論長江上游集中連片特困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
——基于生態(tài)文明的視角

王林梅 鄧 玲

一、 長江上游集中連片特困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

長江上游地區(qū)位于我國西部，主要是指位于長江干流上的四川、重慶、貴州、云南四省(市)。長江上游集中連片特困地區(qū)(以下簡稱長集連特困區(qū))涵蓋秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、四省藏區(qū)，其中包括革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)和地震災區(qū)，有222個國家級貧困縣(區(qū))。長集連特困區(qū)貧困面積廣，貧困程度深。2012年，貧困區(qū)域面積78.9萬平方公里，人口8701.4萬人，分別占長江上游地區(qū)總面積和人口的69.6%和40.8%。

2012年，長集連特困區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10274.46億元，占長江上游地區(qū)經(jīng)濟總量的19.6%；實現(xiàn)人均GDP13609.46元(折合2163.67美元)，為長江上游地區(qū)人均GDP平均水平(27434.04元)的49.6%，僅為全國平均水平(38459.47元)的26.7%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2471.10億元、4177.70億元和3625.66億元，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的24.1%、40.7%和35.3%。按照錢納里和庫茲涅茨的工業(yè)化階段判斷理論[1]，[2]，長集連特困區(qū)總體上處于工業(yè)化初期階段。加快長江上游集中連片地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進其經(jīng)濟發(fā)展是西部地區(qū)扶貧攻堅的重要任務(wù)，完成這一任務(wù)對西部大開發(fā)的推進、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和我國全面建成小康社會的實現(xiàn)具有重要意義。

二、 長集連特困區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的困境

1.產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)要素缺失

長集連特困區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀是，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。具體來說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩，農(nóng)業(yè)效益較低；工業(yè)主要為資源(礦產(chǎn)、能源、森林、農(nóng)產(chǎn)品等)初加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強、經(jīng)濟效益低、重型化等特征明顯；服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但結(jié)構(gòu)層次偏低。特別是由于工業(yè)發(fā)展不足，在武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離了以第二產(chǎn)業(yè)為主導的發(fā)展方向，第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升過快，較早地出現(xiàn)工業(yè)化高級階段的特征，呈現(xiàn)出“虛高級化”的現(xiàn)象。

此外，長集連特困區(qū)還存在嚴重的生產(chǎn)要素缺失問題。首先是資金短缺，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要來自國家財政轉(zhuǎn)移支付和補貼、國家政策性銀行的支持以及國際扶貧機構(gòu)的幫助。農(nóng)村金融發(fā)展比較緩慢，對農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有起到足夠的支撐作用。其次是科技落后，由于技術(shù)基礎(chǔ)、技術(shù)投入、科技人才等原因，貧困地區(qū)科技自主創(chuàng)新能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣不足。最后是勞動力流失，長集連特困區(qū)雖然有很多農(nóng)村富余勞動力，但受相對收入的吸引，大多數(shù)勞動力流往更遠的大城市務(wù)工，從而使本地的農(nóng)業(yè)勞動力大為減少，工業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動力不足。

2.生態(tài)環(huán)境基底弱

長集連特困區(qū)大多分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和水庫庫區(qū)，地質(zhì)環(huán)境不穩(wěn)定，自然災害易發(fā)，水土流失和石漠化等生態(tài)問題嚴重，容易導致“生態(tài)貧困—經(jīng)濟貧困—生態(tài)貧困”的“生態(tài)惡性循環(huán)”。首先，貧困地區(qū)生態(tài)脆弱，水土流失、石漠化等生態(tài)問題嚴重，致使土地貧瘠，不利于進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)效益低，導致經(jīng)濟的落后。另一方面，為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長，在生態(tài)環(huán)境承載力較弱和缺乏新的生產(chǎn)要素(特別是科學技術(shù))的條件下，人們只能依靠過度開墾土地、無節(jié)制開發(fā)礦產(chǎn)資源、濫砍亂伐樹木等擺脫貧困，致使土地退化、土壤侵蝕、資源枯竭和自然災害增多，進一步加劇了生態(tài)貧困。地域差異和地理環(huán)境成為現(xiàn)階段貧困的重要原因，尤其是在一些地區(qū)自然災害頻發(fā)(如四川、云南地震)，使貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活毀于一旦，在短時間內(nèi)很難恢復。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的嚴重制約。

