民生視域下“體育”在我國(guó)政府工作報(bào)告（1954－2013）中的分析研究

張 龍，楊雪妮

（延安大學(xué)體育學(xué)院，陜西延安716000）

民生視域下“體育”在我國(guó)政府工作報(bào)告（1954－2013）中的分析研究

張 龍，楊雪妮

（延安大學(xué)體育學(xué)院，陜西延安716000）

自1949年建國(guó)以來，我國(guó)體育事業(yè)從1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)的第一塊金牌，到2008年北京奧運(yùn)會(huì)的金牌榜獎(jiǎng)牌榜的雙重第一，我國(guó)的運(yùn)動(dòng)健兒取得了舉世矚目的成就。黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在歷年的國(guó)家政府工作報(bào)告中不僅充分肯定了上年體育事業(yè)取得的成績(jī)，還對(duì)體育事業(yè)未來的發(fā)展指明了方向、制定了任務(wù)。經(jīng)過整理，從1954年至2013年間，“體育”字樣在歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中共出現(xiàn)195次（1961年－1977年缺失）。在歷年政府工作報(bào)告中，每一年關(guān)于“體育”表述的內(nèi)容、位置、頻率等均有所不同，但有一定的規(guī)律性，表現(xiàn)出明顯的時(shí)代特性。

政府工作報(bào)告；體育；體育政策

政府工作報(bào)告是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在兩會(huì)期間發(fā)布的由一年來工作回顧、當(dāng)年工作任務(wù)、政府自身建設(shè)和其他組成，報(bào)告中涉及的內(nèi)容往往是國(guó)家重點(diǎn)工作任務(wù)。從1954年到2013年國(guó)家政府工作報(bào)告中幾乎每年內(nèi)容中都會(huì)提到“體育”一詞，而且表述的內(nèi)容各不相同，報(bào)告中重點(diǎn)對(duì)“群眾體育”和“競(jìng)技體育”進(jìn)行了表述。對(duì)“學(xué)校體育”“體育消費(fèi)”“奧運(yùn)會(huì)”“體育設(shè)施建設(shè)”“體育道德”“體育的資金投入”等方面也都有論述。且體育一詞出現(xiàn)的頻率在歷年政府工作中呈現(xiàn)出增加趨勢(shì)，說明國(guó)家對(duì)體育方面的重視與投入逐年增加。但是，每一年體育在國(guó)家政府工作報(bào)告中的任務(wù)和內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)各不相同。眾所周知，體育不僅關(guān)系到我們國(guó)民體質(zhì)的健康與發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家的綜合國(guó)力。本文分別從群眾體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育3個(gè)主要方面，對(duì)我國(guó)建國(guó)后的“體育”一詞在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的頻率、缺失背景等進(jìn)行簡(jiǎn)要的梳理，以期為今后體育政策導(dǎo)向研究提供理論參考。

1 體育在國(guó)家政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的情況

1.1 體育在國(guó)家政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的頻率

表1 體育在國(guó)家政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的頻率統(tǒng)計(jì)表

通過對(duì)1954年到2013年的政府工作報(bào)告進(jìn)行整理，“體育”一詞在30多年間歷年國(guó)家政府工作報(bào)告中總共出現(xiàn)195次之多（1954年之前沒有提到、1961年到1977年無）。而且，2008年和2011年政府工作報(bào)告竟然各達(dá)到了11次，充分凸顯了國(guó)家對(duì)體育事業(yè)重視度。由表1可以看出，在歷年政府工作報(bào)告中關(guān)于“體育”的表述的頻率均有所不同，由于時(shí)代背景不同，呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，其在政府報(bào)告中出現(xiàn)的頻率也有變化。比如，1995年全民健身綱要的頒布與實(shí)施，2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦等都在當(dāng)年的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的頻率較多，這與時(shí)代發(fā)展以及當(dāng)時(shí)社會(huì)背景具有一定的聯(lián)系，這些都體現(xiàn)了“體育”鮮明的時(shí)代性特點(diǎn)。

1.2 1949～1953年和1961～1977年缺失部分背景調(diào)查

1949～1953年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過歷史最高水平，在1953年開始了我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃。

