2014：有關(guān)中國(guó)周邊的預(yù)言

齊岳峰+吳浩

在中央周邊外交工作座談會(huì)召開的背景下，周邊問題無疑將在2014年的中國(guó)外交布局中占有更加突出的位置。

盡管在中國(guó)的外交政策文件中一直有“周邊是首要”的提法，但中央專門為此召開座談會(huì)，還是第一次。

這次中央周邊外交工作座談會(huì)從戰(zhàn)略高度對(duì)中國(guó)周邊外交作出了全局規(guī)劃。中國(guó)周邊外交的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)清晰。2014年如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)周邊外交，值得關(guān)注。

繼2013年之后，《瞭望東方周刊》再次對(duì)周邊政治經(jīng)濟(jì)以及安全局勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

本刊對(duì)2014年中國(guó)周邊問題的預(yù)測(cè)更集中于對(duì)具體問題的前景評(píng)估?？傮w而言，預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，這一年中國(guó)可能在若干重大周邊問題中取得突破。

多位權(quán)威專家學(xué)者就2014年中國(guó)周邊問題接受了本刊記者的采訪，他們是（排名不分先后）：

國(guó)防大學(xué)防務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)朱成虎

中國(guó)國(guó)際問題研究所所長(zhǎng)曲星

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)袁鵬

南海研究院院長(zhǎng)吳士存

中國(guó)人民大學(xué)東亞研究中心主任黃大慧

目前中國(guó)的周邊環(huán)境，被中國(guó)國(guó)際問題研究所所長(zhǎng)曲星稱為“近代最佳”。在這種背景下，國(guó)防大學(xué)防務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)朱成虎少將告訴《瞭望東方周刊》，2014年中國(guó)周邊外交會(huì)積極落實(shí)2013年一系列首腦會(huì)談確定的雙邊及多邊框架協(xié)議。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)袁鵬亦在接受本刊采訪時(shí)認(rèn)為：“2014年非常關(guān)鍵，其中中美關(guān)系非常重要?！逼湓颍谟谥袊?guó)的周邊形勢(shì)其實(shí)在相當(dāng)程度上受到遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國(guó)的影響。

習(xí)近平在中央周邊外交工作座談會(huì)上指出，中國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。

特別是在中國(guó)空前快速發(fā)展的情況下，“要本著互惠互利的原則同周邊國(guó)家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，使我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力?！?/p>

習(xí)近平還提到了要倡導(dǎo)包容的思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。這些理念，首先我們自己要身體力行，使之成為地區(qū)國(guó)家遵循和秉持的共同理念和行為準(zhǔn)則。

在“與時(shí)俱進(jìn)、更加主動(dòng)”的原則指導(dǎo)下，穩(wěn)定周邊、惠及周邊，營(yíng)造和平、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮的周邊環(huán)境，會(huì)是2014年中國(guó)周邊形勢(shì)的一大主題。

中俄軍事合作進(jìn)展更大

中俄軍事合作目前主要集中在軍備合作和聯(lián)合演練。袁鵬認(rèn)為，2014年中俄海軍聯(lián)合軍事演習(xí)將繼續(xù)進(jìn)行。

據(jù)俄羅斯國(guó)防產(chǎn)品出口公司表示，來自中國(guó)的研發(fā)合作請(qǐng)求還在增多。俄羅斯國(guó)防部副部長(zhǎng)安東諾夫則在2013年底的記者招待會(huì)上表示，中俄軍事技術(shù)合作優(yōu)先發(fā)展方向已經(jīng)調(diào)整為武器裝備的聯(lián)合研發(fā)。

在當(dāng)前中俄關(guān)系大發(fā)展的背景下，中國(guó)可能再獲得“蘇35”戰(zhàn)斗機(jī)等武器或生產(chǎn)許可。

俄羅斯媒體普遍認(rèn)為，2014年俄羅斯軍工企業(yè)至少會(huì)向中國(guó)售出一種武器。而由于需求巨大，上述任何一個(gè)合同的最終落實(shí)都將是俄中軍事技術(shù)合作的一次新飛躍。

朝鮮半島局勢(shì)繼續(xù)處于“振蕩期”

袁鵬認(rèn)為，2014年中國(guó)或?qū)⑴c六方會(huì)談的其他五方加強(qiáng)溝通，推動(dòng)半島無核化進(jìn)程方面繼續(xù)有所作為。但朝核問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來仍然十分困難。各方能否有效管控局勢(shì)，目前來看似乎是無法把握的事情。

中國(guó)國(guó)際問題研究所所長(zhǎng)曲星則認(rèn)為，目前朝鮮半島核問題前景不樂觀，如果不能解決朝鮮的安全擔(dān)憂，前景會(huì)非常困難，朝鮮半島問題的前景取決于有關(guān)各方。

上合組織在中亞進(jìn)行新一輪反恐打擊

2013年中國(guó)屢次發(fā)生恐怖襲擊事件，恐怖主義和極端宗教勢(shì)力正威脅著中國(guó)的國(guó)家安全。

2013年9月和11月，上海合作組織峰會(huì)和總理會(huì)議在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦舉行，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理分別首次出席上述會(huì)議。

