道路工程施工企業(yè)投標(biāo)過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題分析

景鐸JING Duo；李秀鳳LI Xiu-feng

（黑龍江職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150080）

（Heilongjiang Polytechnic，Harbin 150080，China）

0 引言

在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，在投標(biāo)市場(chǎng)上，建筑工程競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)如何充分利用時(shí)機(jī)，全面掌握投標(biāo)技術(shù)，這是在道路工程施工企業(yè)急需解決的問(wèn)題。

1 項(xiàng)目決策

由于建設(shè)項(xiàng)目存在一定的差異，進(jìn)而使得影響投標(biāo)決策的因素也很多。對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目，企業(yè)需要從自身的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的客觀條件進(jìn)行全面的調(diào)查研究，擬定科學(xué)的施工方案，編制相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)，最后核算成本，通常情況下，這是實(shí)施投標(biāo)決策的基礎(chǔ)，同樣為最后報(bào)價(jià)準(zhǔn)備了先決條件。投標(biāo)書(shū)編制之前，需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真的熟悉，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查咨詢。對(duì)于標(biāo)書(shū)的有關(guān)內(nèi)容、報(bào)價(jià)水平、決策思考等方面咨詢內(nèi)行專家進(jìn)行審核，求得專業(yè)的指導(dǎo)，進(jìn)而在一定程度上提高標(biāo)書(shū)的準(zhǔn)確性。另外，在管理、技術(shù)、設(shè)備、信譽(yù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)習(xí)慣等方面，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行充分的了解。

2 施工方案

所謂投標(biāo)施工方案就是指對(duì)擬建工程施工，在總體部署、工程質(zhì)量、安全、工期等方面，施工企業(yè)做出的承諾。在投標(biāo)階段，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行組織和設(shè)計(jì)，目的就是對(duì)有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)而為中標(biāo)后編制施工組織設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。保證工程質(zhì)量、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、施工投產(chǎn)期、安全施工和工程成本最低等是編制施工方案過(guò)程中需要遵守的原則。業(yè)主在選擇承包商的過(guò)程中，需要對(duì)信譽(yù)、技術(shù)、管理、施工組織安排等方面做出整體的平衡，進(jìn)而在一定程度上確保工程質(zhì)量、工期，以及施工的安全性，這一切往往都是通過(guò)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行反映。

3 投標(biāo)報(bào)價(jià)

①在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，根據(jù)投標(biāo)文件提供的設(shè)計(jì)資料，按照規(guī)定的編制原則，通過(guò)采用定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。對(duì)于按照規(guī)定計(jì)取的相關(guān)費(fèi)用，通常情況下都需要進(jìn)行逐項(xiàng)計(jì)算，這是報(bào)價(jià)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。②從投標(biāo)單位的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)與潛力進(jìn)行充分的挖掘，在一定程度上，讓建設(shè)單位對(duì)報(bào)價(jià)產(chǎn)生濃厚的興趣，同時(shí)幫助企業(yè)獲取客觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。③在投標(biāo)過(guò)程中，通常情況下，要擬定高、中、低三個(gè)以上的報(bào)價(jià)。高報(bào)價(jià)盈利能力最強(qiáng)，中報(bào)價(jià)盈利能力次之，低報(bào)價(jià)純屬保本或略有微利。進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中，一般情況下，不要將報(bào)價(jià)降到削減五項(xiàng)費(fèi)用的地步。最后根據(jù)本單位的實(shí)際情況，由投標(biāo)決策者確定報(bào)價(jià)。

4 違規(guī)操作

4.1 評(píng)標(biāo)方法 目前，在建設(shè)工程施工招投標(biāo)中，綜合評(píng)估法應(yīng)用最為廣泛，該方法分別對(duì)商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分，中標(biāo)人是得分最高者。為了確保評(píng)分的公正性，可以將施工組織的設(shè)計(jì)部分設(shè)為暗標(biāo)。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，該評(píng)標(biāo)方法也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

①將技術(shù)標(biāo)設(shè)為暗標(biāo)。在編制時(shí)，對(duì)暗標(biāo)的要求較為嚴(yán)格，例如：打印的字體、目錄、頁(yè)碼、表格、密封等，任何細(xì)小的失誤，都會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)，對(duì)于整個(gè)投標(biāo)書(shū)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上這些失誤沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，不會(huì)對(duì)整個(gè)投標(biāo)書(shū)的有效性產(chǎn)生任何的影響；②評(píng)審商務(wù)標(biāo)。對(duì)商務(wù)標(biāo)部分進(jìn)行評(píng)審，通常情況下，都是根據(jù)評(píng)分計(jì)算公式進(jìn)行計(jì)算得出的，在得分權(quán)重最高的部分，評(píng)委基本不起任何作用，導(dǎo)致評(píng)審失去意義，但是，這部分對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資卻起了決定性的作用；③計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)。計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)分為：第一有標(biāo)底預(yù)算價(jià)法，該評(píng)價(jià)法是按照現(xiàn)行的國(guó)家定額編制標(biāo)底，在該標(biāo)底一定范圍內(nèi)，投標(biāo)人編制的預(yù)算價(jià)為有效預(yù)算價(jià)，根據(jù)權(quán)重，將標(biāo)底與有效預(yù)算價(jià)的算術(shù)平均值進(jìn)行合成，對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行確定，該方法的不足是：無(wú)法保證標(biāo)底的保密性和準(zhǔn)確性；第二無(wú)標(biāo)底投標(biāo)價(jià)法，該方法按照投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉最高后的算術(shù)平均值作評(píng)標(biāo)價(jià)，該方法的不足是：投標(biāo)人的串標(biāo)行為難以杜絕；④評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)分。根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)確定一個(gè)范圍，在此范圍以內(nèi)，按照相應(yīng)的辦法，采用綜合評(píng)分法對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)分，如果報(bào)價(jià)超出范圍，那么得分為零。實(shí)際上，這種規(guī)定對(duì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了限制，在一定程度上使得投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)限制在有限的幅度內(nèi)，由于超出這一范圍，很多合理低價(jià)投標(biāo)不能中標(biāo)；⑤把握評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于某些項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其量化是不科學(xué)的；由于評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)短，對(duì)于投標(biāo)文件中的資料，評(píng)標(biāo)專家不能進(jìn)行全面仔細(xì)的了解與核實(shí)；由于業(yè)主和評(píng)委具有較大的主觀性，進(jìn)而引發(fā)不公正的評(píng)標(biāo)。