3.面臨著突出的“環(huán)發(fā)”矛盾

格羅斯曼(Grossman)和克魯格(Krueger)等經(jīng)濟學家通過對環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長關(guān)系的分析，于1995年提出了“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(Environmental Kuznets Curve，EKC)假說，即經(jīng)濟增長和環(huán)境質(zhì)量存在“倒U”型的關(guān)系，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和收入的增加，環(huán)境污染問題逐步惡化，當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，環(huán)境污染的惡化到達頂點(拐點O)，之后環(huán)境污染的情況逐步得到好轉(zhuǎn)[3]。后來Zaim等經(jīng)濟學家將環(huán)境污染涉及的范圍擴展到生態(tài)領(lǐng)域[4]。環(huán)境污染的程度取決于經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)和(產(chǎn)業(yè))結(jié)構(gòu)效應(yīng)相互之間的作用。在工業(yè)化初中期階段，隨著工業(yè)規(guī)模的擴大，由于經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)大于技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，環(huán)境質(zhì)量就隨著經(jīng)濟的增長而不斷惡化；在工業(yè)化后期和后工業(yè)化時期，技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)超過規(guī)模效應(yīng)，環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟的增長而逐步得到改善[5]。長集連特困區(qū)尚處于工業(yè)化初期階段，經(jīng)濟發(fā)展水平較低(人均GDP水平大致處于“A-B”段)，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，大規(guī)模的資源開發(fā)、大規(guī)模投資上項目、大規(guī)模污染排放是難以完全避免的，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾將長期存在。因此，在工業(yè)化初級階段，加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應(yīng)，就成為緩解貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的重要路徑。

三、生態(tài)文明視角下長集連特困區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當前，我國已經(jīng)處于扶貧攻堅的關(guān)鍵時期，集中連片特困地區(qū)脫貧致富是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。長集連特困區(qū)處于工業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)要素缺乏，同時又面臨著經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻矛盾。如何在反貧困的過程中兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就成為長集連特困區(qū)增強自我發(fā)展能力的關(guān)鍵。自黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明以來，生態(tài)文明已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。黨的十八大提出“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”[6]。生態(tài)文明建設(shè)的根本目標是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這對經(jīng)濟落后、生態(tài)脆弱的集中連片特困地區(qū)意義重大。

生態(tài)文明是對傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展方式的揚棄，是新條件下實現(xiàn)人類社會與自然和諧發(fā)展的必由之路。這種文明是人類在生態(tài)危機的時代背景下，在反思現(xiàn)代工業(yè)文明模式所造成的人與自然對立的基礎(chǔ)上，以生態(tài)學規(guī)律為基礎(chǔ)，以生態(tài)價值觀為指導，從物質(zhì)、制度和精神觀念三個層面進行改善，以達成人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的一種新型的人類根本生存方式或樣法[7]。生態(tài)文明指導下長集連特困區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是要摒棄傳統(tǒng)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)以經(jīng)濟增長為目標的模式，堅持生態(tài)價值理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使生態(tài)建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，在保護環(huán)境的同時，發(fā)展對生態(tài)環(huán)境友好型的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，形成“節(jié)約能源資源和保護環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達到生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的綜合效益。同時，生態(tài)文明指導下長集連特困區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是立足經(jīng)濟發(fā)展階段和自然資源比較優(yōu)勢，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟再到服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的普遍規(guī)律。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面要“補農(nóng)業(yè)發(fā)展的課”，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；另一方面要促進工業(yè)又好又快發(fā)展，同時兼顧工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益，并加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，加快生態(tài)產(chǎn)品的市場化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、長集連特困區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑

