試析行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)

宋雪琴

摘要：本篇文章首先對行政事業(yè)單位預(yù)算編制基本定義進(jìn)行闡述，從預(yù)算編制過粗、預(yù)算隱瞞非稅收入、部門預(yù)算流于形式三個(gè)方面，對行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)需注意的主要問題進(jìn)行解析，并以造成上述問題的成因?yàn)橐罁?jù)，提出行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)的改善途徑。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算編制；預(yù)算審計(jì)

在當(dāng)前我國行政事業(yè)單位全面發(fā)展背景下，預(yù)算編制得到了深入改革，預(yù)算管理體系的構(gòu)建，預(yù)算法律意識的逐漸提升，使得預(yù)算管理在單位資源合理分配、財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面發(fā)揮的效益逐漸突顯。然而，從審計(jì)角度來說，當(dāng)前行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算編制工作時(shí)，因?yàn)槭艿街T多因素的影響，導(dǎo)致問題頻頻出現(xiàn)，進(jìn)而使得行政事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量不理想。因此，給予預(yù)算編制和審計(jì)充分注重，加強(qiáng)預(yù)算編制審計(jì)，保證預(yù)算編制質(zhì)量，給行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利開展提供條件。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制基本定義

預(yù)算編制作為我國政府部門以及行政事業(yè)單位制定籌集以及分配預(yù)算資金年度規(guī)劃的主要預(yù)算活動，同時(shí)也是預(yù)算法中不可或缺的一部分[1]。在進(jìn)行行政事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，需要秉持相關(guān)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)編制方式和流程來進(jìn)行。開展預(yù)算編制審計(jì)工作的作用在于，提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性和合法性。審計(jì)預(yù)算編制憑證在于是否具備合理性和合法性，是否做到量入為出、收集均衡的標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算編制是否實(shí)現(xiàn)細(xì)化和科學(xué)配置。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)需注意的主要問題

（一）預(yù)算編制過粗，預(yù)算約束力不強(qiáng)，科目調(diào)劑量大

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算編制工作時(shí)，一般是根據(jù)部門以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，編制方式過于籠統(tǒng)，給管理層級掌握預(yù)算執(zhí)行狀況帶來了不良影響。而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)一般是把人大批準(zhǔn)當(dāng)作預(yù)算憑證，不僅要對預(yù)算執(zhí)行狀況以及違法行為加以審計(jì)，同時(shí)還要對審批預(yù)算是否得到充足落實(shí)進(jìn)行審計(jì)。例如，行政事業(yè)單位預(yù)算審批環(huán)節(jié)中“其他支出”科目數(shù)量較多，審批支出僅僅為大類，沒有將其細(xì)化到各個(gè)部門。因?yàn)轭A(yù)算過于粗放，預(yù)算修整過于頻繁，從而無法對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以科學(xué)審計(jì)。

（二）預(yù)算隱瞞非稅收入

首先，行政事業(yè)單位把非稅收入當(dāng)作修正預(yù)算收入標(biāo)準(zhǔn)的主要評估，當(dāng)年預(yù)算收入落實(shí)較為理想，收取部門政府非稅收入將沒有實(shí)施預(yù)算，在“應(yīng)繳預(yù)算款”科目中處于掛賬狀況，并且這類現(xiàn)象常常在審計(jì)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)，進(jìn)而影響審計(jì)質(zhì)量。其次，各項(xiàng)非稅收入過于滯后，因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)監(jiān)管，導(dǎo)致部分非稅收入被他人占用[2]。例如把國土資金收益放置在專戶中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算調(diào)節(jié)。

（三）部門預(yù)算流于形式，預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的編制的偏差較大

第一，部分行政事業(yè)單位沒有給予預(yù)算編制充分注重?；A(chǔ)層級人員普遍認(rèn)為開展預(yù)算工作的目的就是給申請財(cái)政撥款提供條件，導(dǎo)致預(yù)算管理機(jī)制不完善，預(yù)算編制基礎(chǔ)不扎實(shí)。第二，支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額缺少合理性，采用的預(yù)算編制方式過于粗放，沒有結(jié)合單位職工成本和運(yùn)營成本情況加以明確，而是結(jié)合之前單位支出情況進(jìn)行編制，導(dǎo)致編制結(jié)果和真實(shí)情況存在較大差異。

三、造成上述問題的成因分析

（一）部門預(yù)算編制改革與相關(guān)制度不銜接甚至互相矛盾

首先，預(yù)算編制時(shí)間沒有和有關(guān)機(jī)制相互銜接。當(dāng)前行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過程中，沒有給預(yù)算編制留有充分時(shí)間，大部分事業(yè)單位下發(fā)半年工作任務(wù)時(shí)，一般是根據(jù)當(dāng)年情況來實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致收支規(guī)劃和專項(xiàng)支出缺少精準(zhǔn)性，預(yù)計(jì)不合理。其次，零基預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和國家相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)相背離。例如農(nóng)業(yè)、科技等機(jī)構(gòu)，上級機(jī)構(gòu)均出現(xiàn)提升現(xiàn)象或者滿足支出比重要求，事實(shí)上就是基數(shù)提升，和零基預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不迎合。

