國有文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整研究

齊勇鋒，黃 威，梅聲洪

(1.中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院，北京100024;2.國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心，北京100045;3.廣州市委宣傳部研究室，廣東廣州510045)

黨的十六大以來，按照文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)不同屬性的分類改革思路，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，我國文化體制改革在國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、塑造文化市場(chǎng)微觀主體方面取得了重要進(jìn)展，目前已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深層次改革階段。我們認(rèn)為，站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步深化文化體制改革，要按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，解放思想，從建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，圍繞解決國有文化經(jīng)濟(jì)的深層次體制問題，總結(jié)前一階段文化體制改革的經(jīng)驗(yàn)和問題，在明確國有文化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)定位的基礎(chǔ)上，把以經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)的改革思路，轉(zhuǎn)變到以國有文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)、從整體上搞活做強(qiáng)國有文化經(jīng)濟(jì)、發(fā)展開放性混合結(jié)構(gòu)的文化經(jīng)濟(jì)的軌道上來。

一、文化體制改革進(jìn)程和國有文化經(jīng)濟(jì)存在的深層次問題

我國傳統(tǒng)的文化體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，具有國有資本單一投資主體和壟斷經(jīng)營，條塊分割，管辦不分，事業(yè)體制，以及政企不分、事企不分、政資不分，城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)和行政配置資源的顯著特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)肯定，這種國家高度集中統(tǒng)一的文化體制，對(duì)于集中資源加快推進(jìn)國家文化建設(shè)，解決建國初期我國文化發(fā)展“一窮二白”的問題起到了積極作用。但隨著改革開放以來歷史條件的變化，其難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和精神文明建設(shè)要求的弊端也日益顯露出來。

改革的目的是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。新世紀(jì)以來，隨著我國加入WTO以及黨的十六大做出文化體制改革的戰(zhàn)略部署，我國文化經(jīng)濟(jì)由“相對(duì)封閉”向“逐漸開放”轉(zhuǎn)變，政策上重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)非公資本發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)、扶持新興文化產(chǎn)業(yè)和外向型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著文化體制改革的不斷深化，國有文化經(jīng)濟(jì)的面貌發(fā)生了深刻的變化，為滿足人民文化消費(fèi)需求、提升國家文化軟實(shí)力、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力做出了積極的貢獻(xiàn)。然而，國有文化經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾和問題還沒有真正解決，其占有的文化資源總量與產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益還很不匹配，社會(huì)主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依然任重道遠(yuǎn)。

一是國有文化經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位不夠清晰，結(jié)構(gòu)不合理。新聞出版、廣播電視等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有文化資本壟斷性過強(qiáng)。而新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有文化資本則投入不足。二是國有文化經(jīng)濟(jì)布局過寬、條塊分割、資源碎片化嚴(yán)重，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，整體效益不高。以區(qū)域性廣播電視和新聞出版為例，由于傳統(tǒng)文化體制行政性資源配置的原因，目前全國31個(gè)省市自治區(qū)和600多個(gè)地級(jí)市都有電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)業(yè)集團(tuán)(或同級(jí)別的報(bào)紙)，并且都在沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式，大力投資互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，搞重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源碎片化、內(nèi)容同質(zhì)化的問題愈演愈烈。三是國有文化資產(chǎn)管理體制存在著所有者缺位下的監(jiān)管分散、權(quán)責(zé)利不明，運(yùn)營體制不健全等問題，導(dǎo)致國有文化資產(chǎn)呆滯，缺乏流動(dòng)性，難以優(yōu)化組合。四是國有文化經(jīng)濟(jì)的開放度和證券化水平仍然較低，與民營、外資等社會(huì)資本融合程度不高，致使對(duì)整個(gè)社會(huì)資本的引導(dǎo)力不足，對(duì)文化市場(chǎng)的調(diào)控作用十分有限?？梢哉f，國有文化經(jīng)濟(jì)存在的深層次問題仍然制約著文化生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，其蘊(yùn)涵的巨大能量和市場(chǎng)潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮出來①齊勇鋒:《文化體制改革難點(diǎn)探析》，《2007:中國文化藍(lán)皮書》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版。。

