經(jīng)濟(jì)過度增長、生態(tài)失衡與“增長主義”的根源

李濟(jì)廣

一、導(dǎo) 言

片面、過度追求經(jīng)濟(jì)增長的傾向被學(xué)術(shù)界稱為“增長主義”，它注重GDP的快速增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，在中國流行的結(jié)果是給社會經(jīng)濟(jì)帶來了多方面的危害，不僅使經(jīng)濟(jì)增長方式難以轉(zhuǎn)換，造成資源緊張、環(huán)境破壞、通貨膨脹，而且使民生問題得不到很好的解決，加劇貧富差距問題，還影響了執(zhí)法資源的投入，從而降低了整個社會的守法水平[1]。

學(xué)術(shù)界和輿論界對增長主義產(chǎn)生和中國經(jīng)濟(jì)快速增長的原因進(jìn)行了多角度思考和實證研究。在專門討論我國增長主義根源的文獻(xiàn)中，一般都簡要指出增長主義源于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。如李義平把增長主義的根源歸結(jié)為“計劃經(jīng)濟(jì)下直接拼經(jīng)濟(jì)增長的思維慣性”[2]。李海青把增長主義的根源歸結(jié)為“不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀、‘落后就要挨打’的危機(jī)意識、急于證明社會主義優(yōu)越性的趕超意識”[3]。 秋風(fēng)認(rèn)為，各級官員似乎抱定這樣一種信念，即中國一切麻煩問題的根源就是生產(chǎn)力水平低下，解決這些問題的唯一辦法就是不惜一切代價，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長。政府在經(jīng)濟(jì)增長過程中扮演了過分重要的角色[4]。陳彥斌等認(rèn)為，我國政府確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線，并以發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，使得政府事實上采取了增長主義模式。以經(jīng)濟(jì)增長為核心的官員考核模式和“分灶吃飯”的財政制度則進(jìn)一步為地方政府推動經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)大的激勵機(jī)制[5]。

在研究中國經(jīng)濟(jì)快速增長原因的文獻(xiàn)中，普遍認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長迅速的動力是地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部具有經(jīng)濟(jì)增長的充分激勵。一是晉升激勵。周黎安等學(xué)者的研究反映了社會上流行的觀點，即認(rèn)為以GDP增長績效為中心提拔干部是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力[6]，[7]。但以陶然為代表的論者認(rèn)為，上級政府沒有根據(jù)增長績效提拔干部[8]。也有人認(rèn)為，是政治網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等因素而不是績效對干部提拔起關(guān)鍵作用[9]，[10]。二是財政激勵，它是地方政府推動地方經(jīng)濟(jì)增長的重要原因。其中有些人認(rèn)為，財政分權(quán)激勵或稱“保護(hù)市場的財政聯(lián)邦主義”作用較大[11]；另有些人認(rèn)為，財政壓力的激勵作用更大[12]，[13]；也有人認(rèn)為，財政激勵并非來源于分權(quán)和壓力[14]。但一些論者認(rèn)為，財政激勵的觀點沒有說服力，如張濤和鄒恒甫等證明，較高水平的財政分權(quán)通常與區(qū)域內(nèi)較低水平的經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)聯(lián)[15]。

這些看法具有不少合理因素，但不夠全面，有些觀點不夠精準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，必須全面認(rèn)識和深入分析增長主義的深刻根源和具體機(jī)制，以便尋找克服增長主義的更正確、更有效的途徑。