表2 政府工作報(bào)告“體育”缺失部分背景調(diào)查表

1954年之前，我國(guó)處于建國(guó)初期，經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力十分落后，百?gòu)U待興，百業(yè)待舉，國(guó)家各方面的政治、經(jīng)濟(jì)還不穩(wěn)定。在這期間雖然我國(guó)的政府工作報(bào)告沒有提到有關(guān)“體育”的問題，但是，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還是對(duì)體育方面的內(nèi)容很重視的（如表2可知）。1966年到1976我國(guó)正在進(jìn)行文化大革命，十年間沒召開全國(guó)人民代表大會(huì)，政府工作報(bào)告缺失，自然導(dǎo)致體育在政府工作報(bào)告中的缺失，而這期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各方面都在停滯不前，遭受到了嚴(yán)重破壞。

2 國(guó)家政府工作報(bào)告中有關(guān)體育的闡述

1957年以來，“體育”一詞就多次出現(xiàn)在國(guó)家政府工作報(bào)告中，無論是總結(jié)前一年在體育方面取得的舉世矚目的成績(jī)，還是在下一年我國(guó)體育的工作重點(diǎn)和奮斗目標(biāo)，在國(guó)家政府工作報(bào)告中都有闡述，其內(nèi)容表述各有不同。我國(guó)體育事業(yè)包含著很多方面，既包括著學(xué)校體育、群眾體育和競(jìng)技體育，還包括和體育有關(guān)的內(nèi)容。比如，“奧運(yùn)會(huì)的舉辦”，“體育制度的改革”，“體育管理改革”“體育消費(fèi)”“體育道德”等等。我國(guó)體育大體分為學(xué)校體育、群眾體育、競(jìng)技體育三個(gè)部分，國(guó)家政府工作報(bào)告對(duì)這幾個(gè)部分都有詳細(xì)的論述。其中對(duì)群眾體育的論述尤其最多，競(jìng)技體育次之，學(xué)校體育最少。

2.1 有關(guān)群眾體育的闡述

建國(guó)初期，我國(guó)政府希望通過舉國(guó)上下進(jìn)行體育活動(dòng)，群眾能夠強(qiáng)身健體，能夠促進(jìn)建國(guó)初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、更好地為國(guó)防服務(wù)。1949年9月30日，新中國(guó)的臨時(shí)憲法——《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出了“提倡國(guó)民體育”的要求［1］。之后不久，朱德同志在“全國(guó)體育工作者代表大會(huì)”上強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在我們的體育事業(yè)，一定要為人民服務(wù)，要為國(guó)防和國(guó)民健康的利益服務(wù)。不但是學(xué)生，而且工人、農(nóng)民、市民、軍隊(duì)機(jī)關(guān)和團(tuán)隊(duì)都要搞體育。”1952年6月，中華全國(guó)體育總會(huì)在成立大會(huì)上提出了“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)與實(shí)際相結(jié)合，使體育運(yùn)動(dòng)普及和經(jīng)常化，積極地發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)而服務(wù)”的口號(hào)［2］。

自建國(guó)以來，國(guó)家歷代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)群眾體育也有論述，毛主席在1952年的“增強(qiáng)人民體質(zhì)”和1958年“要保護(hù)群眾熱情，必須開展文化體育活動(dòng)”［3］。鄧小平在1952年的“體育運(yùn)動(dòng)普及到廣大群眾中去”都提到了有關(guān)群眾體育。由表3可以看出，1958年我國(guó)政府工作報(bào)告開始指出有關(guān)群眾體育的內(nèi)容，1959至2013年之間，我國(guó)政府工作報(bào)告重點(diǎn)論述的是“增強(qiáng)人民體質(zhì)為目的”和“全民建身計(jì)劃”兩個(gè)內(nèi)容。同時(shí)，在群眾體育的其他方面也做了很多的提及。

表3 政府工作報(bào)告不同階段有關(guān)“群眾體育”闡述調(diào)查表

在我國(guó)的體育建設(shè)過程中，群眾體育和競(jìng)技體育一樣重要。自1958年開始提出“積極開展群眾性文化活動(dòng)和體育活動(dòng)”至今，群眾體育已經(jīng)成為我們國(guó)家體育方面發(fā)展的重要內(nèi)容，其中多次提到發(fā)展群眾體育（1958、1959、1960、1978、1982、1983、1993、1994、1995、2003），增強(qiáng)體質(zhì)為目的群眾體育運(yùn)動(dòng)（1959、1978、1982、1983、1994、1995、1996、2001），開展豐富多彩的群眾體育（2000）建設(shè)群眾體育設(shè)施（2001、2008、2009、2011、2012），開展全民健身運(yùn)動(dòng)（1995、1996、1998、2004、2006、2010、2011、2012、2013），這些內(nèi)容體現(xiàn)了群眾體育在我國(guó)體育事業(yè)的重要性。1995年的全民健身計(jì)劃的提出，還有加快體育設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)體育等，都進(jìn)一步說明了我們國(guó)家在群眾體育方面投入力度很大。