二、文化體制改革新階段與國有文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整

以2012年國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位初步完成轉(zhuǎn)企改制和黨的十八屆三中全會(huì)《決定》發(fā)表為標(biāo)志，我國文化發(fā)展和文化體制改革進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。新階段的主要特征:

一是隨著近年來文化體制改革不斷深化和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國文化市場(chǎng)已經(jīng)從長期以來總量短缺的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杌酒胶馀c公共文化產(chǎn)品和文化精品結(jié)構(gòu)性短缺并存階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，從而對(duì)進(jìn)一步深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)文化消費(fèi)提出了迫切要求。

二是目前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和對(duì)外開放呈現(xiàn)加速的態(tài)勢(shì)，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，進(jìn)一步深化文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)體制改革日益融為一體，迫切要求發(fā)揮文化體制改革在深化改革開放和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的引領(lǐng)作用與溢出效應(yīng)。

三是隨著全球化的深入發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)崛起，我國不僅面臨提高國家文化軟實(shí)力、逐步掌控國際話語權(quán)和增強(qiáng)影響力的問題，而且也面臨一些西方利益集團(tuán)以“中國威脅論”為名對(duì)中國和平崛起進(jìn)行圍堵，境外敵對(duì)勢(shì)力、恐怖主義和分裂主義勢(shì)力與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透與反滲透相互呼應(yīng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而文化建設(shè)的地位和作用更加凸顯，對(duì)進(jìn)一步深化文化體制改革，探索有中國特色的文化發(fā)展之路提出了新要求②齊勇鋒，王家新:《構(gòu)建公共文化服務(wù)體系探索》，《文化藍(lán)皮書》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版。。

改革是最大的紅利。解決國有文化經(jīng)濟(jì)存在的深層次矛盾和問題，必須進(jìn)一步解放思想，以更大的勇氣和魄力深化文化體制改革，明確國有文化企業(yè)和國有文化經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位。國有文化經(jīng)濟(jì)作為鞏固社會(huì)主義核心價(jià)值體系、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的主導(dǎo)力量，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要支柱和調(diào)控工具。進(jìn)一步深化文化體制改革，要從國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的高度，以整體和動(dòng)態(tài)的眼光看待國有文化經(jīng)濟(jì)，從國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改制轉(zhuǎn)變到對(duì)國有文化經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從國有文化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理上升到國有文化資本的戰(zhàn)略管理。只有對(duì)國有文化經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，培育文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，提高集約化和集中度，才能打破條塊分割的傳統(tǒng)體制束縛，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，充分釋放國有文化經(jīng)濟(jì)的潛力，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)指出，隨著近年來高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，大量民營資本以敏銳的市場(chǎng)眼光，越過傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)的體制和政策門檻，投入到具有鮮明高科技特征的新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)新興文化業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，日益成為文化生產(chǎn)和消費(fèi)的主流形態(tài)之一，從而對(duì)國有文化資本與社會(huì)資本融合發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也形成了發(fā)展的壓力和動(dòng)力?？梢哉f當(dāng)前和今后一段時(shí)期是文化體制改革和國有文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要機(jī)遇期和時(shí)間窗口期。

三、國有文化經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)定位與發(fā)展方向

依據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段理論和國家基本經(jīng)濟(jì)制度，我國文化經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是以國有文化資本為主導(dǎo)的開放型的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。換言之，就是要通過對(duì)國有文化企業(yè)的科學(xué)定位和戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有文化資本結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有文化經(jīng)濟(jì)在文化市場(chǎng)中的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，確保國家文化安全，同時(shí)發(fā)揮民營和外資文化經(jīng)濟(jì)的積極作用，促使二者融合發(fā)展，繁榮我國文化市場(chǎng)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