二、增長主義的思想認(rèn)識根源和社會經(jīng)濟(jì)根源

增長主義作為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，從表面上看好像是中央政府的戰(zhàn)略傾向，包括中央政府為激勵地方政府及其官員增長動力進(jìn)行制度設(shè)計的思想傾向，但一個國家或社會發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)觀念的形成和貫徹，是由多方面的和許多深刻的因素所決定的。比如，分析增長主義的先驅(qū)宋紹英認(rèn)為，日本一切以經(jīng)濟(jì)增長為中心的增長主義“貫穿于日本的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面”，“‘官產(chǎn)復(fù)合體’的內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系使日本政府在實踐上真正成為壟斷資本推行經(jīng)濟(jì)增長主義戰(zhàn)略的政策主體”[16]，這等于是說，增長主義戰(zhàn)略是壟斷資本而非政府推行的。實際上，增長主義觀念的形成具有多方面的思想認(rèn)識根源、社會經(jīng)濟(jì)根源和具體的體制、機(jī)制原因。

1.對國家發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識存在偏差

第一，片面地理解和實施“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想。當(dāng)年我國提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，是針對過去政治活動占用精力過多的問題，強(qiáng)調(diào)要以主要精力搞經(jīng)濟(jì)，并不是說要一切服從經(jīng)濟(jì)增長。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個“中心”并列兩個“基本點”，其重要性也不比“中心”差多少，堅持社會主義道路，堅持改革開放，都需要付出巨大的精力和智慧。黨的十三大把基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間表推遲了半個世紀(jì)，并把現(xiàn)代化定位于“富強(qiáng)、民主、文明”。黨的十四大之后，中央實施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出要推動社會全面進(jìn)步，努力實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、人口及環(huán)境與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。所有這些，都是對“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的補(bǔ)充和深化。至于說到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，其實“科學(xué)發(fā)展觀”中的“發(fā)展”內(nèi)涵是社會全面進(jìn)步而非“增長”。所以，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想并不必然導(dǎo)致增長主義。問題不在于國家發(fā)展戰(zhàn)略和路線本身的失誤，而在于在實踐上沒有很好地貫徹實施正確的戰(zhàn)略和路線，并且對增長主義的各種副作用認(rèn)識不足。正確的戰(zhàn)略和路線之所以沒有得到很好的實施，涉及到增長主義產(chǎn)生和發(fā)揮作用的一系列原因，特別是與以下三個認(rèn)識誤區(qū)有關(guān)。

第二，過高估計經(jīng)濟(jì)增長的作用和高增長的必要性。早在20世紀(jì)80年代，就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家論證說，解決某個問題(如新增勞動力的就業(yè)問題)需要每年經(jīng)濟(jì)增長幾個百分點，解決另一個問題需要經(jīng)濟(jì)增長幾個百分點，最后算出來每年總共需要經(jīng)濟(jì)增長幾個百分點。類似的思想目前依然存在著，例如，一種有代表性的觀點認(rèn)為，在一定時期內(nèi)GDP增長速度不能太低，否則會帶來一系列問題：一是會給居民收入增長和人民生活帶來困難。因為GDP是提高和改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有GDP“蛋糕”的適度做大，也就難以分好“蛋糕”。二是會使財政收入受到影響，進(jìn)而影響到需要財政支持的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障等功能的實現(xiàn)。三是會由于市場需求疲軟而影響企業(yè)的宏觀經(jīng)營環(huán)境，影響企業(yè)的生產(chǎn)和就業(yè)的擴(kuò)大。正像國內(nèi)外一些媒體和學(xué)者所說，中國的官員認(rèn)為，中國面臨的各種矛盾和困難必須依靠經(jīng)濟(jì)的快速增長來解決，經(jīng)濟(jì)增長過慢，甚至連政局穩(wěn)定也保持不了。

