五問延遲退休

烏夢(mèng)達(dá)+徐博+李勁峰+翟永冠+劉碩

2016年3月4日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，今年將拿出延遲退休方案，并向社會(huì)廣泛征求意見?！昂啊绷硕嗄?，延遲退休真的要來了。這一涉及億萬勞動(dòng)者的話題，也成為“兩會(huì)”代表委員和專家學(xué)者聚焦的熱點(diǎn)。

延遲退休從方案到落地需要經(jīng)過哪些程序？實(shí)施會(huì)帶來哪些影響？代表委員和社會(huì)各界還有哪些期待？

一問：政策落地還需經(jīng)過哪些程序？

中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議明確，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。從人社部拿出方案，到最終全面實(shí)施，中間還需要經(jīng)過哪些程序？

一些業(yè)內(nèi)人士和代表委員表示，至少還要經(jīng)過廣泛征求意見、按程序報(bào)批、各地出臺(tái)細(xì)則三道程序。

有多年基層人力資源和社保工作經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)人大代表項(xiàng)曉云說，延遲退休政策涉及面廣，各方觀點(diǎn)、意見尚不統(tǒng)一，因此政策方案制定后，必須要經(jīng)過向社會(huì)廣泛征求意見進(jìn)行完善修改，才能凝聚社會(huì)共識(shí)，確保政策出臺(tái)后能夠快速落地。

新華社記者采訪了解到，當(dāng)前男干部、工人60歲，女干部55歲，女工人50歲的退休年齡，是根據(jù)國(guó)務(wù)院1978年制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》確定的，當(dāng)時(shí)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。此外，中組部和人社部去年出臺(tái)政策，明確正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員年滿60歲退休，如本人申請(qǐng)可在55歲時(shí)自愿退休。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律對(duì)退休年齡并未有其他詳細(xì)規(guī)定，因此，延遲退休政策可能不涉及法律修改，“不過，方案完成修改后，肯定還需經(jīng)過相應(yīng)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，才能最終出臺(tái)”。

還有專家指出，參考養(yǎng)老“并軌”政策實(shí)施過程，延遲退休政策出臺(tái)后，各地還將結(jié)合實(shí)際情況，在國(guó)家政策基礎(chǔ)上出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，便于基層執(zhí)行落實(shí)。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，這項(xiàng)政策可能有若干年緩沖期。2016年開始征求意見，如果2017年正式出臺(tái)，可能要在2022年左右開始實(shí)施。

二問：是否會(huì)擠占就業(yè)崗位？

目前，全國(guó)每年畢業(yè)700多萬名大學(xué)生，去產(chǎn)能也涉及百萬人安置問題。有人擔(dān)憂，延遲退休與去產(chǎn)能可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生多向擠壓，導(dǎo)致就業(yè)崗位大量減少。

清華大學(xué)教授楊燕綏表示，延遲退休和減少就業(yè)崗位不是簡(jiǎn)單線性替代關(guān)系。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)都處在轉(zhuǎn)型過程中，延遲退休帶來的就業(yè)壓力能夠通過結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移就業(yè)緩解。例如，在與老人、兒童相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍有上千萬崗位的缺口。

人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓表示，按照小步慢走、漸進(jìn)到位、區(qū)別對(duì)待、分步實(shí)施的原則，如果延遲退休2021年從女職工開始實(shí)施，據(jù)測(cè)算，影響的就業(yè)崗位數(shù)當(dāng)年為77萬個(gè)左右，2037年為171萬個(gè)左右，2050年末為175萬個(gè)左右。在這一長(zhǎng)期的過程中，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)會(huì)有很大的改變，延遲退休對(duì)我國(guó)就業(yè)沖擊有限，不必過分擔(dān)心。

金維剛表示，延遲退休實(shí)施后可能會(huì)對(duì)靈活就業(yè)人員、企業(yè)效益不好的員工和長(zhǎng)期下崗失業(yè)人員等群體產(chǎn)生一定影響。全國(guó)政協(xié)委員樸惠善等一些代表委員提出，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，若不相應(yīng)增加編制和職數(shù)，年輕人在晉升等方面可能受到直接影響，需要研究解決辦法。

三問：社保費(fèi)率會(huì)降嗎？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，延遲退休意味著企業(yè)和個(gè)人的社保支出總量將繼續(xù)增加，不利于企業(yè)減負(fù)和釋放生產(chǎn)力。隨著延遲退休，社保費(fèi)率能否下降受到關(guān)注。

尹蔚民表示，如果能夠順利完成推行全民參保計(jì)劃、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)等，在確保發(fā)放養(yǎng)老金的前提下可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率。

一位在基層政府工作的人大代表建議，可以把社保費(fèi)率下降作為延遲退休的配套政策，同步推出。

四問：能解決社保基金缺口問題嗎？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，延遲退休政策推出的一個(gè)重要目的，是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金收不抵支的缺口。2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè)，2012年為19個(gè)。日前，人社部表示，去年收不抵支省份為7個(gè)，數(shù)量有所減少，且都有累計(jì)結(jié)余。而全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2015年總收入2.7萬億元，支出2.3萬億元。

褚福靈表示，延遲退休后職工繳費(fèi)年限延長(zhǎng)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)總體肯定利好，養(yǎng)老金水平也會(huì)相應(yīng)提高。

此外，有研究顯示，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

五問：勞動(dòng)者意愿不同，能否實(shí)行“彈性選擇”？

一些工會(huì)界政協(xié)委員表示，延遲退休牽涉廣泛，建議循序漸進(jìn)，針對(duì)不同行業(yè)、不同部門有一定的差異性和靈活度，為勞動(dòng)者設(shè)置彈性空間。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長(zhǎng)李蘭說，要在區(qū)別對(duì)待、分步實(shí)施的情況下，提前公示，做好意見征集，可考慮充分尊重大家合理的個(gè)人選擇。

有人大代表表示，延遲退休不僅僅是“多勞動(dòng)幾年”的問題，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮國(guó)家社保體系的完善。

樸惠善建議：“在延遲退休的同時(shí)，應(yīng)相應(yīng)增加崗位配置等指標(biāo)，讓年輕人看到希望，讓‘老人更安心地工作?！?