(一)國有文化企業(yè)的性質(zhì)和定位:公共文化企業(yè)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，企業(yè)作為市場(chǎng)的微觀主體，客觀上存在著一般競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)和公共企業(yè)兩種類型。所謂公共企業(yè)，是指政府為了解決市場(chǎng)失靈問題，即出于向社會(huì)公眾提供必不可少的公共產(chǎn)品和服務(wù)、解決外部效用問題、增進(jìn)社會(huì)公平公正、調(diào)節(jié)和平衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而建立和經(jīng)營的企業(yè)。結(jié)合我國實(shí)際，國有文化企業(yè)的性質(zhì)應(yīng)是承擔(dān)公共責(zé)任和公共使命的公共文化企業(yè)，即對(duì)于傳播社會(huì)主義核心價(jià)值、掌控意識(shí)形態(tài)話語權(quán)和傳播權(quán)、在鞏固和壯大主流輿論和意識(shí)形態(tài)陣地中負(fù)有公共責(zé)任、在公共文化產(chǎn)品和準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品的提供中發(fā)揮著主導(dǎo)作用的企業(yè)，是國有文化資本的基本載體和投入的主要目標(biāo)。毫無疑問，公共文化企業(yè)要承擔(dān)公共責(zé)任和公共使命①參見方栓喜:《國企從現(xiàn)代企業(yè)制度到公共企業(yè)制度》，上海證券報(bào)，2012年5月21日。，需要政府給予一定程度的政策扶持，并通過政府規(guī)制和特別制度安排，明確權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其行為。因此，國有文化企業(yè)不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性的文化企業(yè);同時(shí)，公共文化企業(yè)作為市場(chǎng)微觀主體，具有穩(wěn)定的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，因而不同于一般性的國有文化事業(yè)單位和非營利性組織，也要遵循市場(chǎng)法則，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累和自我發(fā)展。

(二)國有文化經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和定位:公益性文化經(jīng)濟(jì)

國有文化經(jīng)濟(jì)是指由中央和地方各級(jí)政府、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用國有資金投資舉辦，以國有獨(dú)資或國有控股的財(cái)產(chǎn)組織形式設(shè)立企業(yè)法人，為市場(chǎng)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。國有文化資本則是指由國有文化經(jīng)濟(jì)運(yùn)營所形成的所有者權(quán)益中國有股東享有的權(quán)益，是國有文化經(jīng)濟(jì)生存和運(yùn)營的基本載體。

國有文化經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制整個(gè)國家文化經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，即公益性文化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。要有所為、有所不為，著眼于對(duì)文化市場(chǎng)的引導(dǎo)能力和調(diào)控作用。因此，國有文化經(jīng)濟(jì)的定位是集中到關(guān)系國家政治安全、意識(shí)形態(tài)安全和文化安全的行業(yè)和基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，向公共性強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)集中，改變目前存在的點(diǎn)多、面廣和條塊分割而導(dǎo)致的資源碎片化和體制機(jī)制活力不足、效益不佳的問題。要增強(qiáng)國有文化資本的流動(dòng)性，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略性重組，形成一批由國有文化資本控股的混合所有制結(jié)構(gòu)和混業(yè)經(jīng)營的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促使國有文化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，調(diào)控更多的社會(huì)資本。為此，必須通過進(jìn)一步深化文化體制改革，從戰(zhàn)略上調(diào)整和優(yōu)化國有文化經(jīng)濟(jì)和資本的布局結(jié)構(gòu)，促使國有文化經(jīng)濟(jì)向公益性文化領(lǐng)域集中，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵創(chuàng)新型、集約化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮國有文化經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的巨大資源潛力。

