國企混合所有制改革思考

有色金屬行業(yè)作為完全競(jìng)爭性領(lǐng)域，推進(jìn)混合所有制改革，對(duì)深化國企改革，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)我國有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展具有十分重要的意義。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式，基本特征是企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離、產(chǎn)權(quán)份額可流轉(zhuǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，混合所有制是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。有色金屬行業(yè)作為完全競(jìng)爭性領(lǐng)域，推進(jìn)混合所有制改革，對(duì)深化國企改革，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)我國有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展具有十分重要的意義。

混合所有制實(shí)踐回顧

從改革開放的實(shí)踐看，隨著以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，混合所有制經(jīng)濟(jì)取得重大發(fā)展。到2012年年底，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共333470家，其中股份制企業(yè)數(shù)量占63.6%，資產(chǎn)占58.5%，主營業(yè)務(wù)收入占58%，稅金占58.9%，利潤占59.1%，說明混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已有相當(dāng)基礎(chǔ)。有色金屬工業(yè)企業(yè)通過改革改制實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，“走出去”與國際資本開展合作，積極與民營企業(yè)進(jìn)行合資合作，在企業(yè)內(nèi)部探索推進(jìn)市場(chǎng)化改革等探索，混合所有制的比例逐步提高，企業(yè)經(jīng)營活力逐步增強(qiáng)，社會(huì)生產(chǎn)力得到釋放，一些重要的金屬產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界第一，我國已成為世界有色金屬工業(yè)大國。

實(shí)踐證明，混合所有制在深化國企改革、提高資源配置效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用，做出了重要貢獻(xiàn)。但受我國市場(chǎng)發(fā)育不完善、資本的自由流動(dòng)和整合功能不健全等客觀因素影響，在國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，受長期傳統(tǒng)觀念影響，國企職工不愿接受身份置換，對(duì)發(fā)展混合所有制存在抵觸情緒。二是國企內(nèi)部三項(xiàng)制度改革相對(duì)遲緩，在體制機(jī)制上尚未與市場(chǎng)完全接軌。三是股權(quán)多元化更多局限于大型國企集團(tuán)的三、四、五級(jí)企業(yè)，在集團(tuán)公司層面進(jìn)展緩慢。四是更多擔(dān)心在推進(jìn)混合所有制改革中出現(xiàn)資產(chǎn)流失，束縛了改革的積極性。

國企探索推進(jìn)的思路

目標(biāo)定位。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神和國務(wù)院國資委有關(guān)深化國有企業(yè)改革的部署要求，通過引進(jìn)非公有制成分，加快公司制改革，放大國有資本功能，充分發(fā)揮國有和民營綜合優(yōu)勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭活力。通過創(chuàng)新發(fā)展，使充分市場(chǎng)競(jìng)爭領(lǐng)域的國有企業(yè)普遍形成以混合所有制為主、國有獨(dú)資為輔，資本運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合的經(jīng)營模式。

操作原則。一是堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步實(shí)施。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)劃，做好混合所有制改革的頂層設(shè)計(jì)，包括目標(biāo)、領(lǐng)域、企業(yè)選擇、細(xì)則制訂等方面。二是堅(jiān)持綜合配套，試點(diǎn)先行。集團(tuán)層面統(tǒng)籌安排、先易后難、穩(wěn)妥操作，允許成員企業(yè)積極探索，先行先試。三是堅(jiān)持互惠互利，合作共贏。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧各方利益，既要合作各方受益，也要考慮職工利益。