這種對增長作用的認(rèn)識存在著相當(dāng)大的誤區(qū)。經(jīng)濟(jì)慢速增長不等于負(fù)增長，只要經(jīng)濟(jì)增速不低于人口增速，生活水平就不會下降，我國1990年到2000年的年人口平均增長率只有1.07%，2001年到2010年每年人口年均增長只有0.57%，經(jīng)濟(jì)低速增長怎么就會因此而給人民生活帶來困難呢？如果經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改善，零增長也能改善人民生活水平。分好“蛋糕”靠的是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配體制改革。如果蛋糕分不好，蛋糕再大，人們也會端起碗來吃肉，放下筷子罵娘。片面追求經(jīng)濟(jì)增長只會導(dǎo)致利益向資本傾斜，導(dǎo)致投資擠壓民生，加劇“蛋糕”的分配不均；我國收入分化加劇正好與經(jīng)濟(jì)的快速增長相伴隨?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”需要信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目審批調(diào)整、科技政策和財政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不以財政支持的較大增加為前提。以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在社會事業(yè)和社會保障方面做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居，完全不成問題，即便是最難的看不起病的問題，在現(xiàn)有的財政水平上也很容易解決[17]。經(jīng)濟(jì)增速低，市場需求增加得慢，而市場需求增加得慢不等于需求疲軟，負(fù)增長才是疲軟，企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大也不一定非要達(dá)到什么速度；正像一些人拼命賺錢以至于把賺錢本身當(dāng)成了目的一樣，很多人強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的增長，把生產(chǎn)的增長本身當(dāng)成了目的。至于就業(yè)的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)效應(yīng)其實很小，否則經(jīng)濟(jì)規(guī)模比我們大的國家為什么失業(yè)問題比我們還嚴(yán)重？中國解決就業(yè)問題的根本途徑是工作分擔(dān)，制止極其嚴(yán)重的加班加點，這至少可以擠出上億的就業(yè)崗位。

第三，錯誤認(rèn)識宏觀調(diào)控政策的作用。決定經(jīng)濟(jì)增長的因素，是科技水平、勞動者的素質(zhì)、生產(chǎn)要素的數(shù)量、企業(yè)和國家的管理水平、制度和體制等，貨幣僅僅在交換手段的意義上是交換活動的工具，不可能是決定社會經(jīng)濟(jì)增長的要素。即使貨幣資本是微觀企業(yè)的生產(chǎn)要素，也不是社會宏觀生產(chǎn)的要素。但自從所謂的凱恩斯革命以來，一些人誤以為央行增加貨幣發(fā)行，財政部增加貨幣支出，就能使經(jīng)濟(jì)擺脫衰退走向繁榮。僅僅可以作為緩解經(jīng)濟(jì)下滑的宏觀調(diào)控政策被錯誤地當(dāng)作刺激經(jīng)濟(jì)增長的法寶，雖然這一做法不斷遭到失敗，其副作用比正作用多得多，但積極的財政政策和擴(kuò)張性貨幣政策仍然被金融寡頭當(dāng)做制造虛假繁榮、攫取更多資源和利潤的工具，被政治家當(dāng)做“有所作為”、制造短期政績的手段。在中國的理論界，迷信宏觀調(diào)控刺激作用的觀念比西方還嚴(yán)重，政策研究者和政策制定者自然受到極大的影響。人們迷信貨幣的促增長作用，于是就不斷出臺貨幣性促增長措施，結(jié)果卻是破壞生態(tài)環(huán)境，扭曲分配關(guān)系，推動物價上漲。