(三)建立和完善現(xiàn)代文化企業(yè)制度

結(jié)合國有文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，要加快國有文化企業(yè)公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理體制。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是完善國有文化資本出資人制度和運(yùn)營體制。要建立有效的國有文化資本管理監(jiān)督和營運(yùn)的機(jī)構(gòu)與運(yùn)營機(jī)制。各級(jí)政府由同級(jí)人民代表大會(huì)授權(quán)，分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，形成以管資本為主，管人、管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資本管理體制。明確國有文化資本管理和運(yùn)營責(zé)任，真正做到出資人到位。國家作為出資者，對(duì)文化企業(yè)中國有資本進(jìn)行管理和監(jiān)督，國有文化資本管理機(jī)構(gòu)依法行使出資者權(quán)利，實(shí)施國有文化資本的產(chǎn)權(quán)管理，及其對(duì)國有文化資本保值增值和國有出資人的權(quán)益，防止國有文化資本流失。要加強(qiáng)國有文化資本管理監(jiān)督的立法和執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮國有文化資本管理部門的職能作用，使現(xiàn)代文化企業(yè)制度真正落實(shí)到位，為國有文化資本的合理流動(dòng)和戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造條件。

YU Long-juan, ZHANG Ming-fei, WANG Qin, SU Dong-ying, ZHU Xuan

四、推動(dòng)國有文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的意義

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存階段。我們要抓住機(jī)遇，化解風(fēng)險(xiǎn)，迎接挑戰(zhàn)，就必須按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，選擇既符合國情同時(shí)又遵循市場(chǎng)機(jī)制要求的改革路徑，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有文化經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，從整體上搞活做強(qiáng)國有文化經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步明確國有文化企業(yè)的公共文化企業(yè)性質(zhì)和國有文化經(jīng)濟(jì)的公益性特點(diǎn)，進(jìn)而從國有文化經(jīng)濟(jì)、國有文化資本的高度整合我國文化傳媒存量資源，對(duì)于從整體上搞活做強(qiáng)國有文化經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我國文化大發(fā)展大繁榮具有重大意義:

一是有利于優(yōu)化國有文化經(jīng)濟(jì)的布局和資本結(jié)構(gòu)，從整體上搞活國有文化經(jīng)濟(jì)。毫無疑問，目前國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位在初步完成轉(zhuǎn)企改制之后，還需要繼續(xù)深化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。但正如前文所說，由于國有文化經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，如果著眼于搞活每一個(gè)國有文化企業(yè)，那么，就會(huì)繼續(xù)重復(fù)建設(shè)的老路，致使結(jié)構(gòu)不合理和內(nèi)容同質(zhì)化的問題更加嚴(yán)重。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須另辟蹊徑，選擇有利于從整體上搞活國有文化經(jīng)濟(jì)的新的改革思路，提高國有文化經(jīng)濟(jì)的整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是有利于提高黨和國家的文化治理能力和治理能力現(xiàn)代化。面對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾比較多的實(shí)際，必須加強(qiáng)黨和國家對(duì)文化傳媒的控制力，以有利于輿論引導(dǎo)和社會(huì)穩(wěn)定。然而，要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)管理和國有文化資產(chǎn)管理手段是不夠的，有時(shí)甚至是無效的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，缺乏資本形態(tài)的戰(zhàn)略管理和資本運(yùn)營手段，資源和要素?zé)o法自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，就難以提高國有文化傳媒企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，從而實(shí)現(xiàn)有效管理。與此同時(shí)，衡量國有文化資本的經(jīng)營效果，不僅要看其自身創(chuàng)造了多少社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且還要看它通過重組和控股而調(diào)控了多少社會(huì)資本，從而放大國有文化資本的經(jīng)營效果和影響力。因此，必須創(chuàng)新國家的文化治理模式，把黨和國家對(duì)意識(shí)形態(tài)管理和國有文化資本的戰(zhàn)略管理有機(jī)結(jié)合起來，形成符合市場(chǎng)機(jī)制和精神文明建設(shè)內(nèi)在要求的新型文化治理模式。這正是從戰(zhàn)略上調(diào)整國有文化經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)、從國有文化資產(chǎn)管理上升為資本管理的目標(biāo)和意義所在。

