群眾路線視角下民間組織的發(fā)展與民主政治建設(shè)*

徐 蘭

(鹽城師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鹽城 224051)

隨著我國改革開放的推進，我國的市場經(jīng)濟體制逐步完善，政治體制改革、政府機構(gòu)改革不斷深入，我國的民間組織也迅速崛起，并在貫徹黨的群眾路線、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動政治民主化進程和和諧社會構(gòu)建中成為一支不可替代的重要力量。在當(dāng)前開展黨的群眾路線教育實踐活動中，基于群眾路線視角，對民間組織的發(fā)展及充分發(fā)揮其積極作用的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、我國民間組織興起和發(fā)展的必然性

1．民間組織的內(nèi)涵。民間組織的概念是隨著我國改革開放的推進而逐步出現(xiàn)的?！懊耖g”一詞與“官方”相對應(yīng)，它反映了構(gòu)成中國傳統(tǒng)社會政治秩序基礎(chǔ)的官與民之間的角色關(guān)系[1]。關(guān)于民間組織的界定，學(xué)界沒有統(tǒng)一的權(quán)威的表述。目前，比較一致的看法是，民間組織是不以營利為目的的、主要開展公益性或互益性活動的、獨立于黨政體系之外的社會組織[2]。民間組織具有非政府性、非營利性、獨立性、自治性、志愿性、公益性等特征，它不僅包括民辦非企業(yè)單位、基金會和社會團體，也包括人民團體和居民組織等。

2．我國民間組織的興起和發(fā)展是堅持黨的群眾路線的必然產(chǎn)物。1978年十一屆三中全會召開，實現(xiàn)了黨的歷史上具有深遠歷史意義的偉大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著我國進入了改革開放新時期，也標(biāo)志著我國進入了新的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。從80年代推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、允許公民個人經(jīng)商辦企業(yè)，到90年代推行市場經(jīng)濟體制改革，我國由計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，使得公民獲得了前所未有的自由和權(quán)利，產(chǎn)生了多樣化的物質(zhì)、精神需求和不同的利益訴求，他們需要開辟多元化的利益訴求渠道，以表達政治價值取向，實現(xiàn)切身利益目標(biāo)。這為民間組織的建立帶來了新的機遇，創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，政治體制改革、政府機構(gòu)改革和企業(yè)制度改革也不斷深入開展。政府通過推行政企分開、政社分開等行政管理體制改革，實現(xiàn)了職能分化與組織分化，調(diào)整了與社會的關(guān)系，主動放松了對社會的全方位控制，對經(jīng)濟和社會的管理逐步由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，由直接轉(zhuǎn)為間接，使原來由政府承擔(dān)的部分微觀事務(wù)管理職能逐步向非政府機構(gòu)轉(zhuǎn)移，民眾參與社會管理和服務(wù)的積極性不斷提升。政府機構(gòu)改革的不斷深入為民間組織的迅速發(fā)展讓出了制度空間，奠定了現(xiàn)實的基礎(chǔ)；黨和政府又通過加快社會主義法制建設(shè)步伐，實施依法治國方略，不斷調(diào)整和規(guī)范國家與社會的關(guān)系，從而為民間組織的健康發(fā)展提供了法律支持和保障。因此，本世紀(jì)以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展?jié)u趨成熟，國家與社會關(guān)系的調(diào)整，社會轉(zhuǎn)型全面展開，許多新型的民間組織或社會團體大量涌現(xiàn)。其數(shù)量、規(guī)模都有了較大增長，其組織能力逐步增強，活動領(lǐng)域也逐步擴大。這些組織也被學(xué)界稱作非政府組織、第三部門、非營利組織等，它們既有介于政府或企業(yè)之間的各種行業(yè)組織，如消費者協(xié)會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等；也有介于政府或企業(yè)與個人之間的公民自愿組建起來的各種社會團體，如各種基金會、公益性組織、志愿者組織，等等。

民間組織在我國的興起和發(fā)展，主要是在黨和政府主導(dǎo)下，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展和不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要為目的，實現(xiàn)自上而下改革開放的必然結(jié)果。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，黨和政府從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，告別了GDP崇拜，提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)[3]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)是“一切為了群眾”的事業(yè)，需要依靠廣大人民群眾的支持和參與。社會主義和諧社會構(gòu)建任重而道遠，當(dāng)然需要聚集全社會各種力量的合力才能完成這一歷史使命，這種合力中也必然包含民間組織的力量。因此，從根本意義上說，民間組織在我國的興起和發(fā)展，是堅持黨的群眾觀點和群眾路線的必然產(chǎn)物。

