追問滇池治理

王麗

日前，環(huán)保部正在編制的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，提出了核心要求，即改善水環(huán)境質(zhì)量，消滅劣Ⅴ類污染嚴(yán)重水體，并重點(diǎn)保護(hù)好飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊等。

湖泊是地球上重要的淡水蓄積庫(kù)，地表上90%的淡水都集中在湖泊里。我國(guó)有數(shù)十個(gè)淡水湖。隨著人民經(jīng)濟(jì)生活的不斷拓展，我國(guó)湖泊也受到了不同程度的污染。

以滇池為例，作為昆明的母親河，養(yǎng)育著一方百姓。然而，滇池污染治理的聲音從未斷絕。多年來，滇池治理作為湖泊水污染治理的一個(gè)突出案例為公眾關(guān)注。

2012年頒布的《滇池流域水污染防治規(guī)劃》（滇池“十二五”規(guī)劃）中曾明確提出，到2015年，滇池外海湖體水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅳ（四）類，草海湖體水質(zhì)基本達(dá)到Ⅴ（五）類；主要入湖河流水質(zhì)明顯改善，基本消除劣Ⅴ類。

然而，事實(shí)上，據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2013年6月公布的《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，滇池被評(píng)重度污染，水質(zhì)仍然屬于劣5類。

滇池水何時(shí)變清？濕地公園怎么建？值得繼續(xù)追問。

治滇這些年

昔日的“高原明珠”滇池，飽受污染之苦，變成了“藍(lán)藻池”。滇池治理，20余年，跨越兩個(gè)世紀(jì)，兩代人，從未間斷。

1988年，昆明市人大立法公布實(shí)施《滇池保護(hù)條例》。從那年開始，昆明走上了依法治理滇池的道路。

1996年，《滇池治理“九五”規(guī)劃》出臺(tái)并通過審核全面實(shí)行?！兑?guī)劃》提出，1999年5月1日前，城市污水處理率達(dá)80%，外海水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；2000年底，外海水質(zhì)達(dá)到或接近Ⅲ類。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，滇池治理嘗試過各種各樣的辦法，用生物的辦法，投放水生植物或動(dòng)物進(jìn)行生態(tài)治理；還用化學(xué)治理路子，投放藥劑到滇池等等。

但這些都是治標(biāo)不治本，《滇池治理“九五”規(guī)劃》所得評(píng)價(jià)是：“目標(biāo)定得太高，認(rèn)識(shí)不足，缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)，把滇池治理看得太簡(jiǎn)單?！?/p>

在歸納總結(jié)“九五”、“十五”規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2003年云南省委省政府作出“建設(shè)現(xiàn)代昆明”舉措，重點(diǎn)突出治理滇池的戰(zhàn)略地位。確立了“環(huán)湖截污和交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、外流域調(diào)水及節(jié)水、入湖河道整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)清淤”六大工程。

又一個(gè)五年過去了，“十一五”規(guī)劃取得的成效得到滇池治理史上的最高評(píng)價(jià)：“惡化趨勢(shì)得到遏制”這一結(jié)論。外海水質(zhì)檢測(cè)，一年出現(xiàn)了幾個(gè)月為Ⅴ類的好現(xiàn)象，對(duì)于劣Ⅴ類的滇池來說，這在原來是沒有過的，也被視為滇池治污史上來之不易的“拐點(diǎn)”。

2012年， 滇池“十二五”規(guī)劃通過國(guó)務(wù)院審批。和“十一五”相比，“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目從67個(gè)增加至101個(gè)，投資也從162億元激增到420億元。

2013年1月 ，昆明市決定實(shí)施“滇池治理三年行動(dòng)計(jì)劃”，共實(shí)施100個(gè)項(xiàng)目（滇池“十二五”規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目92個(gè)，規(guī)劃外項(xiàng)目8個(gè)），計(jì)劃總投資341.2億元。

2014年2 月，滇池水污染防治工作第23次聯(lián)席會(huì)上，昆明市政府作出部署，視2014年為滇池治理“十二五”決戰(zhàn)之年，將全面推進(jìn)85個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成38個(gè)項(xiàng)目、完成投資126億元。

何時(shí)變清

冰凍三尺非一日之寒，滇池的污染也不是一朝一夕。新中國(guó)成立初期，滇池草海和外海水質(zhì)均為Ⅱ類，符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，是水源地。上個(gè)世紀(jì)60年代開始，幾次大規(guī)模的圍海造田導(dǎo)致滇池水質(zhì)逐漸惡化，但當(dāng)時(shí)仍保持為Ⅲ類水。

80年代后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)滇人口增加，生產(chǎn)生活污水排放量增大，加之滇池自凈力較弱，沒有及時(shí)防治污染導(dǎo)致1988年后，草海水質(zhì)總體變差，外海水質(zhì)在Ⅴ類和劣Ⅴ類之間波動(dòng)，最終水質(zhì)為劣Ⅴ類，近年來，持續(xù)干旱也加重污染，成為我國(guó)污染最嚴(yán)重的湖泊之一。