第四，生態(tài)戰(zhàn)略沒有與增長戰(zhàn)略結(jié)合起來。20世紀(jì)80年代我國理論界就已經(jīng)認(rèn)識到了生態(tài)問題的嚴(yán)重性，90年代已把生態(tài)戰(zhàn)略上升到了國家戰(zhàn)略的高度，進(jìn)入21世紀(jì)以來，高度重視生態(tài)狀況成為社會各界的強(qiáng)烈呼聲，社會的生態(tài)意識和國家的生態(tài)戰(zhàn)略也不可謂不到位，但生態(tài)問題卻愈演愈烈，其要害在于，生態(tài)問題說起來重要，單獨抓生態(tài)問題的時候，相對來說也比較重視，但在遇到經(jīng)濟(jì)增長問題時，就忘了生態(tài)平衡和生態(tài)保護(hù)的重要性，不把生態(tài)作為增長的約束條件。比如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策研究者在談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，往往談?wù)撁髂昊蜃罱鼛啄杲?jīng)濟(jì)要增長百分之幾或百分之十幾，或?qū)⒉扇∈裁创胧┤ネ苿咏?jīng)濟(jì)增長，而沒有談及在現(xiàn)有的生態(tài)效率下，增加這么多的GDP，采取這么多的經(jīng)濟(jì)措施，是否會使生態(tài)進(jìn)一步惡化，用生態(tài)的繼續(xù)惡化甚至進(jìn)一步惡化換取這樣的經(jīng)濟(jì)速度是否劃得來。當(dāng)人們在霧霾和飛塵中呼吸著污濁的空氣時，幾乎沒有官員提到應(yīng)當(dāng)減少汽車的生產(chǎn)量和消費量。許多網(wǎng)友經(jīng)?？棺h汽油貴，專家們還在不考慮生態(tài)的情況下討論汽車生產(chǎn)與銷售增加的百分比。也就是說，經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)是生態(tài)，兩個密不可分的問題沒有被當(dāng)做一個整體來對待，制定增長戰(zhàn)略時沒有把生態(tài)狀況作為約束條件，生態(tài)戰(zhàn)略沒有與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來。

說到底，生態(tài)文化對增長戰(zhàn)略沒有發(fā)揮足夠的影響，是對生態(tài)文明重要性的認(rèn)識實際上沒有達(dá)到應(yīng)有的高度。人們沒有真正承認(rèn)，人的生態(tài)需要與物質(zhì)需要是同等重要的生活需要，沒有真正認(rèn)識到，社會總福利是經(jīng)濟(jì)福利、社會福利、文化福利和生態(tài)福利的統(tǒng)一。

2.對市場機(jī)制的自利動力抑制不足

現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)增長的動力超過生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的動力，首要的根源就是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，生產(chǎn)經(jīng)營主體的利益追求，尤其是私有企業(yè)對利潤的追求。馬克思恩格斯反復(fù)指出，生態(tài)破壞是資本主義私有制企業(yè)為了追求利潤/剩余價值而不顧環(huán)境損耗擴(kuò)大生產(chǎn)的結(jié)果。當(dāng)代國內(nèi)外生態(tài)馬克思主義、生態(tài)社會主義者們充分地論證了生態(tài)破壞歸根到底是資本主義私有制經(jīng)濟(jì)盲目追求經(jīng)濟(jì)增長和盲目推崇消費的產(chǎn)物。

經(jīng)濟(jì)增長的動力來源于國家政權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，增長狀態(tài)是國家政權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營者共同行為的結(jié)果，其中企業(yè)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)方式的主要承載者，而經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)方式就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)主追求利潤最大化，而且常常超越生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的均衡點去追求更多的利潤，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益要求必然在上層建筑中得到反映。雖然利潤的盲目追求會打破社會資源環(huán)境的正當(dāng)約束，但企業(yè)主的所失和所得與其他社會成員的所失與所得并不對等，國家政權(quán)首先是占統(tǒng)治地位的基層的利益代表，在利益的天平上，國家政策總會向優(yōu)勢階層的利益傾斜。在環(huán)境案例中,根本問題還是環(huán)境正義問題:環(huán)境利益與環(huán)境負(fù)擔(dān)在不同群體中的不平等分配[18]。資本主義國家政權(quán)總是為金融寡頭的資本力量所控制，而且，在資本擴(kuò)張的同時，總統(tǒng)或總理也獲得了政績。英國學(xué)者理查德·杜思韋特在其所寫的《增長的困惑》一書中指出：“增長越快，政治家和商人就越高興?！盵19]所以，增長主義是個世界現(xiàn)象。當(dāng)然，不同國家的經(jīng)濟(jì)體制有差異，增長主義的表現(xiàn)程度和表現(xiàn)形式也就有所不同。例如，“發(fā)展的國家壟斷資本主義同統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的歷史傳統(tǒng)相結(jié)合，使日本的國家政權(quán)比其它國家更加鮮明地成為壟斷資本制定和推行經(jīng)濟(jì)增長主義政策，攫取高額利潤的工具”[16]。

