關(guān)于實(shí)施綠色城鎮(zhèn)化的探討
——以天津市漢沽區(qū)大田鎮(zhèn)為例

董 泊

(天津海泰建設(shè)開發(fā)有限公司，天津 300384)

關(guān)于實(shí)施綠色城鎮(zhèn)化的探討
——以天津市漢沽區(qū)大田鎮(zhèn)為例

董 泊

(天津海泰建設(shè)開發(fā)有限公司，天津 300384)

介紹了我國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀：能源消耗大、污染排放量高、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重．通過對現(xiàn)狀中存在的問題的分析，提出綠色城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路，必須走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展路徑，既要從單體的綠色建筑抓起，又要從規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)層面多管齊下，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化的建設(shè)．同時(shí)，對綠色城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、發(fā)展意義、實(shí)施方式、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等提出了具體的建議．最后，以海泰建設(shè)公司即將實(shí)施的漢沽大田鎮(zhèn)建設(shè)為例闡述了綠色城鎮(zhèn)化的理念．

綠色；城鎮(zhèn)化；城市節(jié)能

2012年我國提出“新四化”，即堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路．其中，新型城鎮(zhèn)化是“新四化”之一．2013年全國召開“兩會(huì)”，新型城鎮(zhèn)化重要內(nèi)涵之一便是綠色城鎮(zhèn)化，其概念是：要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化建設(shè)方向．

新型城鎮(zhèn)化不能再沿襲過去“高能耗、高污染、高排放”的模式，必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的綠色城鎮(zhèn)化道路，以最小的資源環(huán)境影響來獲取最大的城鎮(zhèn)化收益，這是我國在眾多約束條件下的必然選擇，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的必然要求．

1 我國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的研究報(bào)告指出：包括天津市在內(nèi)，近年我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況是速度快、質(zhì)量低、不協(xié)調(diào)．主要體現(xiàn)在：市民化的程度比較低，發(fā)展方式比較粗放，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)．從生態(tài)環(huán)境的角度來看，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為我國歷史上最劇烈的生態(tài)環(huán)境改變過程，對本已脆弱的生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力．

目前，我國正以全球7%的耕地、7%的淡水資源、4%的石油、2%的天然氣儲(chǔ)量來推動(dòng)全球21% 的人口城鎮(zhèn)化．據(jù)專家測算，城鎮(zhèn)化每上升一個(gè)百分點(diǎn)，增加能源消耗4,940萬t標(biāo)煤，增加城鎮(zhèn)居民生活用水量約11.6億m3，增加鋼材消耗645萬t，水泥2,190萬t，增加城鎮(zhèn)生活污水排放量11億t，生活COD排放量3萬t，生活氨氮排放量1萬t，生活氮氧化合物排放量19.5萬t，生活CO2排放量2,525萬t，生活垃圾產(chǎn)生量527萬t．可以說，解決我國的生態(tài)環(huán)境問題一定程度上決定了我國選擇什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式問題[1-2]．

2 發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的意義與內(nèi)涵

我國是世界上最大的人口轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化國家，在整個(gè)城鎮(zhèn)化的過程中，將從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移高達(dá)8億多的人口，而且是在國家范圍內(nèi)大規(guī)模遷移人口進(jìn)行城鎮(zhèn)化的唯一大國．面對大規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，需要對土地資源、能源消耗、生態(tài)環(huán)境各個(gè)方面進(jìn)行有效的利用并實(shí)施．

綠色城鎮(zhèn)化必須是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是中心城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化．

綠色新型城鎮(zhèn)化相對于“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”，在四個(gè)方面有新內(nèi)涵：一是發(fā)展理念新，新型城鎮(zhèn)化，不以犧牲農(nóng)業(yè)、糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子；二是城鎮(zhèn)體系新，以中心城市為核心，縣城為骨干，小城鎮(zhèn)為依托，新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的四級(jí)新型城鎮(zhèn)化體系；三是實(shí)現(xiàn)途徑新，綠色新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持中心城市和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并重，農(nóng)民進(jìn)城和就地轉(zhuǎn)化并行，是工業(yè)和農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是產(chǎn)業(yè)支撐新，新型城鎮(zhèn)化四級(jí)城鎮(zhèn)體系的產(chǎn)業(yè)支撐各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)集聚與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，實(shí)現(xiàn)各層次的融合和互動(dòng)．

3 實(shí)施綠色城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

3.1 大力發(fā)展綠色建筑

建筑節(jié)能和綠色建筑是綠色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要工作，目前已進(jìn)入大規(guī)模、普及化、多樣化的發(fā)展階段[3]．2012年5月財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》；國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年1月聯(lián)合發(fā)布了《綠色建筑行動(dòng)方案》【4】．