（二）部門觀念轉(zhuǎn)變難，預(yù)算編制質(zhì)量低

部分行政事業(yè)單位缺少對預(yù)算改革作用的了解，在開展預(yù)算編制工作時(shí)，準(zhǔn)備工作落實(shí)不充足，無法迎合預(yù)算編制需求。部分具備資金分配權(quán)限的部門沒有結(jié)合部門預(yù)算改革標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，通常把預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施到具體項(xiàng)目中，導(dǎo)致年初預(yù)算整體效率偏低，資金應(yīng)用效率不理想[3]。

（三）人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算編制工作時(shí)，基層職工普遍認(rèn)為預(yù)算管理應(yīng)該交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，和自身沒有太大關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致預(yù)算編制參與積極性偏低。部分人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，往往采用增量編制方式，這種方式即便具備一定的便利性，但是無法保證編制結(jié)果，進(jìn)而引發(fā)編制和真實(shí)情況相背離情況。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)的改善途徑

（一）審查報(bào)表與了解實(shí)際情況相結(jié)合

在開展審計(jì)工作時(shí)，不但要對一般預(yù)算收支情況進(jìn)行核查，同時(shí)還要結(jié)合行政事業(yè)單位運(yùn)營情況，制定完善的預(yù)算草案。而財(cái)政部門要以預(yù)算編制為龍頭，整合財(cái)政收入存量、優(yōu)化財(cái)政收入增量、合理分配財(cái)政收入總量，即整合預(yù)算內(nèi)外資金、整合部門預(yù)算結(jié)余資金、整合項(xiàng)目資金、優(yōu)化安排增加的財(cái)政資金，加強(qiáng)總量情況的預(yù)算管理。

（二）預(yù)算編制審計(jì)與專業(yè)審計(jì)相結(jié)合

審計(jì)部門自身存在工作量多、任務(wù)重、人員少的特性，為了將原始審計(jì)方式進(jìn)行優(yōu)化，就要實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式的創(chuàng)新。在開展審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)該把預(yù)算審計(jì)當(dāng)作主體，把行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)職責(zé)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等內(nèi)容納入到預(yù)算審計(jì)范疇內(nèi)。把部門預(yù)算編制審計(jì)內(nèi)容和專業(yè)審計(jì)進(jìn)行融合，在實(shí)施專業(yè)審計(jì)時(shí)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算審計(jì)，給預(yù)算編制審計(jì)工作開展提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，以此達(dá)到工作效率提升的目的。

（三）預(yù)算編制審計(jì)與日常審計(jì)調(diào)查相結(jié)合

在開展預(yù)算編制審計(jì)工作時(shí)，為了迎合行政事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展需求，在設(shè)定預(yù)算編制審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要求審計(jì)部門結(jié)合單位真實(shí)運(yùn)營情況，加強(qiáng)“同級審”思考，根據(jù)思考結(jié)果，把日常審計(jì)融合到其中，利用閑暇時(shí)間，開展審計(jì)調(diào)查工作，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，實(shí)施預(yù)算編制，保證預(yù)算編制結(jié)果和行政事業(yè)單位真實(shí)運(yùn)營情況相迎合[4]。此外，對于年中調(diào)整的預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行相關(guān)程序，無論是預(yù)算內(nèi)的資金還是預(yù)算外資金，都應(yīng)履行政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批程序，且各項(xiàng)追加都應(yīng)是在特定的情況下產(chǎn)生的項(xiàng)目，對于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的追加應(yīng)嚴(yán)格審核，以切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（四）查出問題與分析問題相結(jié)合

要想保證預(yù)算編制審計(jì)質(zhì)量，就要將預(yù)算編制審計(jì)作用充分激發(fā)，有關(guān)部門需要將原始審計(jì)理念進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建把理性探究當(dāng)作主體的審計(jì)模式，將其貫穿于整體審計(jì)工作中。在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，不但要對預(yù)算編制中面臨的不足加以核查，同時(shí)還要加大問題探究，有針對性提出對應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)對單位資源優(yōu)化，保證單位資金高效應(yīng)用。

（五）強(qiáng)化審計(jì)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)

審計(jì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)將會給審計(jì)結(jié)果帶來直接影響。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該給予人員培訓(xùn)高度注重，定期開展審計(jì)培訓(xùn)工作，提升相關(guān)工作專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。行政事業(yè)單位可以結(jié)合培訓(xùn)結(jié)果，制定完善的考核體系，根據(jù)考核結(jié)果，給予單位職工適當(dāng)?shù)募?lì)。利用激勵(lì)方式，調(diào)動單位職工學(xué)習(xí)積極性，在保證審計(jì)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。

五、結(jié)束語

總而言之，通過開展預(yù)算編制審計(jì)工作，可以有效提升預(yù)算編制的合理性和規(guī)范性。但是，行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算編制審計(jì)過程中，依舊存在諸多問題。對此，這就需要優(yōu)化預(yù)算編制方式，完善預(yù)算編制體系，加強(qiáng)預(yù)算編制審計(jì)力度，在保證預(yù)算編制質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利開展。

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