中國(guó)外交官稱，打擊“三股勢(shì)力”特別是“東伊運(yùn)”恐怖活動(dòng)，是上述會(huì)議的重要議題。

10月，上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)還舉行了成員國(guó)和觀察員國(guó)共同參加的執(zhí)法安全合作圓桌會(huì)議。

上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)主任張新楓隨后接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)表示，該機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)已啟動(dòng)了對(duì)“東突”策劃天安門暴力恐怖襲擊案件的調(diào)查。

目前，在構(gòu)筑更嚴(yán)密的邊境防線的同時(shí)，支持中亞國(guó)家反恐、鏟除來自境外的恐怖主義威脅已經(jīng)成為共識(shí)。在這種背景下，中國(guó)將積極推動(dòng)上合組織啟動(dòng)新的反恐計(jì)劃。

中國(guó)在釣魚島問題上堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)

在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮看來，中日關(guān)系中的釣魚島問題“這一年看來肯定繼續(xù)緊張”。他說，雖然很多人都看到了美國(guó)對(duì)日本在參拜靖國(guó)神社等問題上所持的批評(píng)態(tài)度，但“對(duì)美國(guó)的批評(píng)不要期待太高，他本質(zhì)上是打自家兒子?！?/p>

金燦榮建議，中方仍然需要控制局面，中方可對(duì)日本采取多重動(dòng)作，輿論與外交相結(jié)合，并可借力第三方形成對(duì)日心理影響。如果在保持溝通并建立危機(jī)管控機(jī)制的前提下，中日關(guān)系問題影響或可弱化。

在中國(guó)人民大學(xué)東亞研究中心主任黃大慧看來，中日關(guān)系在2014年難見改善跡象。在領(lǐng)土問題與歷史因素的交合之下，安倍很難改弦更張，中方需要有心理準(zhǔn)備---做好中日矛盾繼續(xù)發(fā)展下去的準(zhǔn)備，做好相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)雙方矛盾不能緩和的準(zhǔn)備。

中俄天然氣談判達(dá)成進(jìn)展

兩國(guó)之間的天然氣管道談判已進(jìn)行多年。

中國(guó)新任領(lǐng)導(dǎo)人于2013年多次會(huì)晤俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人，推動(dòng)中俄天然氣管道談判取得實(shí)質(zhì)性突破。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》日前稱，中俄雙方在2013年下半年加快了談判進(jìn)程，為簽署協(xié)議鋪平了道路。endprint

回顧中俄新世紀(jì)以來的交往，每一個(gè)新階段都助推能源合作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。同樣存在巨大價(jià)格差距的原油問題的解決，就是很好的例證。

有理由相信，在新外交元年之后，中俄雙方能夠結(jié)束天然氣合作談判。

南沙島礁爭(zhēng)端再次進(jìn)入視野

南海研究院院長(zhǎng)吳士存認(rèn)為，未來一段時(shí)間南海仍是“多事之秋、多事之?！?。特別是伴隨著美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，美國(guó)加大力度介入南海爭(zhēng)議，由幕后走到前臺(tái)，域外勢(shì)力競(jìng)相插手南海事務(wù)。有關(guān)爭(zhēng)議當(dāng)事國(guó)和利益攸關(guān)國(guó)互動(dòng)頻繁，南海問題未來發(fā)展演變將更加復(fù)雜。

首先，南海爭(zhēng)議的表現(xiàn)形式由主張爭(zhēng)議逐漸演變?yōu)閷?shí)際管轄爭(zhēng)議。特別是某些爭(zhēng)端國(guó)通過“以武謀海、軍占民隨、法理造勢(shì)”等多種方式，強(qiáng)化對(duì)所占島礁和附近海域的實(shí)際管轄，加大資源開發(fā)力度，將可能導(dǎo)致南海沖突事件頻發(fā)。

由于域外大國(guó)的介入，南沙爭(zhēng)端已由爭(zhēng)端方之間涉及島礁和海域管轄權(quán)的爭(zhēng)議，演變?yōu)闋?zhēng)端方和利益攸關(guān)方圍繞地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、自然資源及航道控制等利益博弈的復(fù)雜爭(zhēng)議，日益面臨著擴(kuò)大化、多邊化和國(guó)際化的態(tài)勢(shì)。

總體而言，經(jīng)過2013年略顯平穩(wěn)的形勢(shì)之后，外部勢(shì)力很有可能再次利用南海問題牽制中國(guó)。在這種背景下，南沙島礁爭(zhēng)端在2014年再次“風(fēng)生水起”可能性不能排除。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)初見曙光

1998年云南學(xué)術(shù)界首次提出中國(guó)、印度、緬甸、孟加拉四國(guó)組成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的概念。1999年到2013年，四國(guó)在學(xué)術(shù)界和地方政府層面舉行了11屆“孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇”。2013年5月，李克強(qiáng)總理首訪印度時(shí)，正式倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，這標(biāo)志著該跨境經(jīng)濟(jì)走廊提升到四國(guó)中央政府層面，進(jìn)入實(shí)施推進(jìn)階段。2013年底，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在昆明召開，四國(guó)政府間合作正式啟動(dòng)。