三是有利于促使國有文化經(jīng)濟(jì)與民營文化經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一般來說，新聞出版、廣播電視、國家門戶和骨干信息網(wǎng)絡(luò)、代表國家和民族水平并具有文化傳承意義的藝術(shù)院團(tuán)，以及具有文化資源保護(hù)、傳承并適合生產(chǎn)性開發(fā)的大型文化遺址，由于關(guān)系到國家政治安全、意識(shí)形態(tài)安全和文化安全，具有較強(qiáng)的公共性，且一次性投資大，回收周期長，因而，適合于國有文化資本投資并獨(dú)資或控股經(jīng)營。而電影、動(dòng)漫、游戲、會(huì)展、藝術(shù)品經(jīng)營、娛樂演出、印刷發(fā)行、節(jié)目制作、文化旅游等競(jìng)爭(zhēng)性文化領(lǐng)域，更適合于民營文化企業(yè)發(fā)揮其市場(chǎng)嗅覺靈敏、經(jīng)營機(jī)制靈活的特點(diǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營。明確國有文化企業(yè)的公共企業(yè)性質(zhì)和國有文化經(jīng)濟(jì)的公益性特點(diǎn)，進(jìn)而通過戰(zhàn)略性調(diào)整促使國有文化經(jīng)濟(jì)向基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性強(qiáng)的領(lǐng)域集中，既有利于發(fā)揮國有文化經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，解決公共文化產(chǎn)品仍然短缺的問題，同時(shí)也為民營文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間，促進(jìn)二者錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、融合發(fā)展，是從整體上實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重大舉措。

四是有利于推動(dòng)我國文化管理與國際接軌，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，隨著WTO、聯(lián)合國教科文組織等相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的推動(dòng)，國際投資和文化貿(mào)易壁壘日趨降低，國際文化市場(chǎng)日益形成一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。新世紀(jì)以來，通過文化體制改革，我國在文化產(chǎn)品市場(chǎng)方面已經(jīng)與國際文化市場(chǎng)接軌，但要素市場(chǎng)特別是文化資本市場(chǎng)方面還存在較大落差。我國要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的“趕超戰(zhàn)略”，就必須利用國內(nèi)外兩種資源加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。然而，如果不能有效解決傳統(tǒng)文化體制遺留下來的條塊分割和資源碎片化，以及文化產(chǎn)業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)力差的問題，實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的“趕超戰(zhàn)略”就會(huì)成為一句空話。意識(shí)形態(tài)管理體現(xiàn)的是國情特點(diǎn)，而國有文化資本管理和運(yùn)營則需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的高效率和靈活機(jī)制，并逐步與國際接軌，從而使我國可以在更大范圍、更寬領(lǐng)域利用國際文化傳媒資源，增強(qiáng)我國的文化軟實(shí)力和國際話語權(quán)。

五、國有文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本思路和政策建議

進(jìn)一步深化文化體制改革，推動(dòng)國有文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，既是一項(xiàng)觸及現(xiàn)行文化體制深層次問題和利益格局的重大改革舉措，同時(shí)也是涉及相關(guān)文化部門、文化企業(yè)切身利益的深刻革命，是關(guān)系到文化改革發(fā)展全局的系統(tǒng)工程。必須進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的要求進(jìn)行科學(xué)、合理的制度安排和政策設(shè)計(jì)。

