農(nóng)村環(huán)境污染的全程性法律規(guī)制研究

張海玲，王艷鳳

(中南財經(jīng)政法大學(xué)法律碩士教育中心，湖北武漢430074)

農(nóng)村環(huán)境污染的全程性法律規(guī)制研究

張海玲，王艷鳳

(中南財經(jīng)政法大學(xué)法律碩士教育中心，湖北武漢430074)

針對農(nóng)村環(huán)境污染錯綜復(fù)雜的引發(fā)原因，事前預(yù)防機制通過嚴(yán)格規(guī)范污染企業(yè)的設(shè)立，將農(nóng)村環(huán)境污染的可能性降到最低;事中檢查機制發(fā)揮監(jiān)管作用，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中存在的污染風(fēng)險;事后懲罰機制強調(diào)農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任在不同責(zé)任主體之間的公平分配。

法律規(guī)制;市場準(zhǔn)入;檢查制度

農(nóng)村環(huán)境的惡化嚴(yán)重威脅新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，農(nóng)村環(huán)境污染治理與保護已經(jīng)引起社會各界的重視。解決農(nóng)村環(huán)境污染的方式日漸豐富，但要想徹底治理農(nóng)村環(huán)境污染，一套完善的法律規(guī)制體系是不可缺少的，法律規(guī)制也是解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)性和普遍性手段。本文旨在對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行全程性分析，找出在每一環(huán)節(jié)造成環(huán)境污染的原因，這些污染隱患制定及實施相應(yīng)的法律規(guī)制，以此最大限度地防范及治理農(nóng)村環(huán)境污染。

1 事前預(yù)防機制

面對農(nóng)村環(huán)境污染危機，我們不僅需要事后危機的處理能力，更需要事前危機預(yù)防的意識，將危機遏制在搖籃中或盡可能的減輕傷害。因此，重視和落實“事前預(yù)防機制”刻不容緩。預(yù)防機制的建立首先要找出造成農(nóng)村環(huán)境污染的根源，進(jìn)而“對癥施藥”。

1.1 農(nóng)村污染源何在

農(nóng)藥化肥造成的污染。我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)約3萬家。絕大部分農(nóng)藥企業(yè)存在規(guī)模小、技術(shù)落后、產(chǎn)品重復(fù)等問題。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民收入相對較低，以及我國對產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度不夠，使得假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品充斥市場。然而，我國農(nóng)藥施用量只有35%，65%都是作為污染物排入在環(huán)境中［1］。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的重污染。新型農(nóng)村建設(shè)強調(diào)經(jīng)濟、生態(tài)和文化一起發(fā)展。但事實上，有相當(dāng)多的地區(qū)為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引入高能耗高污染企業(yè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟水平得以提高，但卻付出了生態(tài)代價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都屬于重污染行業(yè)，譬如化工、水泥、鋼鐵、造紙、建材企業(yè)。由于這些行業(yè)的生產(chǎn)都以高能耗、高污染為基礎(chǔ)，加之在農(nóng)村的分布比較散，使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋增大。

畜禽養(yǎng)殖企業(yè)造成的污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)村地區(qū)成長起來的副業(yè)，同樣給農(nóng)村環(huán)境造成污染。根據(jù)統(tǒng)計，2010年全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達(dá)到1184萬噸、65萬噸，分別占全國排放總量的45%、25%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染已經(jīng)成為主要的農(nóng)業(yè)污染源。

2.2 市場準(zhǔn)入制度來把關(guān)

市場準(zhǔn)入制度作為一種制度化安排主要表現(xiàn)在法律制度上。我國的市場準(zhǔn)入制度主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者保護法、自然資源與環(huán)境保護法等法律法規(guī)中［2］。

從現(xiàn)實情況來看，我國食品安全市場準(zhǔn)入制度已經(jīng)形成一個較完整的規(guī)范體系。食品安全市場準(zhǔn)入制度既存在于《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章，也存在于《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》等規(guī)范性文件，還存在于國家質(zhì)檢總局針對具體食品生產(chǎn)制定的技術(shù)規(guī)范，例如《醬油生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》。因此，保護農(nóng)村環(huán)境有必要借鑒食品行業(yè)市場準(zhǔn)入制度的成功經(jīng)驗，從企業(yè)準(zhǔn)入的角度出發(fā)，防范環(huán)境污染的發(fā)生。不同的污染主體，市場準(zhǔn)入制度的要求也不同:

