對國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策的認識和思考

倪曉慧NI Xiao-hui

（山西漳澤電力股份有限公司漳澤發(fā)電分公司，長治046021）

（Shanxi Zhangze Electric Power Co.，Ltd.，Zhangze Branch，Changzhi 046021，China）

0 引言

隨著以現(xiàn)代企業(yè)制度建設為主要途徑的國企改革不斷深入，國有企業(yè)黨建工作的任務、環(huán)境、工作對象、黨組織和黨員自身都發(fā)生了深刻變化，面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，必須進一步增強憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為國有企業(yè)改革發(fā)展奠定思想保證和組織保證。當前形勢下國有企業(yè)如何貫徹好、落實好黨組織參與企業(yè)重大問題決策這一根本性原則，筆者認為應注重以下六方面。

1 企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，應明確“參與”的重大意義和現(xiàn)實要求

參與企業(yè)重大問題的決策，是《黨章》賦予國有企業(yè)黨組織的一項重要職責。堅持黨對企業(yè)的領導是全面貫徹落實十八大精神的基本要求，是黨組織正職領導核心地位的充分體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)經(jīng)營管理科中還存在一些亟待解決的問題：少數(shù)企業(yè)領導人員對黨建工作認識偏差，重視不夠，認為黨的工作過得去就行了；一些企業(yè)黨組織“就黨建抓黨建”，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”，相互脫節(jié)；一些企業(yè)黨建工作基礎不夠牢，體制機制滯后于企業(yè)改革發(fā)展，基層黨務工作者隊伍不穩(wěn)定；企業(yè)黨建工作的監(jiān)督、考核、評價體系不完善，對企業(yè)領導人特別是對主要負責人的監(jiān)督不到位。面對這些問題，充分黨組織在企業(yè)決策、管理方面的監(jiān)督指導和政治核心作用，提高國企黨建科學化水平已是國企未來發(fā)展的現(xiàn)實要求。

2 企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，應深化對于“參與”的認識和理解

黨組織參與國企的重大問題決策，主要是政治參與，是針對決策項目與黨政方針的一致性、與國家政府機關工作要求的一致性、與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職工根本利益的一致性以及決策的民主性進行監(jiān)督，重點看決策是否做到了風險防范和風險預控，是否有利于調動員工的積極性和創(chuàng)造力。黨組織的政治參與突出體現(xiàn)在政治問責方面。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)所作出的重大問題決策與法律法規(guī)沖突，或與黨政領導方向不一致、決策形式過于主觀、不能反映職工群體的利益訴求時，如果黨組織的書記沒有提出不同意見或沒有向上級黨組織報告，應當追究黨組織負責人的責任。

國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策，應該將“參與”與“支持”、“監(jiān)督”、“保證”有機結合；參與企業(yè)重大問題的決策，應當與支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理依法行使職權有機結合起來，把保證和監(jiān)督結合起來。這是基于永葆黨的先進性的工作要求和相關政策法規(guī)而提出的基本工作原則，也是建立在職責不同但目標一致基礎之上實現(xiàn)強企目標的重要舉措。

3 企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，應明確“參與”的主要內(nèi)容

企業(yè)黨組織參與重大決策的內(nèi)容，中央有關文件中都有明確規(guī)定。凡屬企業(yè)重大問題，董事長、總經(jīng)理必須按規(guī)定主動提呈黨組織進行深入調研。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策通常有以下幾種情況可供借鑒：

3.1 董事會決策，黨組織參與 這方面的決策內(nèi)容主要是《公司法》第四十七條規(guī)定的董事會行使職權的有關內(nèi)容、《公司法》第五十條規(guī)定的總經(jīng)理行使職權的有關內(nèi)容以及企業(yè)董事會依法對董事長、董事會常務委員會、總經(jīng)理授權的內(nèi)容。

3.2 黨政聯(lián)席會共同決策 黨政聯(lián)席會共同決策符合民主集中制原則和相關政策法規(guī)的基本要求，應當由黨組織和行政共同決策的內(nèi)容（非法人治理結構的企業(yè)或黨政主要領導分設的企業(yè)遇到的情況比較多）。如企業(yè)領導機構廉政建設、人才選拔和企業(yè)文化建設、企業(yè)穩(wěn)定等工作，由黨政聯(lián)席會共同決策。

3.3 黨組織決策 黨組織的決策職能是貫徹落實《黨章》和中共十八大提出的“從嚴治黨”、“責任到人”、“分級管理”和“獎罰分明”基本原則的具體體現(xiàn)，是不斷完善黨組織聯(lián)系服務職工群眾制度、創(chuàng)新聯(lián)系服務方式、豐富聯(lián)系服務內(nèi)容、拓展聯(lián)系服務領域、提高聯(lián)系服務水平，密切黨群干群關系、選拔任用人才的主要途徑，這些工作也是企業(yè)重大問題的重要組成部分。

3.4 董事會或經(jīng)理決策，職工民主參與，黨組織支持這部分決策內(nèi)容涉及基層職工的福利待遇、勞務、安全等問題，這些問題可以向職工代表大會反映，會上由黨組織針對職工群眾的訴求提出整改意見，經(jīng)董事會或經(jīng)理決策后逐項落實。

4 企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，應明確“參與”的主要路徑

4.1 深入調查研究 從企業(yè)重大決策提出的各項要求中我們應該認識到，深化國有企業(yè)改革的任務還很重，涉及的矛盾還比較多，更需要企業(yè)各級黨組織和黨員領導人員增強服務意識，要主動深入基層展開調研工作，切實提高決策的針對性和實效性。

4.2 形成集體意見 對于重大決策的問題企業(yè)黨組織應及時召開黨委會，全面貫徹落實民主集中制原則，重點關注基層，圍繞企業(yè)的經(jīng)濟、文化建設等問題展開討論，在參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督中發(fā)揮政治核心作用。