1.構(gòu)建生態(tài)型現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系

把生態(tài)文明建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點，以綠色技術(shù)和環(huán)境保護技術(shù)為支撐，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動貧困地區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。長集連特困區(qū)擁有豐富的自然資源，如農(nóng)林資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能一味追逐“高、精、尖”，而應(yīng)立足區(qū)域?qū)嶋H，在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極發(fā)展符合區(qū)域?qū)嶋H的新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)型現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。

(1)實施與生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。長集連特困區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，主要有四種生態(tài)環(huán)境類型區(qū)：一是青藏高原區(qū)，涉及四川、云南的藏區(qū)；二是西南干熱河谷，包括元江、怒江、金沙江、瀾滄江干熱河谷，涉及四川金陽，云南的蒙自、紅河、元陽、石屏、雙柏、景東、瀘水、龍陵、施甸、永德、鎮(zhèn)康、永善、巧家、會澤、祿勸、武定、永仁、永勝、大姚、賓川、鶴慶、南澗、鳳慶、昌寧、永平等貧困縣；三是西南喀斯特山區(qū)，主要涉及滇桂黔石漠化區(qū)；四是山地、丘陵區(qū)，包括除干熱河谷區(qū)貧困區(qū)域外的秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇西邊境山區(qū)。在長集連特困區(qū)，一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展深受生態(tài)環(huán)境條件的影響，另一方面不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對生態(tài)環(huán)境會造成嚴重的破壞，因此，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色蔬菜、林果種植和特色養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，要因地制宜選擇與生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強“三產(chǎn)聯(lián)動”，形成“農(nóng)-工-貿(mào)”、“種-養(yǎng)-加”產(chǎn)業(yè)鏈延伸和良性循環(huán)。

表1 不同生態(tài)類型區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

(2)加強工業(yè)循環(huán)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。貧困地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“高消耗”和“高污染”特征突出。特別是隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，一大批資源消耗強、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動機制，是貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。循環(huán)經(jīng)濟是以“3R”即“減量化(reduce)”、“再利用(reuse)”、“再循環(huán)(recycle)”準則為核心，使生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物成為可重復、循環(huán)使用的再生資源，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)生產(chǎn)模式。長集連特困區(qū)發(fā)展工業(yè)，要加強科技創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工業(yè)、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進工業(yè)集約高效發(fā)展。另一方面要大力推行清潔生產(chǎn)，加強節(jié)能減排和污染治理，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)形成循環(huán)系統(tǒng)。積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈，形成“煤炭開采—液化(煤制油、煤制氣)—化工”、“礦產(chǎn)開采—冶金—裝備制造”等若干產(chǎn)業(yè)鏈條，在增加產(chǎn)業(yè)鏈價值的同時，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的良性循環(huán)。此外，根據(jù)國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇符合區(qū)域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)，如生物制藥、新能源、新材料等。在工業(yè)發(fā)展中，也應(yīng)積極考慮環(huán)境承載力，在未利用的低丘緩坡實施工業(yè)發(fā)展。

(3)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)在貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用。長集連特困區(qū)擁有美麗的自然風光、燦爛的少數(shù)民族風情，還有我國重要的革命圣地。應(yīng)利用豐富的旅游資源，積極打造民族風情游、紅色旅游、生態(tài)探險游，并在景區(qū)周圍或風景優(yōu)美的郊區(qū)積極發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、娛樂休閑為特色的鄉(xiāng)村旅游。貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)時，一方面要注重旅游路線和景區(qū)建設(shè)，打造旅游精品路線，提高交通等基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)硬件設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量和水平，加大旅游目的地的吸引力。另一方面，要著眼于提高當?shù)剞r(nóng)民收入，積極吸納富余勞動力到景區(qū)就業(yè)，并扶持農(nóng)家樂、旅游產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，發(fā)展物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。