①農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)。為了解決我國農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)水平參差不齊導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境威脅越來越嚴(yán)重的情形，我國必須提高農(nóng)藥行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，在現(xiàn)有《環(huán)境保護法》的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。具體做法表現(xiàn)在兩個方面:一是通過提高登記和生產(chǎn)許可審批要求強化對農(nóng)藥企業(yè)的資格審查，包括企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保措施等方面的審核，對審查合格的企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證。二是，對已經(jīng)存在的技術(shù)落后、質(zhì)量差、污染重的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)新的規(guī)章制度進(jìn)行整頓，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)行業(yè)的升級換代。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同程度上存在規(guī)模不大、工藝技術(shù)落后、管理松散、經(jīng)營者環(huán)境意識薄弱等問題［3］。因此，為了從源頭上避免這種現(xiàn)狀的惡化，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入，筆者從以下三個方面提出自己的建議:

第一，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的大背景下，地方政府及其部門應(yīng)從保護農(nóng)村環(huán)境的角度出發(fā)，出臺相關(guān)規(guī)章、文件，大力引進(jìn)和扶持低污染、低能耗企業(yè)，盡量避免重污染企業(yè)的過度進(jìn)入。第二，發(fā)展重污染行業(yè)除了要提高重污染企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，國家質(zhì)檢總局還應(yīng)制定具體的生產(chǎn)證許可實施細(xì)則，保障企業(yè)在操作性較強的技術(shù)規(guī)范指引下規(guī)范生產(chǎn)、降低污染的可能性。第三，政府資金扶持，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高科技的應(yīng)用，淘汰技術(shù)落后的企業(yè)。

③生物能源企業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)殖副業(yè)帶來的糞便亂置現(xiàn)象不僅是資源浪費的表現(xiàn)，更是惡臭等環(huán)境問題的源頭。事實上，這些排放物完全可以在生物技術(shù)的轉(zhuǎn)變下形成新能源，實現(xiàn)廢物與能源的轉(zhuǎn)變。但是，促進(jìn)生物能源的發(fā)展是長久的事情，特別是在農(nóng)村生物資源豐富但資金、技術(shù)不足的地方發(fā)展該技術(shù)仍面臨許多難題。因而，筆者認(rèn)為，我國有必要出臺有關(guān)生物能源企業(yè)準(zhǔn)入條件、生物技術(shù)的管理體制、產(chǎn)品質(zhì)量等一系列具有操作性的法律規(guī)范。在這些法律規(guī)范的保障和控制下發(fā)展農(nóng)場生物能源技術(shù)，才是有效解決畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的有效方式。

2 事中檢查機制

針對農(nóng)村環(huán)境污染的檢查機制旨在通過企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或質(zhì)監(jiān)部門、環(huán)保部門等執(zhí)法機構(gòu)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以定期及不定期檢查的形式進(jìn)行考核、監(jiān)督，找出生產(chǎn)過程中存在的環(huán)境污染威脅，并在不良后果產(chǎn)生之前加以整改、規(guī)制。盡管有《環(huán)境保護法》的原則性保障，檢查制度在實際應(yīng)用中仍存在許多問題。

2.1 農(nóng)村環(huán)境保護檢查不力問題

農(nóng)村環(huán)境污染的法律法規(guī)匱乏。我國在農(nóng)村環(huán)境保護立法方面實屬空白?，F(xiàn)有的環(huán)境保護立法體系中，不管是環(huán)保法還是環(huán)保單行法規(guī)主要針對的都是城市環(huán)境問題，對于農(nóng)村環(huán)境保護基本上沒有涉及［4］。這就使得基層環(huán)保部門在檢查過程中出于被動地位，僅靠原則性指引顯然不能解決農(nóng)村復(fù)雜多樣的環(huán)境污染問題。況且，基層法制執(zhí)行比較薄弱，在無法可依的前提下，農(nóng)村環(huán)境保護更是舉步維艱。