(一)國有文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的原則和方向

(二)推動(dòng)國有文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本思路

推動(dòng)國有文化經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國家政治安全、意識(shí)形態(tài)安全、文化安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的文化領(lǐng)域集中;向公共企業(yè)特征明顯、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集中。通過兼并重組，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和文化市場(chǎng)上的戰(zhàn)略投資者;加快國有文化企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國有資本控股、非公資本參股的混合所有制和混業(yè)經(jīng)營文化經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。建立國有文化資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)(出資人)－運(yùn)營機(jī)構(gòu)－國有或國有控股文化企業(yè)的三級(jí)運(yùn)營體制，提高國有文化資本收益，擴(kuò)大調(diào)控力和影響力。對(duì)于不利于發(fā)揮國有文化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有文化資本以及不具備公共文化企業(yè)特征，缺乏市場(chǎng)前景、核心資源和競(jìng)爭(zhēng)力的國有文化企業(yè)，要通過兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組逐步退出市場(chǎng)，建立健全國有文化資本的退出機(jī)制，做好債務(wù)清理和職工安置。國有文化經(jīng)濟(jì)只有堅(jiān)持有所為、有所不為才能更加充分地發(fā)揮作用，退是為了向更能維護(hù)和保證社會(huì)主義核心價(jià)值和主流意識(shí)形態(tài)的公共領(lǐng)域進(jìn)，向技術(shù)密集、資本密集的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)，促使國有文化經(jīng)濟(jì)具有更大的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和引導(dǎo)力①張曉明，胡惠林，章建剛:《2011年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版。。

(三)推動(dòng)國有文化經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的政策建議

一是建議研究制定并出臺(tái)《國有文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意見》，選擇一批有條件的地區(qū)和國有文化企業(yè)進(jìn)行重組、兼并的試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)國有文化企業(yè)先行先試，勇于探索，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。

二是要把目前仍實(shí)行“事業(yè)體制、企業(yè)管理”的文化事業(yè)單位及其使用國有資金投資舉辦的文化企業(yè)，區(qū)別不同情況，逐步從事業(yè)體制管理的范疇中分離出來，納入公共企業(yè)管理范疇，以利于盤活存量，從整體上對(duì)國有文化經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

三是要通過國有文化資本的再投入，塑造一批國有文化控股公司、以大型國有文化企業(yè)集團(tuán)為主體的混合控股公司、國有文化投資公司和產(chǎn)業(yè)投資基金等，使之成為我國文化市場(chǎng)上的戰(zhàn)略投資者和國有文化資本的運(yùn)營主體，在國有文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中發(fā)揮骨干作用。

四是要積極推動(dòng)一批核心業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國有文化企業(yè)通過股份制改造上市融資，或在產(chǎn)權(quán)交易所掛牌進(jìn)行項(xiàng)目融資和股權(quán)購并。充分利用資本市場(chǎng)的投融資功能，加快國有文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，提高國有文化經(jīng)濟(jì)的資本化、證券化水平，使之進(jìn)一步向國際化方向發(fā)展。

五是要在國有文化資本戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，鼓勵(lì)非公資本以及外資通過參股、并購、控股等形式參與國有文化企業(yè)的改組、改制和改造，促進(jìn)非公文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一批非公資本控股的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。要通過改革重組，推動(dòng)國有文化資本與非公文化資本交叉持股，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，加快形成以國有文化資本為主導(dǎo)的開放型的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有文化資本對(duì)整個(gè)文化市場(chǎng)的引導(dǎo)力和調(diào)控力。

六是要結(jié)合國有文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和發(fā)展非營利性文化組織。要促進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等高新技術(shù)為支撐、以股份制企業(yè)和非營利性組織為微觀主體的開放型現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的發(fā)展，形成文化體制改革與市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)相互支撐、產(chǎn)品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展的新格局。

七是要研究制定國有文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的配套政策。通過試點(diǎn)進(jìn)一步探索打破條塊分割的體制壁壘，推動(dòng)國有文化經(jīng)濟(jì)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組的具體途徑，以及資產(chǎn)債務(wù)處置、財(cái)稅和金融政策支持、人員安置、土地使用等配套政策②張曉明，胡惠林，章建剛:《2011年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版。。