主要任務(wù)。一是實(shí)施公司制改造，向股權(quán)多元化轉(zhuǎn)變。對(duì)部分全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)為依《公司法》設(shè)立的國有獨(dú)資公司，按照《公司法》運(yùn)行，為引進(jìn)其他資本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化打開通道。優(yōu)化國企資本股權(quán)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行功能定位調(diào)整，確定合理的國有股權(quán)比例，按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。二是深化內(nèi)部改革，向市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變。按照《公司法》要求，根據(jù)股權(quán)比例合理構(gòu)建股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，形成出資者、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，依法落實(shí)董事會(huì)業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)，建立市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制。三是建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。加大推行市場(chǎng)化選聘、契約化管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的力度，明確經(jīng)理層責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格聘用期管理和目標(biāo)考核，暢通市場(chǎng)化退出機(jī)制。

需要處理的關(guān)系

頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)的關(guān)系。企業(yè)集團(tuán)層面要加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)自身功能進(jìn)行合理定位，按照發(fā)展、培育、整合、退出的定位進(jìn)行分類，確定經(jīng)營模式、股權(quán)比重、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合作對(duì)象制定混合所有制改革的指導(dǎo)意見，把改革由上而下地推向深入。同時(shí)也要善于傾聽群眾的呼聲，鼓勵(lì)和尊重基層企業(yè)的探索創(chuàng)新，把基層的創(chuàng)造和群眾的首創(chuàng)，作為頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)的關(guān)系。按照先易后難、成熟一家、推進(jìn)一家的原則，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)先行先試，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破。在試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)綜合配套，為整體推進(jìn)提供保障。要完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立有效的經(jīng)營管理人員選拔和激勵(lì)約束機(jī)制；要優(yōu)化審批內(nèi)容，簡化審批程序，提高決策效率；要以“三項(xiàng)制度改革”為切入點(diǎn)，逐步推行市場(chǎng)化、社會(huì)化管理，為實(shí)施混合所有制創(chuàng)造條件。

改革創(chuàng)新與依法合規(guī)的關(guān)系。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索，創(chuàng)新合作方式，對(duì)不同資產(chǎn)因地制宜，分類實(shí)施，如對(duì)新建項(xiàng)目，采用混合所有制模式，按照市場(chǎng)化進(jìn)行管控；對(duì)需要盤活的土地、裝備制造和物流等存量資產(chǎn)，引入專業(yè)人才，吸引社會(huì)資本，合作開發(fā)經(jīng)營；對(duì)輔業(yè)非優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，鼓勵(lì)股份合作、員工持股，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和社會(huì)化經(jīng)營；對(duì)科技類企業(yè)，給予骨干人員股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，留住人才、激發(fā)活力、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但是在改革實(shí)踐中，要依法規(guī)范操作，履行產(chǎn)權(quán)出讓程序，保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，及時(shí)向職工群眾公布企業(yè)改制方案、職工安置方案，提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，保障職工對(duì)企業(yè)改制的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。要加強(qiáng)審計(jì)和評(píng)估，引進(jìn)非國有資本時(shí)必須委托合資各方公認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估公司，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，通過產(chǎn)權(quán)交易形成市場(chǎng)定價(jià)，規(guī)避操作人員的道德風(fēng)險(xiǎn)。要建立改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，依法依規(guī)決策但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，應(yīng)給予包容。

宣傳引導(dǎo)與穩(wěn)定有序的關(guān)系?；旌纤兄聘母锷婕皣匈Y產(chǎn)保值增值和職工切身權(quán)益。正確的宣傳引導(dǎo)，良好的輿論氛圍，是深化改革國有企業(yè)，有序推進(jìn)混合所有制的前提。要深入宣傳中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神，廣泛宣傳各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的典型案例和改革對(duì)企業(yè)以及職工帶來的積極作用，營造良好的改革氛圍。要向職工宣傳涉及職工權(quán)益的政策法規(guī)，使職工理解改革、支持改革、參與改革。要及時(shí)與政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通匯報(bào)，積極爭取在人員安置、資產(chǎn)和債務(wù)處置方面的政策支持。要堅(jiān)持不履行改革程序不擅自推進(jìn)，政策保障不托底不盲目推進(jìn)，防止因改革的失誤引發(fā)連鎖的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，確保改革有序推進(jìn)。