在社會主義國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的應(yīng)是滿足人民生活需要，但市場機(jī)制使企業(yè)同樣把對利潤的追求擺在直接目的和突出位置上，地方政府往往不加抑制反而推波助瀾。首先，公有制經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自定薪酬的經(jīng)營機(jī)制催生極強(qiáng)的擴(kuò)張沖動。國有企業(yè)的經(jīng)營決策機(jī)制和分配機(jī)制即使在各個資本主義國家也都不一樣。許多國家的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的工資是按公務(wù)員待遇，職工工資是按勞動力市場工資水平，不會隨著企業(yè)的利潤水平大起大落。大多數(shù)國家的醫(yī)生都是掙固定工資，醫(yī)院也沒有利潤追求。但我國多年來過多地強(qiáng)調(diào)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自定薪酬，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報酬過多地與企業(yè)利潤掛鉤，同時，作為所有者的國家和社會公眾對企業(yè)的投資、生產(chǎn)規(guī)模缺乏應(yīng)有的制約，使公有制企業(yè)的行為特征在追求利潤方面與私有制企業(yè)頗為相似，而社會又缺乏統(tǒng)一的生態(tài)平衡計劃。其次，我國非公有制企業(yè)的投資沖動更大。由于多年來我國勞動力成本、土地成本比較低，人民幣低估導(dǎo)致出口銷售很容易，先富起來的氛圍非常強(qiáng)，非公有制企業(yè)比其他國家的私有制企業(yè)投資沖動更大，維護(hù)社會生態(tài)福利的自覺性也更低。多年來，在新自由主義的私有產(chǎn)權(quán)迷信和市場迷信的推動下，盲目追求利潤的私有化市場經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體地位，由此加大對生態(tài)的掠奪和損耗，成為增長主義的推動力。最后，我國地方政府與企業(yè)的關(guān)系非常密切，政府助推企業(yè)增長的動力更足。官員與企業(yè)主之間的聯(lián)系比較多，許多官員的家屬子女經(jīng)商辦企業(yè)，企業(yè)主擔(dān)任委員、代表的也不少，且一般被領(lǐng)導(dǎo)視為納稅大戶，因而，地方主要官員幫助企業(yè)擴(kuò)張的行動也更積極，幫助企業(yè)增長的政策也更有力度。

三、增長主義的體制機(jī)制根源

我國增長主義的體制機(jī)制根源，除了宏觀經(jīng)濟(jì)決策缺乏制約機(jī)制外，主要是增長過程中存在嚴(yán)重的地方官員自利機(jī)制。

1.不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅x升標(biāo)準(zhǔn)與重要的能力顯示方式