二、群眾路線視角下民間組織的發(fā)展對我國民主政治建設(shè)的作用

關(guān)于民間組織的作用，有兩種不同的看法。一種看法是過分夸大民間組織的積極作用。另一種看法就是過分夸大民間組織對黨和政府及民主政治發(fā)展的消極作用。后一種看法認(rèn)為：民間組織的發(fā)展壯大，勢必會削弱黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)和管理，而中國民間組織在發(fā)展過程中也會暴露一些問題，加上民間組織曾在東歐地區(qū)“顏色革命”中扮演反政府角色，似乎也證明了這種判斷[4]。為此，我們必須對民間組織的作用作出科學(xué)評價。民間組織的產(chǎn)生和發(fā)展是推行改革開放政策、實行社會主義市場經(jīng)濟和政治體制改革的必然結(jié)果。目前我國民間組織還處于發(fā)展時期，遠未成熟。毫無疑問，它的確存在著一些問題，但就其主體而言，它們對于貫徹落實黨的群眾路線、民主政治建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)是一支積極健康的力量，并隨著民主政治建設(shè)和和諧社會建設(shè)的發(fā)展，其積極功能將日益凸顯。

1．?dāng)U大有序政治參與是貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，民間組織的發(fā)展能夠拓展民眾有序政治參與的渠道和途徑，進一步促進民主政治建設(shè)的發(fā)展。民主有利于保護民眾個人權(quán)利，約束政府權(quán)力對經(jīng)濟和個人的過度干預(yù)，維護社會的政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，達到實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的目的。政治參與，是指現(xiàn)代社會中，民眾以某種形式參與社會政治生活，表達政治利益或價值取向的一種方式。擴大政治參與是民主政治發(fā)展的核心內(nèi)容，而民間組織則是民眾實現(xiàn)政治參與和利益表達的重要渠道。

現(xiàn)代社會的發(fā)展表明，政府的政策決定社會利益分配的類型、方式、過程和結(jié)果，與民眾的利益緊密相關(guān)。第一，有序的政治參與，可以使民眾不同的利益主體獲得利益充分表達、影響政治決策過程的參與機會，有助于實現(xiàn)權(quán)利和權(quán)力的互動，阻止政治話語的霸權(quán)和控制官僚的自由裁量權(quán)，促進公共決策的合法、民主與科學(xué)，減少政策的利益偏見，確保權(quán)威分配的公共性、正義性，也確保民主的現(xiàn)實性和有效性。第二，有序的政治參與，有利于政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)合理體現(xiàn)不同階層和社會群體的利益，有利于社會利益的統(tǒng)一和整合，也維護著社會利益的多元和差異，實現(xiàn)公共利益和個體利益的有效貫通，確保人民群眾根本利益的真實性。第三，政治參與的擴大，能夠暢通信息溝通渠道，增強政治傳導(dǎo)與反饋系統(tǒng)，有助于政府及時準(zhǔn)確地了解民眾的意愿、呼聲和要求，使政策決策更符合實際，更體現(xiàn)民意。同時，信息溝通渠道的暢達，也有助于政府及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策方面的失誤，迅速解決政治結(jié)構(gòu)和政治運行中存在的問題，有利于避免由于社會矛盾長期累積造成災(zāi)難性后果的出現(xiàn)。

從某種意義上說，政治民主化進程就是不斷擴大民眾政治參與的過程。近代以來，世界上處于現(xiàn)代化建設(shè)之中的國家或地區(qū)，政治參與無論是主體還是對象領(lǐng)域，都呈擴大化趨勢。而從當(dāng)代中國民眾政治參與的主體狀況看,參與政治活動的程度較低，參與的特征以個體參與為主，組織參與不高。為此，推進當(dāng)代中國政治民主化進程，尤其需要擴大民眾有序的政治參與。而民眾有序政治參與的實現(xiàn)，有多方面的問題需要解決，其中之一便是個體利益取向過于分散化，且個體政治參與的成本偏高，導(dǎo)致個體參與的效率低下。一般地，民眾以團體組織為載體來表達自己的利益訴求要比分散的個體行為更能達到目的；而對政府來說，與合法的團體組織磋商，也更利于廣泛了解和全面掌握民眾的訴求和意愿，其政治效率遠遠大于與為數(shù)眾多的不同個體的溝通。而民間組織則能夠為民眾個體參與的組織化和有效性提供一條較為便捷的渠道。較之于民眾個體，積極、有效、合乎法治精神運行的民間組織能夠?qū)⒚癖妭€人合法訴求集合起來，將個人合法權(quán)利保護起來，將多樣分散的利益取向加以統(tǒng)一與整合，并借助更大的組織力量參與政治過程，以彌補民眾個體參與的不足，真正形成以權(quán)利制約權(quán)力運行的民主政治的良性格局，從而進一步推進我國現(xiàn)代社會民主政治的發(fā)展。