4.2 誠(chéng)信經(jīng)營(yíng) 當(dāng)前，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在整個(gè)社會(huì)生活中，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，但是，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化的影響和制約，“權(quán)力”在人們的日常活動(dòng)中依然存在?，F(xiàn)實(shí)中，招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)等少數(shù)人掌握著建筑產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)。某些內(nèi)容及過(guò)程，對(duì)于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)來(lái)說(shuō)需要保密，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督缺位，因?yàn)樘摷傩畔ⅲ档土送稑?biāo)人投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 投資主體 招投標(biāo)作為一種市場(chǎng)行為，保障投資者的利益這是產(chǎn)生招投標(biāo)的最初的原因。在我國(guó)，對(duì)于大型基本建設(shè)來(lái)說(shuō)，其投資主體主要是國(guó)家，或者是國(guó)家控股的企業(yè)。這樣的投資主體，降低造價(jià)的動(dòng)機(jī)，根本沒(méi)有或很少有，與國(guó)外相比，這也是不能充分實(shí)施“最低價(jià)中標(biāo)”的一個(gè)關(guān)鍵原因。

5 技術(shù)監(jiān)督

5.1 評(píng)標(biāo)專家委員會(huì) ①招標(biāo)項(xiàng)目多，項(xiàng)目規(guī)模存在很大的專業(yè)差異。對(duì)于大部分項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，代理機(jī)構(gòu)通常情況下只考慮成本，在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)完成評(píng)標(biāo)，要求評(píng)標(biāo)專家在這么短時(shí)間內(nèi)拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果，這是不現(xiàn)實(shí)的，評(píng)標(biāo)只是走過(guò)場(chǎng)，履行法律方面的程序而已。②從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生評(píng)標(biāo)專家，進(jìn)而在一定程度上難以把握評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)，在庫(kù)容不足的情況下，對(duì)于合乎法律硬件規(guī)定的專家來(lái)說(shuō)，都已經(jīng)入庫(kù)，在質(zhì)量方面，專家之間存在較大的差異。③選拔評(píng)標(biāo)專家的方式社會(huì)化，僅從法律方面對(duì)專家進(jìn)行約束，行政方面對(duì)其約束不力。由于工作性質(zhì)的特殊性，在工作過(guò)程中，即使觸犯相應(yīng)的法律，進(jìn)行取證難度較大，法律也缺乏相應(yīng)的約束。④對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的資格，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行界定，對(duì)于大、中城市來(lái)說(shuō)，有條件建立一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，在?shù)量方面，合乎條件的評(píng)標(biāo)專家明顯有限。

5.2 權(quán)威的技術(shù)監(jiān)督 在投標(biāo)方面，國(guó)際上的投資方非常倚重技術(shù)專家。獨(dú)立于投資方之外的咨詢公司受雇于投資方，需要對(duì)投資方進(jìn)行負(fù)責(zé)。所以，為了滿足不同類型的工程建設(shè)需要，通常情況下，咨詢公司會(huì)儲(chǔ)備大量各式的專業(yè)人才。這些專家一方面具有豐富的專業(yè)知識(shí)，另一方面具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于施工單位的弄虛作假行為，這些專業(yè)人才基本能夠識(shí)別。國(guó)際上，技術(shù)專家非常重視施工設(shè)計(jì)的評(píng)判，通常情況下，這是標(biāo)書(shū)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。在專家小組對(duì)技術(shù)方案的了解深度方面，與國(guó)內(nèi)相比，國(guó)際上的投資方要求的更為嚴(yán)格。

道路工程施工企業(yè)要應(yīng)用最適合自己的戰(zhàn)略和策略進(jìn)行投標(biāo)。企業(yè)必須抓住工程投標(biāo)的技術(shù)，才能保證從項(xiàng)目立項(xiàng)階段、資格預(yù)審段、正式投標(biāo)階段的全過(guò)程中工程投標(biāo)的高效率高質(zhì)量，提高中標(biāo)和中標(biāo)質(zhì)量。

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