地方領(lǐng)導(dǎo)干部追求經(jīng)濟(jì)增長動力超強(qiáng)，其動機(jī)是多方面的。一個重要的不合理增長的動機(jī)就是晉升以及官職。中國各級政府從來沒有像流行的說法那樣，以GDP為中心考核地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部并以此為主要依據(jù)進(jìn)行提拔，在領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升考核內(nèi)容中根本沒有經(jīng)濟(jì)增速這一條；但這并不等于偏好增長的上一級政府不會對下一級政府在工作中提出加快經(jīng)濟(jì)增長的要求，尤其是地方政府會要求下級政府加快招商引資、加快上大項目、加快增加財政收入等。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部知道干部提拔主要不是取決于平級干部之間的經(jīng)濟(jì)增長競賽，主要領(lǐng)導(dǎo)干部提拔與經(jīng)濟(jì)增長政績沒有明顯的相關(guān)性，但這不意味著他們不認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長成績與干部的提拔晉升、卸職年齡、閑職和要職的安排、清水衙門和有油水崗位的配備有時可能有聯(lián)系。干部提拔考核的清晰條文與上級提拔決策的模糊依據(jù)會有很大的差別，在基本條件具備時，總體印象和某些拿不到桌面上的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臇|西實際上很重要，比如資歷、上下級個人間的歷史聯(lián)系和現(xiàn)實關(guān)系、想象的或?qū)嶋H的派系、社會關(guān)系、年齡、執(zhí)行上級指示的堅決性、沉穩(wěn)性以及“實績”和“維持局面的能力”等。而“實績”往往需要一些實例和數(shù)字加以支撐，一個人辦成了什么事、搞成了什么項目等有助于“有能力”印象的形成。在經(jīng)濟(jì)上“有所作為”是給上級造成工作努力、有能力、對上級領(lǐng)導(dǎo)的工作有貢獻(xiàn)等良好印象的必要途徑。一個縣長即使搞了一個對社會弊大于利的項目，但如果給本地區(qū)增加了“成績”，也會使上級主要領(lǐng)導(dǎo)視為“有能力”而得到推薦。在競爭者之間，有時條件綜合起來不相上下，但經(jīng)濟(jì)“實績”(不限于GDP)不同，該地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)被提拔、不被提拔甚至被冷落就多了一個理由。經(jīng)濟(jì)“實績”至少可以使得政府工作報告、黨代會工作報告、述職報告和年終總結(jié)有話可說。主要領(lǐng)導(dǎo)干部以片面追求增長來顯示政績，是不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)的干部選拔方法促成的。

當(dāng)然，增長的動機(jī)是復(fù)雜的。經(jīng)驗和理論告訴我們，自我實現(xiàn)或成就感、自我表現(xiàn)或好大喜功、主觀意志和權(quán)力發(fā)揮、為地方辦好事和改善民生等正確的或有偏差的“事業(yè)心”，都會推動一些領(lǐng)導(dǎo)干部努力加快經(jīng)濟(jì)增長，把自己偏愛的項目和政策付諸實施。有的項目雖然從局部看起來是合理的，但由于數(shù)量過多而導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)總規(guī)模超越市場需求和生態(tài)的許可。

2.非均衡的財政體制與不規(guī)范的財力使用辦法

只有實行統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，地方政府才會沒有經(jīng)濟(jì)增長的財政激勵。只要實行“分灶吃飯”，即使是在計劃經(jīng)濟(jì)時期，地方政府也存在明顯的經(jīng)濟(jì)增長的財政動機(jī)，或樊綱所說的地方政府間的“兄弟競爭”。財政包干是較高強(qiáng)度的“分灶吃飯”，地方政府自然更重視財政收入“開源”。 分稅制的一個基本內(nèi)容是政府間的財政轉(zhuǎn)移支付，其目的是調(diào)節(jié)財政，實現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)水平的均等化和中央政府的調(diào)控意圖。但我國的分稅制是半截子分稅制，照顧既得利益，轉(zhuǎn)移支付不足，越到基層越困難，有些財政資金匱乏的地區(qū)在長達(dá)10年之中上級連工資都不保，在中央保工資之后還有很多地區(qū)財政仍然比較困難，地方政府的財政壓力當(dāng)然更大，某些竭澤而漁的開發(fā)項目與此有一定關(guān)系。非均衡的財政體制必然形成增長的財政激勵，對本地干部而言，更是如此。

雖然有時財政激勵甚至比GDP激勵還要大，但財政激勵的內(nèi)在動力并非都是為了增加地方利益，緩解財政壓力。領(lǐng)導(dǎo)干部們清楚，如果沒有好的機(jī)遇，拼十年八年財力都不一定有很大的改觀。應(yīng)付財政壓力的“有效”手段，一是通過各種渠道向上級爭資金、求資金，二是壓縮民生開支，三是借債和欠賬。至于非分權(quán)非壓力的一般財政激勵，如果地方財力的增加與領(lǐng)導(dǎo)自身的直接利益沒有關(guān)系，地方主要領(lǐng)導(dǎo)通過抓增長來謀財力的動力也就沒有現(xiàn)在這么大。