地方政府環(huán)保部門職責(zé)履行不到位。環(huán)保部門的職責(zé)包括落實本轄區(qū)污染物排放總量指標(biāo)并進(jìn)行監(jiān)督檢查，對污染源進(jìn)行監(jiān)測并督促治理。事實上，相當(dāng)一部分地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，將重污染高能耗企業(yè)引進(jìn)本轄區(qū)貧困區(qū)域。且環(huán)保部門對這些企業(yè)的檢查缺位，甚至降低企業(yè)污水、廢氣等排放標(biāo)準(zhǔn)及處罰力度，放任生產(chǎn)對環(huán)境的污染，使得環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)在農(nóng)村環(huán)境保護上僅留存于形式。

環(huán)境違法成本低。我國對一般的環(huán)境違法行為采取行政處罰措施，只有對那些引起“嚴(yán)重環(huán)境污染”的企業(yè)追究刑事責(zé)任。對于違反污染防治設(shè)施管理規(guī)定、排污等違法行為，環(huán)保部門僅僅進(jìn)行罰款的行政處罰。但環(huán)境保護法規(guī)規(guī)定的罰款金額與排污企業(yè)的違法情節(jié)、環(huán)境污染程度、違法獲利嚴(yán)重不成比例，排污企業(yè)所交罰款數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所得利潤。這根本不能遏制企業(yè)繼續(xù)實施污染行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身檢查制度缺失。企業(yè)自身的檢查制度的內(nèi)容局限在產(chǎn)品質(zhì)量檢查、安全生產(chǎn)檢查等有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營方面，鮮有涉及環(huán)境保護，進(jìn)而忽視了生產(chǎn)對環(huán)境污染的危險性。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為小中型企業(yè)，其內(nèi)部管理、機構(gòu)設(shè)置都比較簡單，大部分企業(yè)都沒有獨立的內(nèi)置檢查部門，無法對自身運營提供合規(guī)的檢查保障，更不可能在環(huán)境保護方面做出努力。甚至還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出于保本盈利的目的，以污染環(huán)境為代價換取生存地位，這些企業(yè)更不會定期或不定期檢查自身經(jīng)營對環(huán)境的危害。

2.2 事中檢查制度的理論應(yīng)用

按照目前農(nóng)村薄弱的法制環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展中濃厚的政治色彩情形，如果不加大農(nóng)村環(huán)境保護的力度，污染將越來越重。也正因為如此，檢查制度在農(nóng)村環(huán)境保護中的應(yīng)用變得更加緊迫。

制定適合農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)、規(guī)章制度。農(nóng)村環(huán)境與城鄉(xiāng)的環(huán)境存在巨大差異，我國應(yīng)充分考慮農(nóng)村環(huán)境的實際情況，制定針對農(nóng)村環(huán)境保護的環(huán)境法律法規(guī)，為農(nóng)村環(huán)境保護及治理提供針對性、可操作性的法律依據(jù)。政府及環(huán)保部門可以參照已有的防治標(biāo)準(zhǔn)，例如《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，制定有關(guān)農(nóng)村生活污水處理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范［5］。這樣，在環(huán)境保護檢查上，環(huán)保部門的檢查制度便有了可操作性的法律依據(jù)，在檢查執(zhí)法上有法可依。

追究環(huán)保執(zhí)法部門的監(jiān)管缺失責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境污染的防治在很大程度上取決于環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的實施。一方面，針對農(nóng)村環(huán)境保護中環(huán)保部門“不執(zhí)法”(指根本不進(jìn)行檢查監(jiān)管)以及“形式執(zhí)法”(檢查僅是形式，放任企業(yè)污染行為或存在的污染風(fēng)險)現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的工作章程，確保執(zhí)法人員按程序履職。另一方面，基層政府及其有關(guān)部門必須按照人事管理權(quán)限和處理程序，對環(huán)境污染責(zé)任人員給予行政處分。對于嚴(yán)重的監(jiān)管失職行為，必須依據(jù)刑法規(guī)定追究瀆職等刑事責(zé)任。

提高環(huán)境違法收費標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境違法收費標(biāo)準(zhǔn)過低的一個必然結(jié)果是環(huán)保部門的定期、不定期檢查僅成形式，從而失去預(yù)防、懲治作用?，F(xiàn)有處罰標(biāo)準(zhǔn)對那些以營利為目的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重污染企業(yè)根本起不到懲戒作用，檢查后的罰只是“傷其皮毛”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，原有的處罰標(biāo)準(zhǔn)未免太低。為此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，在排污費高于治理成本的基礎(chǔ)上提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)。在具體行政執(zhí)法過程中，可以根據(jù)污染主體的主觀惡性，適當(dāng)提高處罰金額。例如，對超標(biāo)排放污染物造成嚴(yán)重污染的，可按照超標(biāo)的程度加倍繳納排污費。