2.2 有關(guān)競(jìng)技體育的闡述

從民國(guó)1932年第一次有中國(guó)運(yùn)動(dòng)員參加的洛杉磯奧運(yùn)會(huì)開始，到2008年我國(guó)自己舉辦的北京奧運(yùn)會(huì)，我們國(guó)家一次一次向世界證明我們民族競(jìng)技體育的強(qiáng)大。1949年到1958年雖然我國(guó)政府工作報(bào)告沒有提到競(jìng)技體育（見表4），但在這期間我國(guó)參加了建國(guó)以來的第一屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)（1952、芬蘭），1959到1983年期間由于政治原因我國(guó)未參加過夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)（中國(guó)臺(tái)北除外）。1984年第23屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在美國(guó)洛杉磯舉行，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員許海峰獲得了第一枚奧運(yùn)會(huì)金牌，同時(shí)我國(guó)奧運(yùn)代表團(tuán)獲得15枚金牌，榮列金牌榜第四。2008年北京奧運(yùn)會(huì)，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展取得了巨大的豐收，創(chuàng)造了歷史的輝煌，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展到了一個(gè)相對(duì)較高的水平。2010年我國(guó)政府工作報(bào)告中說的都是要再接再礪的獲得更好的成績(jī)；2011年到2013年我國(guó)政府工作報(bào)告中都提出了要合理的協(xié)調(diào)群眾體育與競(jìng)技體育，避免競(jìng)技體育成績(jī)上高峰，群眾體育弱化現(xiàn)象的發(fā)生，顯現(xiàn)了競(jìng)技體育要與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，共促全民健身，提高國(guó)民整體素質(zhì)。

表4 政府工作報(bào)告不同階段有關(guān)“競(jìng)技體育”闡述調(diào)查表

競(jìng)技體育顯示著一個(gè)國(guó)家體育水平的高低。我國(guó)政府工作報(bào)告中多次提到了競(jìng)技體育，重視度可想而知。政府工作報(bào)告中曾多次提到要提高我國(guó)的競(jìng)技體育水平（1959、1960、1978、1982、1983、1991、1992、1993、1995、1996、1997、2003、2004、2006、2007、2009），國(guó)家政府工作報(bào)告在（1981、1983、1994、1998、2003、2004）年多次表揚(yáng)我國(guó)競(jìng)技體育取得的成績(jī)，還分別對(duì)（1988、1990、1992、1993、1994、1997、2003、2004）奧運(yùn)會(huì)等等重大賽事的申辦上做了論述。

表5 競(jìng)技體育內(nèi)容在歷年政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的次數(shù)

競(jìng)技體育是國(guó)家強(qiáng)大的一個(gè)標(biāo)志，是我國(guó)體育大國(guó)向世界證明的門面。報(bào)告中提到有關(guān)競(jìng)技體育方面的內(nèi)容有45次，意義各有不同。由表5可以看出，我國(guó)競(jìng)技體育的快速發(fā)展和國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育的重視有很大關(guān)系，競(jìng)技體育內(nèi)容在政府工作報(bào)告中年年出現(xiàn)與變化，內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)也在逐漸變化［4］。

2.3 有關(guān)學(xué)校體育的闡述

學(xué)校體育一直是國(guó)家體育的重要部分，是我國(guó)體育的基礎(chǔ)。雖然政府報(bào)告中提到學(xué)校體育的內(nèi)容很少，但是，國(guó)家在學(xué)校體育方面也制定了很多方針，1990年頒布了《學(xué)校體育工作條例》，1995年頒布了《中華人民共和國(guó)體育法》，2006年召開了建國(guó)后首屆學(xué)校體育工作會(huì)議，2007年開展億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)等，都充分展現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)學(xué)校體育工作的重視程度［5］。