激勵地方領(lǐng)導(dǎo)開辟財源的重要因素之一是不規(guī)范的財力分配給領(lǐng)導(dǎo)帶來的利益空間。我國財力分配的一個基本特點是領(lǐng)導(dǎo)決斷，而且主要領(lǐng)導(dǎo)的決斷權(quán)特別大。資金使用沒有真正的集體表決，沒有人大對每個開支項目及其金額的逐項審核，對下?lián)芸顩]有嚴(yán)密的規(guī)則，對個人利益的獲得也缺乏嚴(yán)密的制約，于是，對于存在自利性的財力決策者來說，必然在不同程度上使得財政支出的個人效用最大化，而財力越雄厚，尤其是增量財力越多，個人效用就越大。例如，雖然財力匱乏不妨礙奢侈的“三公消費”，但財力比較充裕則可使職務(wù)腐敗消費更便利、更上層次。財力充裕了，不僅自己的收入可以提高，還可以大搞政績工程、面子工程尤其是回扣工程，蓋豪華辦公樓、置辦豪華辦公室設(shè)備、建賞心悅目的豪華廣場，向上級和有權(quán)力的部門行賄，手握資金讓下級來求自己，等等，不一而足。

3.不嚴(yán)密的預(yù)防腐敗制度與經(jīng)濟(jì)增長中的腐敗機(jī)會

在中國，老百姓很了解投資過度與腐敗的直接關(guān)系，而學(xué)術(shù)界雖然研究了腐敗對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，卻很少會把回扣類腐敗視為經(jīng)濟(jì)增長過快的重要動力，顯示出這方面數(shù)學(xué)計量研究的局限性。雖然案發(fā)的建設(shè)項目腐敗是全部腐敗的一小部分，但在腐敗案件中，有關(guān)書記、市長、縣長等通過幫助親屬和其他開發(fā)商承攬工程、協(xié)調(diào)施工環(huán)境、推進(jìn)施工進(jìn)度、保證資金撥付等來為自己謀取利益積攢錢財?shù)膱蟮啦⒉簧僖姟３苏A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，在房地產(chǎn)開發(fā)中主要官員腐敗獲利也很容易，如土地使用權(quán)的出讓轉(zhuǎn)讓和劃撥、拆遷安置、土地補(bǔ)償、工程發(fā)包、房地產(chǎn)開發(fā)項目審批、規(guī)劃、工程監(jiān)管、驗收、工程款支付及貸款等諸多環(huán)節(jié)，都離不開有關(guān)部門的審批，開發(fā)商除了對每個環(huán)節(jié) “打點”，更容易通過主要領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”而順利過關(guān)。不僅如此，幾十年來，大量國有單位搞基本建設(shè)的勁頭都幾近瘋狂，往往第一動力就是回扣。

招商引資中的腐敗機(jī)會也很多。很多時候?qū)τ谄髽I(yè)的優(yōu)惠政策都是隨機(jī)商議，由領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)具體談，或等待領(lǐng)導(dǎo)拍板。協(xié)議規(guī)定企業(yè)按照生產(chǎn)規(guī)模上繳多少利稅后在一定年限內(nèi)進(jìn)行稅收返還，但往往會通過主要領(lǐng)導(dǎo)讓稅收提前返還或者在未完成任務(wù)的情況下返還。政府規(guī)定圈而不建的土地兩年后應(yīng)該收回，按照一定的投資強(qiáng)度進(jìn)行投資之后再發(fā)土地證，但是都不一定執(zhí)行。由于在招商中都是許多主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓項目抓進(jìn)程，形成許多權(quán)力尋租空間，領(lǐng)導(dǎo)因之愿意竭盡全力大搞招商引資。很多官員引進(jìn)外資的持續(xù)而巨大的熱情也都有著強(qiáng)烈的利己動機(jī)，據(jù)稱，中國市場有一個重要的潛規(guī)則——“10%法則”，即項目回扣占總業(yè)務(wù)額的10%。此外，已有企業(yè)的擴(kuò)大投資同樣存在類似的機(jī)會。有了物質(zhì)利益，至少是建立了雄厚的人脈關(guān)系，即使沒有官職考慮，沒有財政激勵，沒有事業(yè)心，主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓項目也會“干勁十足”。