建立企業(yè)自身合規(guī)檢查制度。在農(nóng)村環(huán)境保護過程中，重污染企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)較大的環(huán)保義務(wù)。因此，有必要要求該類企業(yè)設(shè)立內(nèi)部檢查制度。質(zhì)監(jiān)部門、環(huán)保部門在執(zhí)行監(jiān)察工作的同時，可以要求企業(yè)出具定期檢查登記表，以督促企業(yè)檢查制度的設(shè)立及正常運行。對于拒不設(shè)立、并執(zhí)行檢查制度的企業(yè)，有關(guān)執(zhí)法部門可以依據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》追求其行政責(zé)任，酌情處以一定數(shù)額的罰款。

3 事后懲罰機制

作為農(nóng)村環(huán)境污染全程性法律規(guī)制研究的最后一個環(huán)節(jié)，事后懲罰機制旨在通過對已有污染行為的嚴(yán)厲懲罰，對其他污染行為起到預(yù)警作用。從這個意義上來看，懲罰其實也是一種事前預(yù)防。本文所講的事后懲罰側(cè)重于法律責(zé)任的承擔(dān)。由于造成農(nóng)村環(huán)境污染的責(zé)任主體不唯一，那么相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)機制也不同。

3.1 污染者的法律責(zé)任

環(huán)境污染責(zé)任。雖然農(nóng)村環(huán)境污染與城市環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但二者的結(jié)果無異，即都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。在農(nóng)村環(huán)境污染的法律出臺之前，對農(nóng)村環(huán)境污染的責(zé)任追究只能窮盡現(xiàn)行法律的規(guī)定:《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護法》和其他單行法都有規(guī)定污染者的民事責(zé)任;《環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護行政處罰辦法》對行政責(zé)任的適用條件、適用方式做了詳盡規(guī)定;《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律中都有排污單位依法承擔(dān)刑事責(zé)任的條文依據(jù)。

法律適用原則。正確適用法律是處理好農(nóng)村環(huán)境污染的一個重要問題。在我國，規(guī)范環(huán)境污染法律責(zé)任的法律相當(dāng)多，且法律層次不同，在實踐中如何適用法律極為關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，追究農(nóng)村環(huán)境污染的法律責(zé)任不得違背效力層級、公序良俗等原則，需在規(guī)范、公正的前提下靈活適用法律。以民事責(zé)任為例:在《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》及其他侵權(quán)行為法的原則性指導(dǎo)下，對農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)行為適用環(huán)保基本法與環(huán)境單行法。環(huán)保單行法中有特殊規(guī)定的，適用該特殊規(guī)定。環(huán)保單行法還未對某些環(huán)境污染賠償法律關(guān)系做出規(guī)定的，可以適用環(huán)?；痉ǖ那謾?quán)行為法律規(guī)范原則。環(huán)保單行法中有等級、層次之別，依其發(fā)布機關(guān)或其性質(zhì)而定。

3.2 相關(guān)行政機關(guān)的責(zé)任

行政責(zé)任與刑事責(zé)任?！董h(huán)境保護法》明確了國家和地方各級人民政府的各項環(huán)保職責(zé)，其他環(huán)境單行法中也規(guī)定了政府的環(huán)保責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，行政機關(guān)既然因監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)造成農(nóng)村環(huán)境污染，就要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

行政責(zé)任體現(xiàn)在對濫用職權(quán)、環(huán)境執(zhí)法失職、執(zhí)法不嚴(yán)等違法行為，給予執(zhí)法者的警告、撤職等行政處分。具體的行政處分應(yīng)依照《行政處罰法》、《環(huán)境保護行政處罰辦法》、《環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》等規(guī)范。刑事責(zé)任是指對執(zhí)法不力造成的嚴(yán)重后果行為，根據(jù)《刑法》瀆職罪等相關(guān)法律條文的規(guī)定、《環(huán)境保護法》以及環(huán)保單行法中的相關(guān)規(guī)定，追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

