老有所依:淺析長(zhǎng)慶涇渭苑社區(qū)居家養(yǎng)老模式

蘇 寧

(西北大學(xué)，陜西 西安 710127)

一、 社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)居家養(yǎng)老模式，是建立在個(gè)人家庭—社區(qū)和政府基礎(chǔ)之之上，老年人居家，依靠所在社區(qū)為其提供服務(wù)與保障的模式。以政府法律法規(guī)為約束，家庭養(yǎng)老、社工介入、政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老體系。需要注意的是居家養(yǎng)老模式中的“家”不再是僅由親緣關(guān)系成員所組成的家庭概念，而是在地緣、業(yè)緣、生活功能、服務(wù)供給上的廣義的家庭的概念。

(一)老有所寧，支持網(wǎng)絡(luò)不松散

大部分老人更愿意住在熟悉和安全的家中或在家庭式的環(huán)境中。在這樣的環(huán)境中，老年人原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在熟悉的社區(qū)中保留下來(lái)，使老年人更加有安全感，滿足人際互助與情感需求。

(二)資源豐富整合度高，一舉多得

社區(qū)居家養(yǎng)老根據(jù)社區(qū)老年人的具體生活狀態(tài)、養(yǎng)老條件和養(yǎng)老需求合理分配養(yǎng)老資源，規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施，擇取養(yǎng)老方式。使得養(yǎng)老資源得到充分利用。

二、長(zhǎng)慶涇渭苑社區(qū)居家養(yǎng)老模式

(一)社區(qū)居家養(yǎng)老是目前長(zhǎng)慶油田最為現(xiàn)實(shí)的選擇

長(zhǎng)慶油田多數(shù)員工在礦區(qū)作業(yè)。礦區(qū)工作的環(huán)境有三大問(wèn)題:點(diǎn)多線長(zhǎng)、高度分散、多數(shù)員工常年工作在陜、甘、寧、蒙四省生產(chǎn)一線，而這部分員工中的相當(dāng)一部分處在上有老下有小的特殊時(shí)期。在這樣的工作特點(diǎn)以及特殊的人口分布與人口構(gòu)成情況下，根據(jù)油田礦區(qū)的實(shí)際，長(zhǎng)慶油田以不同區(qū)域的社區(qū)為單元，通過(guò)為居家老人和留守孩子提供相關(guān)服務(wù)，在很大程度上解決了企業(yè)的養(yǎng)老與助幼問(wèn)題。

(二)長(zhǎng)慶油田涇渭苑社區(qū)特點(diǎn)

位于西安市高陵縣涇河工業(yè)園區(qū)，占地面積約3000畝，2006年月投入運(yùn)行，目前共有住宅樓222棟，是長(zhǎng)慶油田在西安區(qū)域規(guī)模最大的生活基地，是典型的企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)。

1. 社區(qū)居民為企業(yè)職工家屬

社區(qū)由企業(yè)自主建設(shè)、管理。涇渭苑社區(qū)作為企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，社區(qū)成員職業(yè)結(jié)構(gòu)單一，居住人口結(jié)構(gòu)同質(zhì)性高。社區(qū)物業(yè)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、安全環(huán)保管理、離退休職工管理和服務(wù)職能由長(zhǎng)慶涇渭苑物業(yè)服務(wù)處負(fù)責(zé)。

2. 社區(qū)居民大部分由“一老一少”群體構(gòu)成

社區(qū)居民中，駐礦單位在職職工25%，離休及特殊群體人員占62%，未成年人占13%，涇渭苑社區(qū)的居民構(gòu)成以60%以上的老人和未成年人居多，占居民總數(shù)的60%以上。

(三)以社區(qū)為單位的居家養(yǎng)老模式

涇渭苑社區(qū)針對(duì)老年人居多的特點(diǎn)，通過(guò)三年多的探索實(shí)踐，形成了“陽(yáng)光助老”“以老助老”和“家政助老”三種服務(wù)模式?！?/p>

(四)社區(qū)特色—日間照料中心

為加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，按照政府主導(dǎo)、油田監(jiān)管、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的原則，建成了涇渭苑社區(qū)老人日間照料服務(wù)中心。享受到醫(yī)療、康復(fù)、餐飲、午休、聊天等為內(nèi)容的日漸照料服務(wù)。

(五)老年人的自組織群體

涇渭苑秦腔自樂(lè)班成立于2008年5月8日，現(xiàn)有成員49名，均為社區(qū)離退休職工和家屬。涇渭苑秦腔自樂(lè)班是老年人的自發(fā)的趣緣組織，豐富了老年人的文化生活。

三、 社區(qū)居家養(yǎng)老模式的思考

(一)長(zhǎng)慶模式推廣的必要性

社區(qū)居家養(yǎng)老模式是解決養(yǎng)老需求不斷增加與養(yǎng)老資源相對(duì)不足之間的矛盾的重要方法。但在現(xiàn)階段，這種家庭養(yǎng)老模式的弊端日益暴露，不得不常識(shí)新的養(yǎng)老模式。不光是國(guó)有大企業(yè)有這樣的養(yǎng)老困境，每一個(gè)家庭同樣面臨養(yǎng)老困境?！遍L(zhǎng)慶模式”重在服務(wù)職工、貼近民生，它對(duì)大型國(guó)有企業(yè)乃至其他社區(qū)養(yǎng)老工作的完善都有積極地借鑒意義。

(二)長(zhǎng)慶模式推廣的條件

目前我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀是相關(guān)政策法規(guī)不完善；資金短缺；難以最大限度的整合資源；社區(qū)服務(wù)專業(yè)性不高。涇渭苑之所以形成很好的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，最大的優(yōu)勢(shì)在于其有一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾以及雄厚的企業(yè)文化氛圍。不是任何一個(gè)社區(qū)組織或團(tuán)體能夠承擔(dān)的。這是企業(yè)管主導(dǎo)型社區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)與特色。想要將社區(qū)居家模式在其他社區(qū)普及還需在國(guó)家主導(dǎo)的前提下，調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)資源，這一系列工作是對(duì)政府與社區(qū)工作能力的極大考驗(yàn)。

1. 政府主導(dǎo)，吸納資金，購(gòu)買服務(wù)

政府是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)起者、倡導(dǎo)者、實(shí)踐者，扮演著重要的角色。政府需要制定一系列的政策和法規(guī)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)政府也是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)最主要的財(cái)力后盾，但憑借政府的一己之力，并不能完全解決問(wèn)題，必須通過(guò)政策傾斜等方式向民間組織或者專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。

2. 整合資源，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

培養(yǎng)專業(yè)護(hù)理人員；豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容；壯大老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模:吸引市場(chǎng)進(jìn)行投資，開發(fā)適合老人需要的服務(wù)產(chǎn)品，推行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。

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