，主要的方法是剔除與戶籍制度掛鉤的各種福利待遇，經(jīng)濟利益。消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的身份認定方式，改變衡量戶口性質(zhì)的標準，采取以主要收入來源和固定居所所在地確定戶口性質(zhì)。使在城市有穩(wěn)定的職業(yè)，固定合法的居所，有能力在城里安家立戶的農(nóng)民可以低門檻地轉(zhuǎn)化為市民。

對于教育制度改革，政府要加大各地的教育資金投入力度，建立多種多樣的資金籌集渠道。在加大政府教育投資的同時，制訂優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會團體、外資、民營企業(yè)、自然人等投資當?shù)亟逃?，促使教育投資主體多元化和教育體制多元化格局的形成，實行政府補貼與統(tǒng)一監(jiān)管。增加城市的教育設施的建設，教育資源的改善和優(yōu)化，并使城市的教育成本降低，使農(nóng)村孩子進城后也能同城市孩子一樣接受同等的教育。

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