2．建設(shè)服務(wù)型政府是貫徹黨的群眾路線的重要內(nèi)容，民間組織的發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，進一步促進政府與社會民眾關(guān)系的和諧。服務(wù)型政府在觀念上，要樹立親民意識，充分反映民眾的需求，以民眾的意志為根本向度；在作用上，要轉(zhuǎn)變角色，充分反映政府是公共服務(wù)的提供者，以確保服務(wù)質(zhì)量、獲取民眾滿意為主要標(biāo)準(zhǔn)；在本質(zhì)上，要以人民為主體，充分反映政府公共事務(wù)的服務(wù)性職能，而不是脫離群眾的官僚機構(gòu)。推動政府行政體制改革與服務(wù)型政府建設(shè)、實現(xiàn)政府與社會民眾關(guān)系的和諧對于推進政治民主化進程具有根本意義。

當(dāng)前，我國正處于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變時期。如何轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、建構(gòu)政府與社會民眾的新型關(guān)系，需要同時從政府與社會民眾兩個方面共同著力。政府與社會民眾新型關(guān)系的建構(gòu)，實質(zhì)上就是要在政府權(quán)力和民眾權(quán)利之間謀求一種新的平衡狀態(tài)。一方面，政府要加強自身管理理念與管理方式的變革，使政府權(quán)力得到必要的制約，讓民眾享有更多、更大的權(quán)利，為民眾政治參與、表達其利益訴求提供暢通的渠道；另一方面，民眾在擴大權(quán)利的同時，要以個體或組織的形式積極地參與公共事務(wù)建設(shè)與管理，并與政府有密切的合作。這就需要民眾有較強的主人翁意識和社會責(zé)任感，這是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。而民眾參與意識的增強又能進一步推動服務(wù)型政府建設(shè)和我國政治民主化進程。

為推動經(jīng)濟社會發(fā)展，政府需要激活、協(xié)調(diào)民間各種社會力量。民間組織興起之后，以其獨特的功能接管了政府不再承擔(dān)的大量的社會事務(wù)，其活動范圍涉及教育、扶貧、社會福利、環(huán)境保護等諸多方面，填補了因政府管理涉及面不足而存在的或政府權(quán)力回撤而形成的治理盲區(qū)、公益服務(wù)真空。特別是在建構(gòu)新的社會保障體系上，民間組織開啟了巨大的社會資源網(wǎng)絡(luò)，整合了分散于民間的社會資源,提供了大量價格低廉的服務(wù)給中低收入階層，減輕了政府的很多負(fù)擔(dān)，在政府體系外部彌補了政府組織的不足。另外，民間組織在公共服務(wù)過程中還能夠有效吸納民眾的相關(guān)利益要求，并向政府輸入這些要求。民眾可以在直接參與民間組織開展的各項公共活動中，增強政治參與意識，間接影響政府決策的制定與執(zhí)行。因此，民間組織的發(fā)展，既有助于政府行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，又有助于從各種層面實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，從而進一步促進政府與社會民眾關(guān)系的和諧和民主政治建設(shè)的發(fā)展。

3．群眾路線本質(zhì)上是正確處理黨群關(guān)系的路線，民間組織的發(fā)展有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，對密切黨群關(guān)系發(fā)揮著重要作用。中國共產(chǎn)黨是社會民眾選擇的國家和政府公共權(quán)力的執(zhí)掌者，承擔(dān)著當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者等多重角色。中國共產(chǎn)黨以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益為宗旨，組織和支持人民在管理政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)等方面充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，并通過健全維護群眾權(quán)益機制，使各項權(quán)利落到實處。因此，黨組織和活動原則必須在民主的基礎(chǔ)上，通過集中的方式達成共識，形成民主科學(xué)決策。即黨組織在實際工作中，需要收集社會的各種輿論，廣泛聽取各方面意見加以分析，最大程度地整合社會多元利益訴求，以形成正確的綱領(lǐng)、路線、方針與政策向廣大黨員和人民群眾宣傳和灌輸，從而獲取廣泛的認(rèn)同和支持。而民間組織在這方面有著獨特的優(yōu)勢，使之與黨形成一種合作伙伴和資源依賴關(guān)系[5]。民間組織由于其具有非政府性、民間性、獨立性、自治性、志愿性、公益性等基本特點，很容易了解、傾聽、反映社會民眾個人和群體的利益需求，并能夠暢通各方利益訴求的渠道，有序地進行利益表達下情上達，當(dāng)然也能把黨的方針政策上情下達。因而，民間組織對于黨的路線、方針、政策的科學(xué)制定，正確維護黨群關(guān)系都能起到極為重要的作用。

