新外交元年：自信、個(gè)性以及底線

齊岳峰

以2013年全國(guó)兩會(huì)為起點(diǎn)，新任中國(guó)執(zhí)政者正式以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的形象出現(xiàn)在世界面前。

自那時(shí)起半年內(nèi)，習(xí)近平和李克強(qiáng)的幾次出訪給中外留下深刻印象。從發(fā)展大國(guó)關(guān)系、周邊問(wèn)題，再到多邊外交，中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人在延續(xù)傳統(tǒng)外交原則的同時(shí)，也帶來(lái)了極富個(gè)性的新氣象。

自信以及更加自信，這恐怕是2013年中國(guó)人在東海、南海、中亞、東南亞等焦點(diǎn)地區(qū)展現(xiàn)出來(lái)的形象。

可以作為這一年中國(guó)外交新形象注腳的是：2013年1月29日，十八屆中共中央政治局就堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。

他說(shuō)，中國(guó)走和平發(fā)展道路，其他國(guó)家也都要走和平發(fā)展道路，只有各國(guó)都走和平發(fā)展道路，各國(guó)才能共同發(fā)展，國(guó)與國(guó)才能和平相處。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)季志業(yè)對(duì)《瞭望東方周刊》表示，新任領(lǐng)導(dǎo)集體的2013年外交行動(dòng)，開(kāi)局甚佳、高開(kāi)高走，在把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的前提下，對(duì)外交理論和思路有了大膽的創(chuàng)新行動(dòng)，尤為令人關(guān)注的是中國(guó)外交戰(zhàn)略部署日漸成熟。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的“私人外交”

習(xí)近平主席將俄羅斯作為擔(dān)任新職后首個(gè)出訪的國(guó)家，受到俄方超高規(guī)格熱情友好接待。訪俄期間，習(xí)主席與普京的交流時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7個(gè)多小時(shí)。

此外，兩國(guó)元首2013年在南非金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、圣彼得堡二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、上合組織峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織峰會(huì)等多邊場(chǎng)合多次會(huì)晤或見(jiàn)面，習(xí)主席和普京在巴厘島共慶生日更是傳為佳話。普京多次在公開(kāi)場(chǎng)合提及并表示感謝。

在公開(kāi)表述中，中俄關(guān)系被列為中國(guó)2013年排名第一的外交成果：“推動(dòng)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段。中俄關(guān)系成為當(dāng)前我國(guó)層次最高、基礎(chǔ)最牢、內(nèi)涵最豐富、最具地區(qū)和全球影響力的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。”

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出訪俄羅斯不久，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬即向北京發(fā)出了邀請(qǐng)函。雙方作出了一個(gè)富有智慧的選擇：習(xí)近平出訪美洲國(guó)家的途中“順訪”有“西部戴維營(yíng)”之稱的安納伯格莊園。

季志業(yè)注意到，兩位領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的“私人時(shí)間”超過(guò)了8小時(shí)，這在過(guò)去中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與他國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的交往史上幾乎從未有過(guò)。

而在習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞期間，據(jù)新華社2013年9月12日?qǐng)?bào)道，為抓緊時(shí)間交換意見(jiàn)，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫主動(dòng)提議乘坐中方專機(jī)，陪同習(xí)近平飛赴阿拉木圖。兩國(guó)元首在飛機(jī)上共進(jìn)早餐并交換相關(guān)意見(jiàn)。

在烏茲別克斯坦，年過(guò)古稀的卡里莫夫總統(tǒng)幾乎全程陪同中方客人，參觀時(shí)親自為習(xí)近平細(xì)致講解。

在此行的另一站，吉爾吉斯斯坦阿坦巴耶夫總統(tǒng)率政府總理、第一副總理等赴機(jī)場(chǎng)迎接，并在總統(tǒng)官邸設(shè)“家宴”款待習(xí)近平主席。

俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華時(shí)亦與李克強(qiáng)在釣魚臺(tái)國(guó)賓館“相約散步”。