經(jīng)過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料得知，1954年到2013年間，只有1981、1983年和2011年提到相關(guān)學(xué)校體育的內(nèi)容，政府工作報(bào)告在1981年提到我們受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展。1983年提出重點(diǎn)抓好學(xué)校體育工作。2011年提出保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育鍛煉。令人遺憾的是，作為學(xué)校體育工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理者，一些地方政府并未把這項(xiàng)工作提到“落實(shí)”甚至是“寫進(jìn)文件”的高度。中國(guó)青年報(bào)記者近期調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在2013年各地政府相繼公開的政府工作報(bào)告中，很難找出“體育”、“學(xué)生體質(zhì)”這樣的字眼。從這兩個(gè)例子我們能看出我國(guó)的學(xué)校體育工作還有許多工作要做，國(guó)家對(duì)學(xué)校體育的工作還應(yīng)努力，不能因個(gè)別學(xué)生運(yùn)動(dòng)猝死因噎廢食，個(gè)案否定全局，要繼續(xù)深入開展學(xué)校體育工作，推動(dòng)我國(guó)學(xué)校體育邁上新臺(tái)階，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)和奉獻(xiàn)社會(huì)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件和保駕護(hù)航。

3 國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的資金投入

表6 政府工作報(bào)告有關(guān)“體育”投入內(nèi)容調(diào)查表

隨著我們國(guó)家綜合國(guó)力的增加，我國(guó)有關(guān)體育事業(yè)的投入也逐年增加。政府工作報(bào)告顯示（如表6所示），從第一個(gè)五年計(jì)劃，從1957年我們國(guó)家只能集中地舉辦少數(shù)的示范性體育事業(yè)。在六五（1981－1985）期間我國(guó)體育事業(yè)的投入從1981年在體育等事業(yè)中增長(zhǎng)5.9％的投入，到1985年增加了11％。2004年十五計(jì)劃階段，中央財(cái)政在體育等方面的投入達(dá)到了855億元人民幣。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的召開，全國(guó)財(cái)政用于文化體育事業(yè)的支出五年累計(jì)3104億元，比前五年增長(zhǎng)了1.3倍。2012年國(guó)家在這方面的投入達(dá)到了2.82萬億元。從政府工作報(bào)告中我們能看出，每個(gè)五年計(jì)劃我國(guó)對(duì)體育事業(yè)等方面的投入都在爆炸式的增加，表明我國(guó)政府對(duì)體育的重視程度也在逐年增強(qiáng)。

4 國(guó)家政府工作報(bào)告中有關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)的論述

奧運(yùn)會(huì)等各大賽事的成功舉辦，不僅標(biāo)志著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高，更標(biāo)志著我國(guó)體育事業(yè)巨大成功。由表7可以看出，國(guó)家政府工作報(bào)告記錄著我們國(guó)家奧運(yùn)會(huì)等各大賽事的申辦歷程，分別在（1992、1993、2003、2004）提到了我國(guó)對(duì)2000年和2008年奧運(yùn)會(huì)的論述。報(bào)告還在（1988、1989、1990、1992）年提及了第十一屆亞運(yùn)會(huì)的申辦和舉辦情況。在1994年提到了第七屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)和首屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦情況。2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦既是對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的肯定，也是對(duì)我們國(guó)家綜合國(guó)力的認(rèn)可，而且奧運(yùn)會(huì)的舉辦還給我們國(guó)家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益，同時(shí)提升了我們國(guó)家的國(guó)際形象和地位。

表7 政府工作報(bào)告有關(guān)“運(yùn)動(dòng)會(huì)”內(nèi)容調(diào)查表

5 國(guó)家政府工作報(bào)告中其他有關(guān)體育的闡述

體育是一個(gè)大概念，涵蓋著很多內(nèi)容。政府工作報(bào)告中闡述了很多有關(guān)體育的論述，大到體育產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)，小到體育工作者的待遇、體育消費(fèi)等。

1）有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表述。體育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，還有很大的潛力，2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦極大地促進(jìn)了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府工作報(bào)告中也在（2007、2009、2012）重點(diǎn)說明了積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，能夠有效的促進(jìn)體育市場(chǎng)化和增加就業(yè)能力空間與資源。政府工作報(bào)告中（1999、2002年）也明確提出了要發(fā)展和鼓勵(lì)體育消費(fèi)。