“有時(shí)我也想一覺醒來滇池就會(huì)變清澈，我想這也是所有昆明人的愿望，但這是不可能的。”昆明市前市長(zhǎng)張祖林曾這樣表示。他同樣也發(fā)出了滇池治理復(fù)雜程度超出想象這樣的感嘆。

據(jù)悉，滇池周邊的企業(yè)20年間總共創(chuàng)造了幾十億元產(chǎn)值，而要初步恢復(fù)滇池水質(zhì)（達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)）至少就得花幾百億元。

今年昆明市兩會(huì)期間，面對(duì)昆明市政協(xié)委員政協(xié)陳增會(huì)“滇池的水什么時(shí)候變清”的提問，昆明市滇池管理局局長(zhǎng)柳偉說，2013年底，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程已經(jīng)正式通水，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類潔凈的牛欄江水將源源不斷注入滇池，從而結(jié)束一直以來滇池?zé)o潔凈補(bǔ)給水的歷史。預(yù)計(jì)每年可向滇池補(bǔ)水大約6億方。

然而，是不是有了這6億方的補(bǔ)水，滇池就會(huì)很快變清了呢？

柳偉認(rèn)為，由于滇池是一個(gè)城市湖泊，牛欄江—滇池補(bǔ)水只是滇池治理中的一項(xiàng)重要措施。但絕不是有了這奔騰而來的牛欄江水，滇池就可以馬上變清了。滇池治理還需要多種措施齊頭并進(jìn)。

他認(rèn)為，2014年是“滇池治理三年行動(dòng)”攻堅(jiān)克難最關(guān)鍵的一年，也是滇池治理實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)滇池治理“六大工程”，突出“徹底截污、水體置換、生態(tài)建設(shè)”三大任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)截污治污中的河道綜合整治和管網(wǎng)建設(shè)。

治滇與濕地建設(shè)并重

早前，昆明政府具體采取了6項(xiàng)措施：“環(huán)湖截污和交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、入湖河道治理、生態(tài)清淤、外流域調(diào)水及節(jié)水”，來遏制滇池水質(zhì)惡化的趨勢(shì)。到2012年底，可以說，治理初見成效。

接下來，昆明政府在以上六項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，開展退塘、退田、退人，還湖、還林、還濕地，護(hù)水工作等。滇池治理也開始與濕地建設(shè)結(jié)合，濕地建設(shè)主要是通過退塘、退田、退人等措施，恢復(fù)建設(shè)湖濱生態(tài)濕地和湖濱林帶，與截污系統(tǒng)共同構(gòu)成滇池流域水污染防治體系。

另外相關(guān)專家也呼吁，拆除滇池防浪堤，使“湖”、“地”血脈相通，這樣滇池將和周邊濕地練成一片，更好地發(fā)揮其治污自凈功能。

據(jù)悉，截止 2月19日，昆明滇池已累計(jì)拆除防浪堤43.14公里，增加滇池水域面積11.51平方公里。

昆明市政協(xié)委員徐杉認(rèn)為，濕地就好比城市的心臟，通過濕地凈化水質(zhì)，濕地的功能主要是生態(tài)效益，怎樣發(fā)揮好濕地功能的生態(tài)效益和文化休閑之間的關(guān)系，應(yīng)該是要把握好的重要問題。

對(duì)此昆明市滇管局副局長(zhǎng)沃磊也表示，處理好二者之間的關(guān)系是要著重把握人為干擾對(duì)濕地生態(tài)功能的影響。

“建設(shè)濕地公園，并不是把人流全方位引入，而是通過周密的規(guī)劃，將人流有序、有控制地引入到局部地方，減少對(duì)濕地、尤其是濕地保育區(qū)的干擾?！?柳偉說。

資料鏈接（近年來湖泊河流特大污染事件）

2004年3月，地處成都市青白江區(qū)的川化集團(tuán)違法排污，造成沱江特大污染事故。

2005年11月，松花江水環(huán)境污染。中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。

2005年12月，廣東北江韶關(guān)冶煉廠超標(biāo)排放含鎘廢水，導(dǎo)致北江江水嚴(yán)重鎘污染。

2007年5月，江蘇太湖爆發(fā)嚴(yán)重藍(lán)藻污染，造成無錫市全城自來水污染。

2007年6月，云南昆明滇池因數(shù)日持續(xù)高溫，加上水質(zhì)高富氧化嚴(yán)重，引起藍(lán)藻爆發(fā)，造成嚴(yán)重污染，全市居民引用水告急。

2007年6月，中國(guó)安徽巢湖也爆發(fā)大面積藍(lán)藻污染事件。

2011年5月，鄱陽(yáng)湖遇50年大旱遭“瘦身”，中心驚現(xiàn)“大草原”。

2012年5月，內(nèi)蒙烏梁素海，地球同緯度最大的濕地被曝變成“污水池”。

2012年8月，中石油長(zhǎng)慶油田一氣井污水直接排入該市烏審旗額日克淖爾湖，導(dǎo)致周邊數(shù)百只羊牛暴死。