新華社報(bào)道說(shuō)：“兩位老朋友既商國(guó)是，也敘友誼，都對(duì)這次總理會(huì)晤的成果到滿意，共同展望了兩國(guó)合作的美好前景?！?/p>

此次會(huì)面，中俄能源合作獲得重大突破。眾所周知，在中日歷史問(wèn)題、敘利亞危機(jī)、伊朗核談判等焦點(diǎn)事件中，中俄正在越來(lái)越多地采取一致行動(dòng)。

在印度總理辛格為中國(guó)總理李克強(qiáng)舉行的歡迎儀式上，面對(duì)印度記者要求補(bǔ)拍鏡頭的請(qǐng)求，李克強(qiáng)則幽默地問(wèn)：“可以上頭條么？”

2013年末，李克強(qiáng)出訪中東歐。根據(jù)公開(kāi)消息，在全程不足120小時(shí)的訪問(wèn)中，李克強(qiáng)共出席53場(chǎng)活動(dòng)，逐一與20國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談會(huì)見(jiàn)，并獲得“超級(jí)推銷員”的稱號(hào)。

作為中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層外交行動(dòng)的創(chuàng)新，“非正式會(huì)談”在2013年度的中外交往中占據(jù)了很大比重，中國(guó)高層在該年度的外事活動(dòng)中多次使用這一“法寶”。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮對(duì)本刊記者分析說(shuō)，在國(guó)際交往中，領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)性非常重要。特別是在中國(guó)快速崛起的背景下，中方勢(shì)必需要更具“特點(diǎn)”地應(yīng)對(duì)---中國(guó)外交比任何時(shí)候都需要更積極、更主動(dòng)。

中國(guó)的“核心利益”和底線

與中國(guó)學(xué)者不同，許多西方歷史學(xué)家認(rèn)為，秦朝筑造長(zhǎng)城并非是一種防御措施，而是一種力量的宣示：公布一條界線，禁止敵人越過(guò)，否則會(huì)用自己的力量給予懲罰。而在此前的數(shù)百年中，匈奴人都可以隨意進(jìn)出這一地帶。

長(zhǎng)城，就是那個(gè)時(shí)代秦國(guó)對(duì)匈奴的外交底線。

如今在中國(guó)，底線被明確為“核心利益”四個(gè)字。

它第一次在官方外交場(chǎng)合使用，是在2003年唐家璇同鮑威爾的會(huì)談中，將臺(tái)灣問(wèn)題劃入中國(guó)的“核心利益”。而在2009年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，戴秉國(guó)將其歸結(jié)為三項(xiàng)：維護(hù)基本制度和國(guó)家安全、國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

觀察家們將宣示“核心利益”解讀為中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上具有強(qiáng)烈自信的表現(xiàn)。他們注意到，在上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)官方媒體上的“核心利益”基本多指其他國(guó)家運(yùn)用的概念，自九十年代中期，這個(gè)詞開(kāi)始出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)事務(wù)領(lǐng)域。

2003至2004年，中國(guó)開(kāi)始頻繁引用這一概念。通過(guò)對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》的統(tǒng)計(jì)可以看出，2003年只有3篇文章提及，但此后增勢(shì)迅猛，到2010年已經(jīng)有325篇文章。

“核心利益”是從“根本利益”脫胎而來(lái)的，它往往同“重大關(guān)切”一詞連用。

中國(guó)外交布局和理念的創(chuàng)新

國(guó)防大學(xué)防務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)朱成虎則對(duì)本刊記者強(qiáng)調(diào)，過(guò)去一年中國(guó)外交變化的重要特征是“美國(guó)中心主義有所變化”。

2013年春，新任中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將首次出訪國(guó)家定為俄羅斯。從出訪策略看，習(xí)近平在年初出訪俄羅斯后，于年中訪問(wèn)拉美，繼而“順訪”美國(guó)。