2）有關(guān)體育事業(yè)發(fā)展的表述?！笆聵I(yè)”可以理解為”創(chuàng)業(yè)”，國(guó)家積極鼓勵(lì)體育事業(yè)的發(fā)展，有助于促進(jìn)我國(guó)體育的前進(jìn)，更能讓我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。體育事業(yè)更能表現(xiàn)出我國(guó)體育的現(xiàn)狀，我國(guó)政府工作報(bào)告中在（2003、2004、2005、2007、2008、2009、2010）連續(xù)7年提到了體育事業(yè)。

3）體育工作者的待遇問題。體育工作者的待遇問題是體育能否正常進(jìn)行的基本保證，政府工作報(bào)告中在（1981、1982）年分別提到了對(duì)中小學(xué)教師、部分醫(yī)務(wù)人員和體育工作者，決定逐漸把提高體育工作者的待遇提上日程。

4）政府工作報(bào)告中對(duì)體育其他方面的論述。在2008年與2011年提到對(duì)外文化體育交流與合作，在1994年與1995年提到了體育改革和體育管理，在1987年說到嚴(yán)禁嚴(yán)重浪費(fèi)，1988年敘述了體育是增強(qiáng)人民體質(zhì)的積極因素和建設(shè)精神文明的重要手段。

新中國(guó)成立以來，中國(guó)體育事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了顯著的成就，歷年的國(guó)家政府工作報(bào)告客觀而又全面地反映了這一事實(shí)，也是民生工作的具體體現(xiàn)?！绑w育”一詞在歷年國(guó)家政府工作報(bào)告中的表述內(nèi)容、重心位置、頻率等，在一定程度上反映了國(guó)家和社會(huì)對(duì)體育事業(yè)的重視和期盼，也展示了體育人這些年在體育方面所做的成績(jī)。以國(guó)計(jì)民生大事為主的政府工作報(bào)告，如果具體而細(xì)微將體育分類開說，其推動(dòng)體育發(fā)展的效果是不言而喻的。更進(jìn)一步說，在當(dāng)今的中國(guó)話語體系里，載入政府工作報(bào)告就意味著需要被人民代表大會(huì)審議，換言之，“需要給民眾一個(gè)交待”，是民生層面的體現(xiàn)。更反映出體育事業(yè)發(fā)展的很多傾向、趨勢(shì)、問題等等，都值得我們進(jìn)一步分析和深思。

［1］肖謀文.新中國(guó)群眾體育政策的歷史演進(jìn)［J］.體育科學(xué)，2009，29（4）：89－96.

［2］馮火紅.新中國(guó)成立初期我國(guó)的群眾體育政策［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，31（7）：905－907.

［3］毛澤東書信選集［M］.北京，人民出版社，1983：343.

［4］http：／／www.gov.cn／test／2006－02／16／content＿200719.htm.

［5］牟善武.我國(guó)政府工作報(bào)告有關(guān)競(jìng)技體育的分析［J］.體育文化導(dǎo)刊，2013，12：10－14.

［責(zé)任編輯 賀小林］

Analysis Research on Sports in Report on the W ork of Chinese Government（1954—2013）Under Peop le＇s livelihood

ZHANG LONG，YANG Xue-ni
（College of Education Science，Yanan University，Yanan 716000，China）

Since the founding of People＇s Republic China in 1949，sports enterprise from the first goldmedal in 1984 Olympics games in Los Angeles，to 2008 Beijing Olympic Games gold medal tally of double first，our country＇s athletes havemade remarkable achievements.The CPC central committee and the state council according to the national situation and economic development，in the past years of national governmentwork reportnotonly sports career achievements fully affirmed the previous year，also pointed out the direction to the development of undertakings of physical culture and sports in the future，made the task.After finishing，30years from the 1954 to 2013，the word“sports”in the past the governmentwork report of the state council of the communist party of China in 195 times（1961－1977 loss）.In the calendar year report the government work，each year about the content of the“sport”expression，location，frequency，etc are different，but has the certain regularity，showing obvious times feature.

report on the work of the goverment；sports；sports policy

G807.4

A

1004－602X（2014）04－0101－05

10.3969／J.ISSN.1004－602X.2014.04.101

2014-09-20

張 龍（1989—），男，陜西洛南人，延安大學(xué)體育學(xué)院學(xué)生。