高校財務(wù)風(fēng)險成因及其防控措施的探討

龔澤

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438002）

高校財務(wù)風(fēng)險成因及其防控措施的探討

龔澤

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438002）

高校財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生有主觀原因和客觀原因，而財務(wù)風(fēng)險的表現(xiàn)又有不同類型?；飧咝Ｘ攧?wù)風(fēng)險，應(yīng)由政府、財政、銀行、高校和社會組織共同負(fù)責(zé)。高校應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理，科學(xué)合理舉債，拓展籌資渠道，才能有效防控財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

高等學(xué)校；財務(wù)風(fēng)險；成因；對策

高校財務(wù)風(fēng)險，是指高校在營運(yùn)過程中因資金運(yùn)轉(zhuǎn)而帶來的潛在經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險。高校財務(wù)風(fēng)險管控，關(guān)系到國家教育事業(yè)的前途和命運(yùn)。不少高校債務(wù)越背越重，面臨著不同程度的財務(wù)風(fēng)險。顯然，高校一旦不能如期解決資金缺口問題，便難以維系財務(wù)的正常運(yùn)行。因此，認(rèn)識高校財務(wù)風(fēng)險，有效防控財務(wù)風(fēng)險，是高校管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、高校財務(wù)風(fēng)險主要形成原因

高校財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生有多方面的原因，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是客觀原因，一是主觀原因。實(shí)際上，兩者之間，又是相互關(guān)聯(lián)的，密不可分的。

從客觀上分析，由于財政資金供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致高校只有通過銀行貸款來解決擴(kuò)招建設(shè)資金緊缺問題。再者，教育行政部門對高校指導(dǎo)管理也不夠。從主觀上分析，高校貸款風(fēng)險還貸意識不強(qiáng)，貸款規(guī)模超出實(shí)際償債能力，舉債期限結(jié)構(gòu)不合理，利息費(fèi)用大幅增長，致使辦學(xué)成本不斷增加。

二、高校財務(wù)風(fēng)險主要表現(xiàn)類型

高校財務(wù)風(fēng)險多種多樣，主要表現(xiàn)在三個方面。一是管理風(fēng)險。財務(wù)預(yù)算管理不完善，資金使用效益不高，管理控制辦法不當(dāng)，因而造成資金短缺，凈資產(chǎn)潛在虧損加大學(xué)校財務(wù)壓力，整體辦學(xué)效益不高，財務(wù)管理約束力不強(qiáng)。二是投資風(fēng)險。校辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大投資、對外債券投資等，出現(xiàn)盲目投資、無效益投資等情況。三是舉債風(fēng)險。近幾年來，高校擴(kuò)招，高校紛紛大建新校區(qū)、新校舍、大量購置設(shè)備和盲目引進(jìn)人才，貸款數(shù)額越來越多，辦學(xué)規(guī)模過大，學(xué)校不堪重負(fù)。這些方面，若不能很好地管控，都會增加財務(wù)風(fēng)險。

三、化解高校財務(wù)風(fēng)險主要舉措

逐步有效化解高校債務(wù)，減輕高校負(fù)擔(dān)，化解財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)高校發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？傮w而之，化解高校財務(wù)風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由政府、財政、銀行、高校和社會組織共同負(fù)責(zé)、強(qiáng)化管理，建立長效機(jī)制，常抓不懈，抓出實(shí)效。

1.政府加大對高校的支持力度?；飧咝Ｘ攧?wù)風(fēng)險，應(yīng)以各級政府為主導(dǎo)，做好財務(wù)風(fēng)險的化解工作。當(dāng)前，各地政府越來越重視高校債務(wù)問題，紛紛出臺政策法規(guī)，積極支持高校發(fā)展，切實(shí)化解地方高校債務(wù)，加大財政經(jīng)費(fèi)支持力度。

（1）加大財政投入。高等教育是國家公共事業(yè)，政府是學(xué)校責(zé)任的終極承擔(dān)者?！督逃ā访鞔_規(guī)定了政府對教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)撥款義務(wù)，以保證公辦高校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出需要。政府方面，可根據(jù)各高校的發(fā)展實(shí)際與前景，增撥財政經(jīng)費(fèi)，對高校負(fù)債給予一定的貼息、補(bǔ)息，緩解高校債務(wù)壓力。

（2）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：政府應(yīng)對高校債務(wù)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，制定措施并加強(qiáng)高校的發(fā)展規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制高校基本建設(shè)和負(fù)債規(guī)模。政府可以采取將高等職業(yè)學(xué)校財政預(yù)算納入高等學(xué)校系列管理，逐步推廣將國家示范高等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，按本地區(qū)同類普通本科院校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的做法，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（3）建立貸款約束機(jī)制。堅(jiān)持“化解舊債、不增新債”的原則。嚴(yán)格執(zhí)行高校貸款審批制度。未經(jīng)審批同意，高校不得向銀行申請貸款，也不得以其他方式舉債。政府核定高校債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格審核控制高校基本建設(shè)、重大投資項(xiàng)目資金。