朱成虎認(rèn)為，這顯然向外界傳遞了一個(gè)信號(hào)：那就是美國(guó)在中國(guó)外交格局中的位置并不是一成不變的。endprint

與此相呼應(yīng)的是，繼訪問(wèn)俄羅斯之后，中國(guó)國(guó)家元首相繼訪問(wèn)非洲國(guó)家坦桑尼亞與剛果，“中國(guó)重視發(fā)展中國(guó)家，提升非洲在中國(guó)外交上的地位?！?/p>

外交學(xué)者認(rèn)為，在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上，中國(guó)突出了自己在公共外交與全球治理領(lǐng)域的作用。

2013年，印巴、巴以等沖突地區(qū)雙方領(lǐng)導(dǎo)人幾乎同時(shí)抵達(dá)中國(guó)北京開(kāi)展談判對(duì)話。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)曲星的判斷是：中國(guó)已經(jīng)非常注重外交頂層設(shè)計(jì)。從地理角度來(lái)看，國(guó)家主席習(xí)近平一年出訪四次，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出訪三次，基本涵蓋了各類不同的國(guó)家---既包括傳統(tǒng)友好國(guó)家，也包括此前尚未涉足國(guó)家。

在曲星的概括中，2013年這一年中國(guó)外交可稱為“理念創(chuàng)新，頂層設(shè)計(jì)、體現(xiàn)思維、調(diào)動(dòng)大國(guó)、夯實(shí)基礎(chǔ)、積極進(jìn)入”。

他強(qiáng)調(diào)，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了中國(guó)外交的基本格局：“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”，但是有了很多創(chuàng)新思想。

中共十八大報(bào)告所提出的“世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)的信息化”，彰顯了新領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)當(dāng)今國(guó)際時(shí)局的基本認(rèn)識(shí)。

基于這種判斷，習(xí)近平首訪俄羅斯之際，再次強(qiáng)調(diào)上述判斷，并提議在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)三大精神，“平等互利、包容互鑒、合作共贏?！?/p>

當(dāng)然，更為重要的是中國(guó)周邊地區(qū)。

這一年中，中國(guó)提出很多新概念與新措施。如“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等等，以及推進(jìn)金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行等。

朱成虎稱，從客觀形勢(shì)來(lái)看，一個(gè)穩(wěn)定的周邊對(duì)中國(guó)走出去至關(guān)重要，更遑論其豐富的資源及市場(chǎng)，對(duì)于日益發(fā)展的中國(guó)來(lái)說(shuō)有著莫大的作用。

2013年，中國(guó)同周邊21個(gè)國(guó)家開(kāi)展國(guó)家元首和政府首腦級(jí)別交往，基本實(shí)現(xiàn)了高層交往全覆蓋。

中央更于2013年10月底專門召開(kāi)周邊外交工作座談會(huì)，習(xí)近平在會(huì)上要求，“要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！?/p>

值得注意的是，習(xí)近平在這次座談會(huì)以及訪問(wèn)東亞各國(guó)途中多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)外交的義利觀問(wèn)題。

正確義利觀，被外交部長(zhǎng)王毅解讀為重視道義與責(zé)任，“重義輕利、先義后利、取利有道”。

習(xí)近平指出，對(duì)周邊和發(fā)展中國(guó)家，一定要堅(jiān)持正確義利觀。只有堅(jiān)持正確的義利觀，才能把工作做好，做到人的心里去。政治上要秉持公道正義，堅(jiān)持平等相待，遵守國(guó)際關(guān)系基本原則，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)為一己之私損害他人利益、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上要堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展。對(duì)那些長(zhǎng)期對(duì)華友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊和發(fā)展中國(guó)家，要更多考慮對(duì)方利益，不要損人利己、以鄰為壑。

這被季志業(yè)解釋為：“作為發(fā)展中大國(guó)，迅速崛起的中國(guó)需要處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系，這種關(guān)系包含了堅(jiān)持正義、秉持風(fēng)貌及道義優(yōu)先的原則---中國(guó)正在著力營(yíng)造新的周邊態(tài)勢(shì)?！?/p>

當(dāng)然，在所有鋪墊中，觀察家都注意到了這一以貫之的原則---“那就是底線原則”，金燦榮強(qiáng)調(diào)說(shuō)。endprint