另一方面，整個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊所涉及的地區(qū)范圍較大、地理?xiàng)l件較差，而且交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)走廊建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

此外，如何把有關(guān)各國(guó)的共同利益統(tǒng)籌起來，把各方共同意愿轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動(dòng)，還有許多政治和技術(shù)性的問題需要逐一解決。

中日在東南亞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈

從小米手機(jī)到高速鐵路，中國(guó)企業(yè)正將中南半島作為重要的產(chǎn)品市場(chǎng)。與此同時(shí)，為幫助中小企業(yè)進(jìn)軍東南亞市場(chǎng)，日本大企業(yè)正在當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)充工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化配套措施。

2013年1至8月，日企對(duì)東南亞國(guó)家的并購(gòu)項(xiàng)目投資總額為7403億日元，達(dá)到了2012年同期的13倍，無論是數(shù)量上還是資金規(guī)模上均創(chuàng)歷史新高。

一些日本企業(yè)正將在中國(guó)的工廠搬遷到東南亞。

事實(shí)上，中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2013年先后訪問東盟國(guó)家。一時(shí)間，東盟似乎成為中日兩國(guó)政商力量角逐的熱土。

在中日之外，其他大國(guó)也在深度參與東南亞事務(wù)。在中國(guó)國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理先后訪問中南半島之后，法新社報(bào)道稱，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在東盟縱橫捭闔，似乎已成功在東盟范圍內(nèi)贏得一些共鳴，即便菲律賓也對(duì)北京表現(xiàn)出的靈活性表示“歡迎”。

中國(guó)和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已有10年，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了巨大發(fā)展，而東盟正推動(dòng)包括中國(guó)在內(nèi)的16國(guó)自由貿(mào)易區(qū)，在美國(guó)因“停擺”和財(cái)政問題對(duì)東南亞顯得口惠而實(shí)不至之際，中國(guó)與東南亞的關(guān)系可能取得巨大進(jìn)展。

然而，對(duì)于一直保持“平衡戰(zhàn)術(shù)”的東南亞各國(guó)來說，在大國(guó)之間尋求自身利益的最大化才是上佳之舉。

TPP前途未定

跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）是一項(xiàng)由美國(guó)主導(dǎo)、12國(guó)共同商簽的多邊貿(mào)易協(xié)定。目前參與談判的國(guó)家包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國(guó)和越南等。這些國(guó)家對(duì)全球總產(chǎn)量的貢獻(xiàn)約為40%，占全球貿(mào)易三分之一左右。TPP如建成，將成為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)之一。

在東北亞中日韓三國(guó)中，只有中國(guó)沒有被邀請(qǐng)參與TPP談判。外界普遍認(rèn)為，美國(guó)推動(dòng)TPP指向快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

但是，由于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、降低關(guān)稅等問題上始終態(tài)度強(qiáng)硬，美國(guó)與其他參加國(guó)立場(chǎng)仍存分歧。

TPP談判原定于2013年10月完成，但經(jīng)歷4年、近20輪談判后，分歧仍未得到妥善解決。

TPP新一輪談判原定于2014年1月舉行，又推遲至2月底。主要原因仍然是美國(guó)與有關(guān)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、降低關(guān)稅、農(nóng)業(yè)等問題上難以達(dá)成妥協(xié)。

目前馬來西亞已經(jīng)表示可能退出談判。因農(nóng)業(yè)關(guān)稅、汽車關(guān)稅等問題，也引起日本國(guó)內(nèi)一些反對(duì)聲音。更為重要的是，外界認(rèn)為美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬能否從國(guó)會(huì)獲得貿(mào)易談判快軌授權(quán)仍存變數(shù)。

目前許多人都在談?wù)撝袊?guó)加入TPP的可能性和空間。此外，與TPP并行推進(jìn)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）給地區(qū)各國(guó)帶來的利益，也為各界所矚目。

顯然，越來越多的復(fù)雜非經(jīng)濟(jì)因素在影響著TPP。

中蒙關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展

蒙古是中國(guó)陸地邊界最長(zhǎng)的鄰國(guó)。2013年中蒙兩國(guó)公民互訪超過130萬人次，兩國(guó)貿(mào)易額約60億美元，中國(guó)穩(wěn)居蒙古第一大貿(mào)易國(guó)和投資國(guó)地位，中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系快速發(fā)展。

同中國(guó)發(fā)展睦鄰友好關(guān)系是蒙古外交政策的首要方針。雖然一部分蒙古人仍對(duì)中國(guó)存在偏見，但是“中國(guó)機(jī)遇論”依然是蒙社會(huì)的主流共識(shí)。2013年，兩國(guó)簽署《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》，中蒙關(guān)系發(fā)展面臨新的機(jī)遇。endprint