（4）實(shí)行高校債務(wù)月報制度。財務(wù)風(fēng)險，本質(zhì)上是由于負(fù)債比例過高導(dǎo)致的。因此，學(xué)校應(yīng)設(shè)計(jì)合理的資金結(jié)構(gòu)，降低資金成本，控制負(fù)債規(guī)模，保持謹(jǐn)慎的負(fù)債比率，避免無力償債甚至資不抵債，有效防范財務(wù)風(fēng)險[1]。對銀行貸款余額不減反增的高校，政府部門可采取停止安排化債資金，并停止或減少安排其他有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（5）適度提高高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多執(zhí)行多年，已不能與高?，F(xiàn)行辦學(xué)成本相匹配，應(yīng)根據(jù)各地具體情況，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，讓受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本。

2.銀行加強(qiáng)對高校貸款的監(jiān)督與管理。銀行應(yīng)從資金上給予支持，不斷強(qiáng)化債務(wù)資金的監(jiān)督和管理；加大審核力度，嚴(yán)格依法放貸；審查學(xué)校規(guī)模與性質(zhì)，審查貸款的必要性、合理性和預(yù)期效果；審查貸款計(jì)劃和償還計(jì)劃的合理性，審查高校還貸能力，降低貸款額度，控制債務(wù)規(guī)模，防范貸款風(fēng)險，確保高校借貸資金?？顚Ｓ?。銀行要確保高校資金借貸用途，及時糾正直至收回高校違約使用的借貸資金。

3.高校加強(qiáng)自身的管理和建設(shè)?？刂曝攧?wù)風(fēng)險主體是高校，關(guān)鍵也在高校。高校一定要牢固樹立財務(wù)風(fēng)險意識，轉(zhuǎn)變資金管理觀念，不斷總結(jié)和探索財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，開源節(jié)流，提高自身的償債能力。

（1）加強(qiáng)高校財務(wù)管理。高校建立健全的內(nèi)部財務(wù)制度，確保經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算管理的剛性與嚴(yán)肅性；加強(qiáng)科學(xué)決策，規(guī)避投資風(fēng)險，按照“量入為出、合理負(fù)債”的原則，合理謀劃籌資預(yù)算管理[2]。

（2）科學(xué)合理舉債。高校要有應(yīng)對化解財務(wù)風(fēng)險的舉措，明確工作目標(biāo)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格控制新增貸款，力求將籌資風(fēng)險降至最低。建立高校財務(wù)風(fēng)險保障體系，主要包括完善風(fēng)險管理的內(nèi)部控制系統(tǒng)、開展信息化、建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)、健全內(nèi)部管理制度和審計(jì)等[3]。做好高校整體資金科學(xué)規(guī)劃與合理使用，適度負(fù)債。

（3）穩(wěn)定招生規(guī)模。任何一所高校都要緊跟形勢發(fā)展，開拓進(jìn)取，強(qiáng)化辦學(xué)特色，提升辦學(xué)質(zhì)量，提高競爭力。

（4）興辦高校產(chǎn)業(yè)。按照“依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的思路，利用高校技術(shù)、人才優(yōu)勢，發(fā)展高校產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，走教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（5）建設(shè)節(jié)約型校園。節(jié)約型校園以提高人、財、物利用率為出發(fā)點(diǎn)，以節(jié)約校園各項(xiàng)資源為重點(diǎn)，逐步形成節(jié)約型消費(fèi)和發(fā)展的辦學(xué)模式。

4.社會力量辦學(xué)。積極倡導(dǎo)社會對高校的捐贈。拓展高?；I資渠道。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策法規(guī)予以支持，鼓勵高校校友、企業(yè)、個人和社會組織，自愿為學(xué)校捐贈。積極探索成立地方高校教育發(fā)展基金會，走出一條聚集社會力量、辦好公立高校的新路子。

四、結(jié)語

高校財務(wù)風(fēng)險，直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展。因此，各高校應(yīng)有清醒的風(fēng)險意識，應(yīng)當(dāng)建章立制，規(guī)定高校資金借貸紀(jì)律，加強(qiáng)對高校負(fù)債風(fēng)險的防范；要多渠道籌措資金，為高校化解債務(wù)、提供資金保障；要加強(qiáng)高校內(nèi)涵的發(fā)展，增強(qiáng)高?！霸煅惫δ?，不斷改進(jìn)高校財務(wù)的管理工作，防范財務(wù)風(fēng)險，從而使高校不斷地健康地向前發(fā)展。

[1]吳紅艷.淺析建筑企業(yè)集團(tuán)的財務(wù)風(fēng)險應(yīng)對策略[J].財務(wù)與會計(jì)，2013，（5）：54

[2]劉華，張博亞.綠城財務(wù)風(fēng)險的成因與控制[J].財務(wù)與會計(jì)（理財版），2013，（4）：47

[3]張繼德，鄭麗娜.集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理框架探討[M].財會文摘，2013，（3）：41

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1674-9324（2014）28-0165-02