4.3 開展有效溝通 企業(yè)黨組織要進一步明確定位。把服務職工群眾作為基層黨組織建設的根本價值取向，把功能定位從管理轉到服務上來，做好黨政宣傳，及時將基層職工的訴求向上級反映，把一切為了職工群眾、一切依靠職工群眾的要求落實到黨建工作的各方面。

4.4 進行規(guī)范表達 董事會正式研討重大問題時必須邀請黨政代表共同參與，會上黨代表有權就企業(yè)經(jīng)營、管理等問題提出合理化意見或建議。董事會成員中的黨政領導應統(tǒng)一意見，并通過自身努力，促使黨組織的意見盡可能地被采納。

4.5 保證決策執(zhí)行 決策形成后，要遵循“從嚴治黨”、“責任到人”、“分級管理”和“獎罰分明”的原則，健全國有企業(yè)黨建工作責任制，明確工作職責和崗位職責；針對決策提出的要求逐項監(jiān)督落實，做到令行禁止，提高國企黨建科學化水平，切實發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。

4.6 強化監(jiān)督作用 企業(yè)黨組織要切實改進作風，加強黨內(nèi)監(jiān)督。企業(yè)黨組織負責人要按照中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的要求，不斷完善聯(lián)系服務職工群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系服務方式、豐富聯(lián)系服務內(nèi)容、拓展聯(lián)系服務領域、提高聯(lián)系服務水平，確保重大決策與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃保持一致。

5 企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，應加強“參與”的組織保證和制度保證

企業(yè)黨組織要堅持守土有責，理直氣壯地堅持黨對國有企業(yè)的領導，理直氣壯地抓國企黨建工作，必須要有強大的組織保證和制度保證。組織保證是要按照“雙向進入，交叉任職”的工作要求，健全國有企業(yè)黨建工作責任制，明確工作職責和崗位職責；把黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展工作同部署、同檢查、同考核，把黨委書記履職情況和黨委班子成員履行“一崗雙責”情況納入年度考核，建設一支高素質的黨務干部隊伍，為提升國企黨建科學化水平提供基礎。制度保證就是必須要建立參與企業(yè)重大問題決策的相關制度。從國家和各單位的實踐看，具體包括黨組（委）會制度、董事會議制度（前提是黨組織有關成員依法進入董事會）、黨政聯(lián)席會議制度、經(jīng)理辦公會制度（前提是黨委成員列席經(jīng)理辦公會）和黨委成員參加經(jīng)理主持的專題性工作研究會議制度、中心組學習制度以及企業(yè)民主管理制度等。

一系列的相關制度應明確國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題的主要內(nèi)容，如落實黨和國家方針政策中的重大問題、提交董事會審議決定的重大問題、提交職代會審議通過的重大問題、涉及職工利益訴求的重大問題等；另一方面，要逐步健全黨組織參與企業(yè)重大決策的各項工作機制，明確各級黨政領導、黨政組織在落實黨組織參與決策上的責任和權力，同時對黨組織參與國有企業(yè)重大決策的運行規(guī)則和程序進行規(guī)范管理，企業(yè)管理者要定期向黨組織報告工作，重大問題決策前黨政領導要共同磋商，并采取聯(lián)席會議方式由黨委成員和經(jīng)理班子成員共同研究決定重大問題，促進企業(yè)的科學決策、民主決策、依法決策?？傊ㄟ^規(guī)范工作機制和工作制度進一步明確黨組織在國有企業(yè)中的角色定位，為黨組織全面履行監(jiān)督和參與的職能提供科學依據(jù)。

6 企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，應增強“參與”的能力

國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策在解決了組織保證和制度保證的基礎上，必須著力提高自身參與企業(yè)重大問題決策的能力。在思維模式上，應從封閉式向開放式轉變，整合各種資源，拓展工作領域和空間，構建“大黨建”工作格局；在定位上，從管理型向服務型轉變，既要圍繞中心，又要服務黨員和職工；在方法上，既要堅持日常工作抓規(guī)范，又要創(chuàng)新工作求突破、創(chuàng)品牌；在安排上，既要做到經(jīng)常抓，也要防止活動過于頻繁、流于形式。在活動形式上，關鍵是開展黨員樂于參與的主題實踐活動；在隊伍建設上，以增強黨性、提高素質為重點抓黨員隊伍教育管理；在制度建設上，要努力形成科學、完善、配套的制度體系，以制度規(guī)范推動管理規(guī)范，以制度創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新；在領導體制上，按照《黨章》和《公司法》的規(guī)定，實行“雙向進入、交叉任職”辦法，完善公司制企業(yè)領導體制，使黨組織工作制度與企業(yè)法人治理結構的運行規(guī)則有機結合；在工作機制上，完善落實黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容、途徑和方法，明確黨組織參與重大問題決策的職責任務和規(guī)則程序，做到企業(yè)黨組織“決策前廣泛調研、積極溝通，決策中堅持原則、集體研究，決策后帶頭落實、監(jiān)督到位”。

黨委要經(jīng)常了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強調查研究，做到及時、主動地提出意見或建議。對企業(yè)決策、監(jiān)督或經(jīng)營管理層中的黨員，黨委要加強教育、管理和監(jiān)督、定期聽取他們的工作匯報。黨委要加強對職工代表大會和工會的領導，充分發(fā)揮它們的民主管理和民主監(jiān)督作用。

總之，只有旗幟鮮明地站在黨性立場上，積極主動參與企業(yè)重大問題的決策，尤其要注重參與的程度、參與的方式和參與的內(nèi)容，真正解決好參與的方法問題，才能確保企業(yè)黨組織真正發(fā)揮政治核心作用。

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