論我國(guó)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易發(fā)展與法律完善

梁 程 戴 穎

(浙江工商大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310018)

數(shù)字版權(quán)產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展逐步受到社會(huì)的重視。2011年4月，國(guó)家版權(quán)局制定了《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》。“為鼓勵(lì)版權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”，《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》指出，“加強(qiáng)版權(quán)貿(mào)易的基礎(chǔ)性建設(shè)。積極探索構(gòu)建綜合性的版權(quán)要素市場(chǎng)，大力推動(dòng)版權(quán)貿(mào)易?！蹦壳埃瑪?shù)字版權(quán)貿(mào)易在我國(guó)版權(quán)貿(mào)易中的比重不斷攀升。根據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布的《2012年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》可知，在2012年，“數(shù)字出版實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1935.5億元，較2011年增加557.6億元，增長(zhǎng)40.5%，占全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入的11.6%，較2011年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)”；在對(duì)外貿(mào)易方面，全國(guó)數(shù)字出版物累計(jì)出口2043.9萬(wàn)冊(cè)(份、盒、張)，較2011年增長(zhǎng)43.1%。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是數(shù)字版權(quán)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，我國(guó)已出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，并建立多個(gè)國(guó)家數(shù)字出版基地，推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但總體來(lái)看，為提高我國(guó)數(shù)字版權(quán)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，以上政策、措施及現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)等都需要進(jìn)一步完善。

一、國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)與現(xiàn)行法律法規(guī)之規(guī)定

國(guó)家數(shù)字出版基地的建設(shè)是我國(guó)促進(jìn)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易發(fā)展的一大舉措。自2008年7月至2013年4月，我國(guó)獲批的國(guó)家數(shù)字出版基地共有12家，這些出版基地分布于我國(guó)東、中、西部的多個(gè)省份，并都取得了有一定的成效。例如，在2012年，上海張江國(guó)家數(shù)字出版基地實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入200億元，利潤(rùn)總額40億元；廣東國(guó)家數(shù)字出版基地實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入130億元，利潤(rùn)總額15億元；杭州國(guó)家數(shù)字出版基地實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入68.76億元，利潤(rùn)總額10.70億元。但出版基地在建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。我國(guó)《著作權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《物權(quán)法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)對(duì)數(shù)字版權(quán)交易與保護(hù)作了相應(yīng)規(guī)定，但其仍需完善以適應(yīng)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展。

(一)國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)

為了促進(jìn)數(shù)字出版和數(shù)字版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)在部分省市建設(shè)國(guó)家數(shù)字版權(quán)基地。“政府通過(guò)制定促進(jìn)數(shù)字出版基地相關(guān)規(guī)劃以及稅收、財(cái)政、人才等多項(xiàng)優(yōu)惠政策加大對(duì)數(shù)字出版基地建設(shè)的引導(dǎo)和扶持，有效地整合產(chǎn)業(yè)上下游力量，以推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展?！庇捎趯捤蓛?yōu)惠的扶持政策和技術(shù)信息等公共服務(wù)的提供，許多數(shù)字出版企業(yè)入駐基地。數(shù)字作品的創(chuàng)作、加工、出版、貿(mào)易等多個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)。在資源綜合利用和群聚效應(yīng)的影響下，我國(guó)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易取得了較大的發(fā)展。

國(guó)家數(shù)字版權(quán)基地建設(shè)促進(jìn)了我國(guó)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展，但國(guó)家數(shù)字版權(quán)基地建設(shè)還存有下列不足:(1)側(cè)重于對(duì)數(shù)字作品出版企業(yè)的財(cái)政扶持，而對(duì)相關(guān)的信息技術(shù)、交易機(jī)制的支持較少，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)過(guò)度依賴(lài)扶持政策，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著不足。由于部分基地相關(guān)優(yōu)惠政策的變化，“導(dǎo)致很多企業(yè)流動(dòng)到優(yōu)惠力度大的其他園區(qū)，形成‘候鳥(niǎo)遷徙’現(xiàn)象”。(2)采取行政化、指令式管理方式，過(guò)于強(qiáng)調(diào)基地的特色與發(fā)展目標(biāo)，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作方式的運(yùn)用。過(guò)度重視基地特色，導(dǎo)致企業(yè)“盲目跟風(fēng)”,缺少結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行合理的市場(chǎng)定位的能力，自主創(chuàng)新能力較弱。(3)注重資金、項(xiàng)目的引入，忽視人才引入機(jī)制的建設(shè)?！皵?shù)字出版復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才缺乏是我國(guó)國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)面臨的又一大困境?！?/p>