《實(shí)施意見》具體量化了綠色建筑補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)80元/m2，二星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)45元/m2．并提出：支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，支持綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)城市新區(qū)集中連片發(fā)展綠色建筑．對新建建筑全面執(zhí)行一星級(jí)及以上的綠建標(biāo)準(zhǔn)，其中二星級(jí)達(dá)到30%以上，2年內(nèi)綠色建筑開工建設(shè)規(guī)模不少于200萬m2的綠色生態(tài)城區(qū)給予5,000萬元資金定額補(bǔ)助．這對鼓勵(lì)地方政府以及建設(shè)開發(fā)企業(yè)將建筑做成綠色星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)起到了積極的促進(jìn)作用．

《綠色建筑行動(dòng)方案》提出：把握我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，為綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向．

3.2 規(guī)劃先行

綠色城鎮(zhèn)化面臨環(huán)境和資源的巨大挑戰(zhàn)，如果不從源頭上進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，勢必導(dǎo)致后期建設(shè)的盲目與能源的浪費(fèi)，甚至走向綠色城鎮(zhèn)化的反面，重蹈傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的覆轍．而節(jié)能問題又是多個(gè)領(lǐng)域交錯(cuò)的綜合問題，僅靠建筑節(jié)能或單個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能措施是無法根本解決的，需要在城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)層面上權(quán)衡、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)．提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，綠色、集約、智能、低碳發(fā)展是根本途徑，必須規(guī)劃、建設(shè)、管理多管齊下，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)．

規(guī)劃是龍頭，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃體制中，主要關(guān)心城鎮(zhèn)的能源供應(yīng)，即水、電、燃?xì)?、熱力的供?yīng)，而且城鎮(zhèn)能源供應(yīng)變成雙軌制，一方面不允許民企和外企進(jìn)入，另一方面各個(gè)國有能源公司在盡力爭取國家投資，競爭市場份額．例如，電力公司進(jìn)入供熱市場、燃?xì)夤具M(jìn)入空調(diào)市場，造成負(fù)荷的重復(fù)計(jì)算和高估冒算、能源的不合理利用和浪費(fèi)，形成“供應(yīng)—消費(fèi)—緊缺—擴(kuò)大供應(yīng)—刺激消費(fèi)—再次緊缺—再擴(kuò)大供應(yīng)”的惡性循環(huán)．可再生能源和未利用能源的利用卻是分散的，沒有進(jìn)行總體規(guī)劃[5]．因此，綠色城鎮(zhèn)化的實(shí)施必須規(guī)劃先行，這是發(fā)展的必由之路．

3.3 節(jié)能措施貫穿各個(gè)階段

規(guī)劃節(jié)能的核心是改變過去單純以增加資源供給來滿足日益增長的需求，并將提高需求方的能源利用率所節(jié)約的資源統(tǒng)一作為一種替代資源．但規(guī)劃節(jié)能并不是空中樓閣，它必須以各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)單項(xiàng)和單體的節(jié)能為基礎(chǔ)．各環(huán)節(jié)和各層次規(guī)劃中可以考慮的節(jié)能措施[6]，如表1所示．

表1 城鎮(zhèn)化各環(huán)節(jié)中可考慮的節(jié)能措施

城市節(jié)能的整體思路是：限制城市中高能耗產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，將這些浪費(fèi)的能源轉(zhuǎn)移補(bǔ)充新增的民用建筑的剛性需求．因此，規(guī)劃中節(jié)能優(yōu)先的構(gòu)想可以通過以下10個(gè)方面實(shí)施：①設(shè)置產(chǎn)業(yè)和能效的投資門檻；②設(shè)置高于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；③設(shè)置達(dá)到綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的建筑物比例(新建的城鎮(zhèn)應(yīng)百分之百達(dá)到一星級(jí)以上)；④設(shè)置主要設(shè)施和設(shè)備的能效門檻；⑤設(shè)置混合合區(qū)，縮短通勤距離；⑥設(shè)置區(qū)域內(nèi)任何一點(diǎn)到最近公交站點(diǎn)的距離(一般不超過500,m)；⑦設(shè)置較高的萬人公交擁有量，提高快速公交系統(tǒng)的便捷性和舒適性；⑧設(shè)置可再生能源總線；⑨基于可再生能源的電動(dòng)車充電系統(tǒng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施；⑩設(shè)置信息通訊網(wǎng)絡(luò)，減少交通出行，實(shí)現(xiàn)彈性上班和“社區(qū)自治”．

以整合集成末端節(jié)能、可再生能源為目標(biāo)的城鎮(zhèn)建筑節(jié)能規(guī)劃可以作為城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，納入城市總體規(guī)劃中．

4 天津市漢沽區(qū)大田鎮(zhèn)綠色城鎮(zhèn)化的實(shí)施與經(jīng)驗(yàn)

4.1 天津市城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

天津從2005年開始，就提出了“宅基地?fù)Q房”的辦法來推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路，并在全市43個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)村共49個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)．隨著試點(diǎn)的推開，“宅基地?fù)Q房”覆蓋全市646個(gè)行政村，通過就地城鎮(zhèn)化，使其成為城區(qū)周邊星羅棋布的衛(wèi)星城．其過程首先是以“宅基地?fù)Q房”開始，在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建筑形式和農(nóng)民居住形式改變之后，又繼續(xù)實(shí)踐，大膽探索，開始“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”等一系列涉深水區(qū)的改革探索工作．所謂“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”就是以小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，全面推進(jìn)農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合．“三區(qū)”之間相互聯(lián)動(dòng)，相互支持，工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為社區(qū)居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，社區(qū)居民又為工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供人力支持．