行政侵權(quán)賠償責(zé)任。在我國，對行政侵權(quán)行為主要依據(jù)《國家賠償法》給予受害者國家賠償，區(qū)別于以《侵權(quán)責(zé)任法》為依據(jù)的民事賠償。事實上，在農(nóng)村環(huán)境污染案件中，相比以環(huán)保等執(zhí)法機構(gòu)為被告的行政訴訟，受害者在以污染主體為被告的民事訴訟中的訴訟請求更容易得到法院的支持。

筆者認(rèn)為，針對環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重性、環(huán)境行政訴訟的特殊性，從保護環(huán)境、維護受害者的合法利益角度出發(fā)，有必要改變現(xiàn)行我國在環(huán)境污染問題上行政侵權(quán)賠償責(zé)任與民事賠償責(zé)任“二馬并行”的責(zé)任承擔(dān)模式，以《侵權(quán)責(zé)任法》為依據(jù)，使行政機關(guān)與污染者共同承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。行政機關(guān)的農(nóng)村環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任具體如下:

①連帶責(zé)任。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第八條、第九條關(guān)于共同侵權(quán)及教唆、幫助他人實施侵權(quán)的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)的設(shè)立階段，行政機關(guān)如果事前審查不力，違反環(huán)境保護的“三同時制度”、環(huán)境保護許可證制度，給予污染企業(yè)設(shè)立許可，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，行政許可單位必須與污染企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。2009年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定“被告在實施行政許可過程中，與他人惡意串通共同違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”［6］。這也為該責(zé)任承擔(dān)提供法律支持。

②補充責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第三十七條規(guī)定，管理人或其他組織未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任。在企業(yè)生產(chǎn)運營階段，環(huán)保機構(gòu)事中監(jiān)管、檢查缺失，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染事件發(fā)生(例如放任企業(yè)污水廢氣的排放)，具有監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保機構(gòu)需承擔(dān)污染的補充責(zé)任。

③按份責(zé)任。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第十二條關(guān)于無意思聯(lián)絡(luò)人侵權(quán)責(zé)任分配的規(guī)定，以及《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第三條“二人以上沒有共同故意或者共同過失，但其分別實施的數(shù)個行為間接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過失大小或者原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償數(shù)額”的規(guī)定，污染事件發(fā)生后，環(huán)保制定法機構(gòu)如果沒有積極采取措施進(jìn)而導(dǎo)致污染范圍繼續(xù)擴大，則其對損害擴大部分承擔(dān)補充責(zé)任。

4 結(jié)語

環(huán)境問題是影響新農(nóng)村建設(shè)的重要問題，影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，要從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，必須完善農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)。目前我國既缺乏關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的完整立法，也缺乏針對農(nóng)村環(huán)境保護的執(zhí)法體系，使得執(zhí)法過程法律依據(jù)少、執(zhí)法力度弱。這就迫切需要我國從立法、執(zhí)法、司法入手，建立起一套適合農(nóng)村環(huán)境保護的全程性法律規(guī)制系統(tǒng)，在農(nóng)村環(huán)境保護的事前、事中、事后各個階段都能做到有法可依，將環(huán)境污染的危害降到最低。

［1］莊國泰.城鎮(zhèn)化中農(nóng)村環(huán)境問題［J］.小康才智，2013(5).

［2］封延會，賈曉燕.論我國市場準(zhǔn)入制度的構(gòu)建［J］.山東社會科學(xué)，2006(12).

［3］白現(xiàn)軍，崔玉利.試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任［J］.行政與法，2009(3).

［4］孫永祥.農(nóng)村環(huán)境污染的法律規(guī)制分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013(2).

［5］司國良，王軍，周國禮.關(guān)于我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治政策的思考［G］.環(huán)境科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研討會論文集，2013.

［6］張娟娟.論環(huán)境污染中企業(yè)和行政機關(guān)的責(zé)任分擔(dān)模式［J］.中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報，2011(1).

(責(zé)任編輯 孫勝文)

D922.68

A

1673－5382(2014)03－0036－04

2014－07－20

張海玲(1990－)，女，山東臨沂人，中南財經(jīng)大學(xué)法律碩士教育中心碩士.