(二)現(xiàn)行法律法規(guī)之相關(guān)規(guī)定

數(shù)字版權(quán)貿(mào)易的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展需要良好的法律環(huán)境，我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對(duì)數(shù)字版權(quán)的交易及保護(hù)等問(wèn)題的規(guī)定較全面。例如，我國(guó)《著作權(quán)法》對(duì)與著作權(quán)相關(guān)的內(nèi)容作了較為全面的規(guī)定。《侵權(quán)責(zé)任法》第36條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任，《物權(quán)法》第227條規(guī)定了著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第4條、第12條、第18條、第19條與第26條規(guī)定了著作權(quán)中的技術(shù)措施。就以上規(guī)定來(lái)看，我國(guó)對(duì)數(shù)字版權(quán)相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定較為全面。當(dāng)相關(guān)數(shù)字版權(quán)糾紛及問(wèn)題發(fā)生時(shí)，相關(guān)當(dāng)事人可以依據(jù)以上法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)保障并促進(jìn)了數(shù)字版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展，但其中仍有缺陷。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)《著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定已不能為數(shù)字版權(quán)的發(fā)展保駕護(hù)航，一定程度上阻礙了數(shù)字版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展?！肚謾?quán)責(zé)任法》就“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”侵權(quán)的過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則的規(guī)定，無(wú)法充分保護(hù)數(shù)字版權(quán)人的合法權(quán)益?！段餀?quán)法》對(duì)著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的規(guī)定無(wú)法適應(yīng)數(shù)字版權(quán)質(zhì)押融資的發(fā)展?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》并未明確侵犯技術(shù)措施的具體刑事責(zé)任，其原則性規(guī)定不足以震懾侵犯數(shù)字作品的行為。

二、英國(guó)促進(jìn)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易的措施與法律規(guī)定

英國(guó)制定了世界上第一部版權(quán)法《安娜女王法》，其對(duì)版權(quán)的保護(hù)一直處于世界領(lǐng)先地位。隨著數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的興起，英國(guó)通過(guò)對(duì)數(shù)字版權(quán)交易機(jī)制的探索和《數(shù)字版權(quán)法》(The Digital Economy Act)的訂立以促進(jìn)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展。2011年5月的《哈格里夫斯審查報(bào)告》(the Hargreaves Review)呼吁建立數(shù)字版權(quán)交易機(jī)制(DCE)，DCE“將為知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題提供一站式信息服務(wù)，從而簡(jiǎn)化版權(quán)許可程序，使頻繁的小規(guī)模版權(quán)交易成為可能，催生新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式”。這一交易機(jī)制的準(zhǔn)確范圍雖未被定義，但根據(jù)建議它不僅是一種使數(shù)字作品更容易被許可的方式，而且是一種更能達(dá)到傳播作品目的的手段。在這一交易建議提出后，查理德·胡珀(Richard Hooper)分別于2012年3月和2012年7月提交了兩個(gè)審查報(bào)告。第一個(gè)審查報(bào)告確定了重大問(wèn)題，第二個(gè)報(bào)告提出以下建議:DCE能夠從根本上改變現(xiàn)有的版權(quán)規(guī)則體系。盡管查理德·胡珀斷言這一研究只是版權(quán)許可的原則性闡述，并不是深化版權(quán)改革，但是DCE可以在一定程度上改變現(xiàn)有出版商分銷(xiāo)鏈，并且通過(guò)立法將版權(quán)許可放于更加重要的位置。然而，DCE最終可以將版權(quán)許可和潛在的版權(quán)引領(lǐng)到數(shù)字時(shí)代。同樣，數(shù)字科技可以使人們?cè)谑澜绶秶嗷ソ涣髌渌枷爰白髌罚⑶铱梢允顾麄児餐ぷ鞫鴦?chuàng)作出有創(chuàng)意的新作品，DCE可以催生一部數(shù)字版權(quán)法。若這一交易機(jī)制能被成功執(zhí)行，那么它將對(duì)其他國(guó)家起到示范作用:數(shù)字交易可以，并且應(yīng)該是怎樣操作的。它可以從根本上改變我們看待和使用版權(quán)的方式，改變作品的利用方式和版權(quán)系統(tǒng)及網(wǎng)際協(xié)議框架擴(kuò)大的合理化方式。