此外，中國共產(chǎn)黨和民間組織都具有利益表達和利益綜合的功能。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的利益表達與利益綜合更具有統(tǒng)領(lǐng)性，不可能顧全社會的各個領(lǐng)域、各個階層方方面面的利益。而民間組織則在一定程度上可以通過發(fā)揮自身的影響力，把一部分民間社會的力量聚集在自己的周圍。民間組織種類繁多、分布領(lǐng)域廣泛，它們能夠及時地觀察、了解、挖掘民眾的利益需求，幫助民眾認(rèn)識自己的利益與權(quán)利。特別是民間組織可以通過公益性的社會服務(wù)進一步加強與社會民眾之間的聯(lián)系，更能真實地了解社會民眾的呼聲，發(fā)現(xiàn)并挖掘社會問題，充分體現(xiàn)利益代表的公益性，以此來增進與社會民眾之間的情感，從而獲取民眾的認(rèn)同，增強對社會的影響力。因此，民間組織能夠在政黨服務(wù)社會不到位的地方，發(fā)揮原本屬于政黨的功能，從而有利于廣大人民群眾各種利益需求的滿足與實現(xiàn)，即有利于貫徹落實黨的群眾路線，有利于社會的政治穩(wěn)定，進而有利于維護鞏固黨的執(zhí)政地位，推進民主政治建設(shè)的發(fā)展。

三、發(fā)展和完善民間組織、充分發(fā)揮其積極作用的對策建議

1．要正確認(rèn)識民間組織的作用，大力支持和引導(dǎo)民間組織的政治參與。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，掌握著資源分配之權(quán)，主導(dǎo)著政策和制度安排，影響著社會組織發(fā)展的政治環(huán)境。因此，黨對民間組織的認(rèn)識、態(tài)度及政策直接決定著民間組織的走向。黨應(yīng)采取積極有效的措施，關(guān)注、培育和發(fā)展各類民間組織，并將民間組織納入黨和政府活動的視野；要加強對民間組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，完善發(fā)展民間組織的政策規(guī)章；要充分認(rèn)識隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，特別是政治體制改革的深入，政府必須轉(zhuǎn)換角色，從以往的控制型、管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)在明確政府自我定位的前提下，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，擴大民間組織行動合法性空間，并鼓勵民間組織積極參與公共政策的制定與執(zhí)行，努力與民間組織建立一種良性合作關(guān)系，為民間組織的政治參與創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。

2．要健全和完善有關(guān)民間組織的相關(guān)法律制度和管理體制，優(yōu)化民間組織生長發(fā)展的法律制度條件。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和民間組織的壯大，我國政府陸續(xù)制定了一系列法律規(guī)章制度以加強對民間組織的管理，包括國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998年)、《社會團體登記管理條例》(1998年)、《公益事業(yè)捐贈法》(1999年)和《基金會管理條例》(2004年)，民政部頒布的50多個社會團體管理規(guī)章以及各種地方性管理法規(guī)等。這些法律法規(guī)為我國民間組織的發(fā)展提供了基本的法律框架和制度依據(jù)，能夠最大限度地規(guī)范民間組織的發(fā)展，避免與黨和政府的事業(yè)、政策、目標(biāo)不一致的民間組織出現(xiàn)。但是，民間組織的相關(guān)法律法規(guī)在實踐操作過程中效果還不是很理想，還存在一些問題亟待解決。一是要調(diào)整民間組織的管理體制。民間組織登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重許可的管理體制在民間組織發(fā)展過程中有其積極作用，但這種管理體制既會造成民間組織對政府的依賴關(guān)系，產(chǎn)生民間組織行政化傾向，使之難以發(fā)揮應(yīng)有的社會功能；也會造成民間組織發(fā)展的制度空間受到限制。因此，應(yīng)該修訂和完善《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》等現(xiàn)有法規(guī)，對登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的職能范圍進行適度的調(diào)整界定，使直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，減少對民間組織內(nèi)部事務(wù)的行政干預(yù)，以最大限度地拓寬民間組織的準(zhǔn)入范圍，充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能。二是要完善民間組織的管理法規(guī)。在立法中，既要健全政府對民間組織的管理機制，并強化社會對民間組織的監(jiān)督制度，也要加強民間組織對政府活動的監(jiān)督及對公共事務(wù)的參與。在相關(guān)政策法規(guī)中，要合理確定民間組織參與公共政策的法律地位和責(zé)任、參與形式和程序、參與范圍和層次等。三是要積極扶植公益性民間組織。要為社會迫切需要的，在政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的，有利于促進社會公共利益和基層民主建設(shè)的民間組織創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。對于從事特定公共服務(wù)或政策鼓勵的社會公益活動的民間組織，實行公益法人認(rèn)定制度；對于經(jīng)認(rèn)定成為公益法人的民間組織，一方面可以設(shè)立專項基金和給予財稅等方面最大限度的政策優(yōu)惠待遇，另一方面要對此類民間組織實行更為嚴(yán)格的行政監(jiān)管及社會監(jiān)督，堅決取締從事非法活動的民間組織。