4.2 大田鎮(zhèn)的實(shí)施情況

2012年，天津市啟動(dòng)第三批示范小城鎮(zhèn)，大田鎮(zhèn)位列其中．大田鎮(zhèn)位于漢沽西北部，緊鄰薊運(yùn)河，規(guī)劃面積2.4,km2，距離未來科技城20,km，距離中新生態(tài)城10,km．大田鎮(zhèn)擁有豐富的地?zé)豳Y源和優(yōu)美的薊運(yùn)河資源，是漢沽地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的“薊運(yùn)河休閑景觀帶”中溫泉休閑度假區(qū)的節(jié)點(diǎn)．示范鎮(zhèn)建成后，其下轄的10個(gè)行政村9,848人將全部遷入城鎮(zhèn)還遷住宅區(qū)內(nèi)，以改善農(nóng)民的居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量．并通過示范城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)一步完善大田鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)當(dāng)?shù)販厝蓍e、旅游產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展．建成后的產(chǎn)業(yè)布局將形成一帶、一環(huán)、兩區(qū)的格局．一帶即津漢快速路產(chǎn)業(yè)帶；一環(huán)即一條漢沽旅游環(huán)線；兩區(qū)即“茶淀牌”玫瑰香葡萄園區(qū)及楊家泊水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)．

由天津海泰建設(shè)公司實(shí)施的漢沽大田鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)及特色是就地安置農(nóng)民，就地城鎮(zhèn)化．這種城鎮(zhèn)化，沒有占用中心城區(qū)資源，也沒有給中心城區(qū)增加人口壓力，更沒有形成新的城中村，避免了許多地方城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“大城市病”和進(jìn)城農(nóng)民失業(yè)等一系列問題．在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不能單純追求數(shù)字增加和城市面積的擴(kuò)大，而是以更深刻的制度設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等多方面出現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變．這才是應(yīng)該追求的“以人為本”的綠色新型城鎮(zhèn)化道路．

即將開始的城鎮(zhèn)化，將給環(huán)境和資源都造成很大壓力，單項(xiàng)建筑和單體建筑的節(jié)能措施相對于城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模而言只是杯水車薪，需要從源頭實(shí)施，從宏觀視角，在規(guī)劃層面加以協(xié)調(diào)．通過規(guī)劃節(jié)能，可以實(shí)現(xiàn)城市能耗總量的低增長，可以有效降低城市碳排放總量和人均量，并結(jié)合綠色星級(jí)建筑的實(shí)施達(dá)到實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，這將是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)之路．

［1］ 建設(shè)科技編輯部．聚焦新型城鎮(zhèn)化[J]．建設(shè)科技，2013(5)：1-2．

［2］ 劉肇軍．貴州生態(tài)文明建設(shè)中的綠色城鎮(zhèn)化問題研究[J]．城市發(fā)展研究，2008(3)：96-99．

［3］ 齊 鋒．淺談綠色建筑在我國城市建設(shè)中的應(yīng)用[J]．建設(shè)科技，2013(16)：81-83．

［4］ 林 峰．綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)探討及其完善建議[J]．中國建筑科學(xué)，2012(3)：15-16．

［5］ 龍惟定，范 蕊．規(guī)劃節(jié)能是我國城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵[J]．建設(shè)科技，2013(5)：45-49．

［6］ 楊 超．建筑節(jié)能之管見[J]．山西建筑，2013(18)：188-190．

Discussion about Implementation of Green Plants Urbanization：the Case of Da Tian Town, Han Gu District，Tianjin

DONG Bo
(Tianjin Hi-tech Construction Development Co.，Ltd.，Tianjin 300384，China)

This paper briefly introduces the present situation of urbanization in China，which is large energy consumption，high pollution emissions and severe destruction of ecological environment．Through the analysis of the present problems，the paper proposes that green urbanization is the only way for China’s urbanization．Green urbanization should go through an intensive，smart，green and low-carbon development path．On the one hand，we should focus on constructing green buildings；on the other hand，we should make an overall plan to improve the construction of green urbanization through proper planning，construction，management，etc. And then the paper gives specific suggestions for the connotations，development significance，implementation methods，and crucial points，etc of green urbanization. Finally，the paper expounds the concept of green urbanization through the case of the construction of Da Tian town，Han Gu district to be implemented by Tianjin Hi-tech Construction Development Co., Ltd.

green；urbanization；city energy saving

F299.2

A

2095-719X(2014)02-0111-03

2013-09-15；

2013-10-29

天津市濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”重大科技支撐項(xiàng)目(2010-Bk14007)

董 泊（1966—），男，天津人，天津海泰建設(shè)開發(fā)有限公司高級(jí)工程師．