英國(guó)的多部法律都可對(duì)數(shù)字版權(quán)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，英國(guó)于2011年4月7日通過(guò)了《數(shù)字版權(quán)法》，該法對(duì)數(shù)字版權(quán)的侵權(quán)等內(nèi)容作了較為細(xì)致的規(guī)定。根據(jù)該法第3條、第4條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商應(yīng)按照規(guī)定向用戶(hù)發(fā)出侵權(quán)通知，向版權(quán)人提供侵權(quán)清單；根據(jù)該法之規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有義務(wù)更加主動(dòng)地幫助著作權(quán)人保護(hù)他們的權(quán)利，這種義務(wù)以初始義務(wù)細(xì)則和技術(shù)義務(wù)細(xì)則的形式進(jìn)行明確”，該法第5條至第8條對(duì)初始義務(wù)細(xì)則的批準(zhǔn)與制定作了相應(yīng)的規(guī)定；該法第9條至第12條對(duì)限制網(wǎng)絡(luò)接入作了較為細(xì)致的規(guī)定；此外，該法還規(guī)定了用戶(hù)的義務(wù)、責(zé)任及申訴等內(nèi)容。

三、完善我國(guó)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易的建議

為促進(jìn)我國(guó)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易的更好發(fā)展，筆者主要提出以下完善建議:

(一)增強(qiáng)國(guó)家數(shù)字出版基地的市場(chǎng)化運(yùn)作方式

以市場(chǎng)化運(yùn)作方式引導(dǎo)國(guó)家數(shù)字出版基地相關(guān)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)多個(gè)國(guó)家數(shù)字出版基地都在努力打造本地發(fā)展特色，而此種建設(shè)模式忽視了不同數(shù)字出版企業(yè)的差異性。為改變此種局面，各大基地應(yīng)減少對(duì)企業(yè)的發(fā)展方向與具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，而應(yīng)注重對(duì)企業(yè)技術(shù)發(fā)展和信息提供的支持。為改變基地企業(yè)對(duì)政府優(yōu)惠政策的過(guò)度依賴(lài)，政府應(yīng)停止不必要的政策支持，培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制

注重?cái)?shù)字版權(quán)相關(guān)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)人才引進(jìn)工作。當(dāng)代青年學(xué)生具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思想，同時(shí)也具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)才能。因此，應(yīng)重視各大數(shù)字出版基地與地方高等院校之間的合作，鼓勵(lì)學(xué)生到基地中實(shí)習(xí)與工作。提高工作待遇，改善工作環(huán)境，做好相關(guān)數(shù)字版權(quán)的國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)。

(三)建立完善的數(shù)字版權(quán)交易機(jī)制

建立完善的數(shù)字版權(quán)交易機(jī)制，我國(guó)可以借鑒英國(guó)在促進(jìn)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的版權(quán)交易機(jī)制。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，改變傳統(tǒng)的版權(quán)分銷(xiāo)方式，加強(qiáng)版權(quán)交易信息的提供，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易的達(dá)成。同時(shí)，加強(qiáng)與世界其他國(guó)家之間的數(shù)字版權(quán)的貿(mào)易合作，注重與國(guó)外數(shù)字版權(quán)交易機(jī)制的接軌。

(四)完善法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境

構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，為數(shù)字版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展提供法律保障。于《著作權(quán)法》修改之際，在平衡版權(quán)人與社會(huì)公眾利益的基礎(chǔ)上完善《著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定。例如，應(yīng)加大反盜版侵權(quán)的規(guī)定，明確違反技術(shù)措施保護(hù)的具體刑事責(zé)任，完善版權(quán)質(zhì)押登記與質(zhì)押融資評(píng)估規(guī)定等，以此保護(hù)數(shù)字版權(quán)人的合法權(quán)益；增加對(duì)數(shù)字版權(quán)侵權(quán)人個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，增加對(duì)規(guī)避技術(shù)措施例外的列舉和概括規(guī)定等，以此保護(hù)社會(huì)公眾的權(quán)益；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，以此增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)提供商對(duì)數(shù)字版權(quán)的保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)在《著作權(quán)法》修改的基礎(chǔ)上對(duì)《著作權(quán)法》、《物權(quán)法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，最終建成有利于數(shù)字版權(quán)貿(mào)易發(fā)展的法律體系。

四、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展需要有一個(gè)良好的法律環(huán)境。數(shù)字作品出版企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高是推動(dòng)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，版?quán)法律保護(hù)力度的提升和數(shù)字版權(quán)交易機(jī)制的完善是促進(jìn)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易發(fā)展的重要條件。正因如此，我國(guó)國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)與現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。

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