3．要盡力拓寬民間組織的政治參與渠道。我國社會民眾政治參與的過程，目前可以利用的正式渠道主要有：一是人民代表大會和政治協(xié)商會議，人民通過選舉人民代表和推薦政協(xié)委員的方式參與政治過程，但人大和政協(xié)在公共政策中的作用的發(fā)揮、民眾利益的充分表達和實現(xiàn)還遠遠不夠；二是黨和政府設(shè)立了信訪制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日、各種不定期的座談會等，但民眾參與機會還比較少，不足以對政府政策決策形成較大的影響[6]。為此，首先要進一步完善基本政治制度，提高民間組織代表的政治參與度。要增加民間組織代表在各級黨代會、人大、政協(xié)中的比例，以廣泛了解社會群體、階層的利益訴求和建議，充分發(fā)揮其在國家政治生活中參政議政作用。其次要完善基層群眾性自治組織，落實村民委員會組織法、居民委員會組織條例的相關(guān)規(guī)定，采取得力舉措，激發(fā)廣大民眾積極參與政治的熱情。再次，要建立健全大眾傳媒組織機構(gòu)。大眾輿論媒體如互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報刊雜志等既能為民眾及時提供各類信息，又能為民眾發(fā)表言論、意見提供便捷的窗口。因此，應(yīng)努力完善大眾傳媒組織機構(gòu)，使之成為一個多層次、多渠道的新聞媒介網(wǎng)絡(luò)，為民眾參與政治提供有效的便捷渠道。又次，要建立健全各類社會民眾團體組織，充分發(fā)揮它們在政治參與中的作用。一方面要支持新的社會階層組建自己的組織，另一方面要正確處理好黨和政府與各類專業(yè)性群眾組織如中國企業(yè)家協(xié)會、保護消費者協(xié)會、律師協(xié)會等之間的關(guān)系，增強它們的群眾性、民主性，破除社團組織本身的依附思想，使之真正成為社會各階層政治參與的有效渠道。

4．要加強民間組織自身的素質(zhì)與能力建設(shè)。民間組織要結(jié)合實際工作需求，通過多種渠道來提高整體素質(zhì)與服務(wù)能力。一是要完善民間組織的內(nèi)部管理體制，規(guī)范民間組織的運作程序，即要通過建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，使民間組織的各項活動有章可循。特別要改組行政化的官方色彩十分濃厚的民間組織，使其真正定位分流，完善自我管理、自我約束的內(nèi)部運行機制，增強自我管理和自我發(fā)展能力，真正走入民間，保障自主性和健康發(fā)展。二是在公共政策制定與執(zhí)行過程中，民間組織要從專業(yè)的角度提出有效的政策方案。因此，民間組織要重視對專職人員進行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)化水平。三是民間組織應(yīng)該堅持群眾路線，深入了解民眾，向民眾學(xué)習(xí)，總結(jié)和提高民眾創(chuàng)造的新鮮實踐經(jīng)驗，不斷改進工作。民間組織要保持反映民情民意的敏銳性，通過廣泛的社會調(diào)查研究，了解基層民眾對政策呼聲和意見，將其進行整合后通過各種渠道及時向政策決策系統(tǒng)提出有價值的建議和主張，使民間組織真正成為民眾值得信賴的利益代表，從而不斷提升自身的社會公信力。

總之，民間組織作為政府、市場之外的一種重要的社會力量，在我國現(xiàn)代化、政治民主化進程中，有著不可取代的地位和作用。因而，引導(dǎo)、扶持民間組織的發(fā)展和完善，并使其更好地發(fā)揮積極作用是今后社會發(fā)展的必然趨勢，需要我們不斷地進行積極探索。

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