2.加快實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場化

黨的十八大報告將“增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”作為推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。生態(tài)產(chǎn)品是一種良好的生態(tài)環(huán)境的總和，包括清新的空氣、清潔的水源、適宜的氣候等，是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境等人類健康生存所必需的基本物質(zhì)條件的總稱。長集連特困區(qū)作為我國長江上游重要的生態(tài)屏障，大部分是我國重要的生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)，也是限制或禁止開發(fā)區(qū)。由于生態(tài)產(chǎn)品具有公共屬性，主要由國家給予政策性的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償，豐富的生態(tài)產(chǎn)品并沒有給貧困地區(qū)帶來更多的經(jīng)濟利益。要提高生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，推進生態(tài)產(chǎn)品的市場化，使其成為貧困地區(qū)增強自我發(fā)展能力的重要路徑。首先可以在產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，將生態(tài)產(chǎn)品“私有化”，將碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等通過直接市場的經(jīng)濟交易實現(xiàn)供給。其次，采用合同外包和特許經(jīng)營權(quán)等方式，實現(xiàn)生態(tài)資本的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此外，還可以通過政府購買的形式，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值[8]。

3.加強制度創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會指出，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”[9]。貧困地區(qū)生態(tài)制度的建立，首先要立足區(qū)域?qū)嶋H，改變過去單純依靠GDP衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的績效考核方式，建立以生態(tài)與經(jīng)濟成效并舉的綠色GDP考核制度。其次，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰受益、誰補償”的原則，形成環(huán)境保護的約束和激勵機制，一方面，要建立嚴格的環(huán)境保護的法律法規(guī)，嚴格約束和懲罰破壞生態(tài)和污染環(huán)境的行為。另一方面，對于生態(tài)環(huán)境保存較好的區(qū)域和群眾在產(chǎn)權(quán)上進行界定，在生態(tài)補償上給予激勵。從而形成生態(tài)環(huán)境的收益者付費、破壞者賠償、建設(shè)者和保護者得到合理補償?shù)牧夹赃\行機制。

(1)構(gòu)建綠色GDP考核制度。根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，我國已經(jīng)對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消了地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標。貧困地區(qū)還應(yīng)該在生活水平提高和貧困人口減少等指標的基礎(chǔ)上，積極探索資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益相結(jié)合的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，構(gòu)建具有貧困地區(qū)特色的綠色GDP考核制度。

(2)健全生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。嚴格遵照《主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，進行資源開發(fā)和工業(yè)生產(chǎn)。加強自然資源保護，完善嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度。加強污染防治制度建設(shè)，盡快使垃圾污染總量的“末端治理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變，完善垃圾污染物排放許可制度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，避免盲目上項目。建立主要污染物排放總量監(jiān)測和發(fā)布制度。

(3)明晰生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度改革是生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟效益實現(xiàn)和生態(tài)補償兌現(xiàn)的基礎(chǔ)。在明確國家自然資源所有者主權(quán)地位的前提下，讓私人通過購買方式得到占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)。在保證國家最終所有權(quán)的前提下，明確各種經(jīng)濟主體的權(quán)、責、利關(guān)系。加快農(nóng)村地區(qū)的河流、山嶺、森林、荒地、草原、灘涂等自然生態(tài)資源確權(quán)登記工作，逐步形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的農(nóng)村自然生態(tài)資源和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

(4)建立生態(tài)環(huán)境補償制度。要進一步完善國家財政轉(zhuǎn)移支付制度，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，擴大生態(tài)補償費的征收范圍，提高收費標準，使其真正反映出自然資源的稀缺程度和真實價值。加強資源受惠地對輸出地、資源開發(fā)利用者對生態(tài)環(huán)境受害者的生態(tài)補償，積極研究和實施長江中、下游地區(qū)對上游地區(qū)的流域補償機制。