4.非民主的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制與地方官員的自利機(jī)會

以上三種官員自利機(jī)制，都以非民主的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制為前提。非民主的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制表現(xiàn)在以下幾個方面：一是干部晉升缺乏民主性。對主要領(lǐng)導(dǎo)的民意測驗，是由其直轄干部打分，并不征求普通群眾意見。主要領(lǐng)導(dǎo)只要維護(hù)好下屬干部，就可以讓自己的“群眾意見”過得去；即使下屬干部也不滿意，他們也愿意打高分讓其高升離開本地。對扭曲性增長最不滿意的是群眾，但群眾對干部不僅沒有罷免權(quán)，也不能影響其晉升；有投票權(quán)的代表也沒有差額選擇權(quán)。而扭曲性增長還會為決定官員命運的上級領(lǐng)導(dǎo)增添“政績”。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重大投資項目的決策缺乏民主性。一個耗費數(shù)百萬、數(shù)億、數(shù)百億甚至更大規(guī)模的項目，一個造城運動，往往取決于一個長官的意志。一項重要的促增長舉措，人大還沒討論，政府首長就已經(jīng)當(dāng)作正式的決定開始實施了，人大好像是被市長們所領(lǐng)導(dǎo)。由于“一把手”可以影響副職的前程和權(quán)力，副職通常都是隨聲附和；一般公眾更無機(jī)會加以制約。

三是財政開支決策缺乏民主性。編制財政支出預(yù)算時事先缺乏公開的和充分的討論，在每年一次的人代會上，人大代表缺乏充分的時間對預(yù)算草案進(jìn)行認(rèn)真研究；即使給代表充分的時間進(jìn)行討論，相關(guān)材料對大多數(shù)代表來說也晦澀難懂；即使代表看得懂材料，那些以下級官員為主體的、實質(zhì)上是由領(lǐng)導(dǎo)選拔的、開會時由政府首長以組織名義控制的人大代表，在預(yù)算和決算表決時也傾向于站在政府官員一邊。預(yù)算編制后，支出經(jīng)常按長官的意志隨意調(diào)整，隨意增加。政府財政開支的效益、效率、合理性、合規(guī)性，都缺乏有效的評價考核與監(jiān)督。

四是反腐敗缺乏民主性。群眾對有腐敗行為的政府部門和較大單位的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有投出評議票和選票的機(jī)會，對有腐敗嫌疑的項目沒有事先討論的機(jī)會。沒有民意調(diào)查反映他們的意見，更談不到否決。對于腐敗性財政開支項目和不合理的財政開支結(jié)構(gòu)，村民和市民更無權(quán)力制止和糾正。遏制腐敗的根本途徑是民主，遏制不合理增長行為的根本途徑也是民主。沒有有效的民主決策、民主管理、民主選舉、民主罷免和民主糾察，領(lǐng)導(dǎo)干部就無需對民眾負(fù)責(zé)，一些人便罔顧公共利益、民眾訴求和可持續(xù)發(fā)展，為了尋求個人任內(nèi)利益最大化而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，從而破壞環(huán)境，浪費資源。反腐敗制度建設(shè)滯后，民主管理的缺位導(dǎo)致公有制度不完善，這是增長主義的關(guān)鍵性機(jī)制原因。