在協(xié)商民主中加強(qiáng)提案工作的幾點(diǎn)思考

郭文龍

(中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議云南省委員會(huì)，云南 昆明 650028)

黨的十八大報(bào)告明確指出，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商?！眻?bào)告從前所未有的政治高度，把“提案辦理協(xié)商”作為完善我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要方面。提案是人民政協(xié)的全局性工作，是政協(xié)委員履行職責(zé)的重要方式，是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要途徑和平臺(tái)，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，必須充分發(fā)揮政協(xié)提案在協(xié)商民主中的重要作用。提案辦理協(xié)商是國(guó)計(jì)民生的需要，根據(jù)公眾的普遍訴求，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的課題，與相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行面對(duì)面溝通交流，平等對(duì)話，這是政協(xié)委員和各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的要義所在。

一、協(xié)商民主對(duì)推進(jìn)政協(xié)提案工作科學(xué)發(fā)展具有重要作用

政協(xié)提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)，向政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出并經(jīng)立案后，交承辦單位辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議。政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位通過(guò)提案提出意見(jiàn)和建議，推動(dòng)黨委政府科學(xué)民主決策，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是履行職能的重要方式，因此，提案也是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要途徑。提案以其自身特點(diǎn)決定了它在協(xié)商民主中具有重要作用。提案者代表性強(qiáng)，體現(xiàn)了協(xié)商民主對(duì)協(xié)商主體的要求，有利于擴(kuò)大人民群眾有序政治參與。政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各民主黨派、各人民團(tuán)體、各民族、各階層大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織。政協(xié)委員是各界別中有代表性、有社會(huì)影響和參政議政能力的人士。政協(xié)委員分布在各地、各行業(yè)、各界別，與群眾聯(lián)系廣泛，是黨委政府了解民情、集中民智的橋梁和紐帶。政協(xié)委員和各參加單位通過(guò)提案履行職能，能夠充分反映他們及其所代表的民主黨派、人民團(tuán)體及有關(guān)方面的群眾的意見(jiàn)和要求，有利于凝聚各方面的智慧和力量。提案內(nèi)容覆蓋面廣，體現(xiàn)了協(xié)商民主對(duì)協(xié)商內(nèi)容的要求，有利于實(shí)現(xiàn)人民依法管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利。提案辦理互動(dòng)性強(qiáng)，體現(xiàn)了協(xié)商民主對(duì)協(xié)商方式的要求，有利于提升協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。提案辦理要求每案必復(fù)，提辦互動(dòng)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，提案辦理要與提案者充分溝通協(xié)商，積極采納合理建議，切實(shí)解決有關(guān)問(wèn)題，健全答復(fù)機(jī)制。提案辦理過(guò)程，就是黨和政府密切聯(lián)系群眾，廣泛進(jìn)行協(xié)商，充分發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)工作、解決問(wèn)題、形成共識(shí)的過(guò)程。

二、政協(xié)提案工作是協(xié)商民主的重要載體

政協(xié)委員和各參加單位積極建言獻(xiàn)策,提出高質(zhì)量提案既是提案價(jià)值的體現(xiàn)，同時(shí)也是取得協(xié)商效果的基礎(chǔ)。提案質(zhì)量受提案者素質(zhì)、工作和生活的環(huán)境條件、對(duì)情況的掌握程度等多種因素影響，因此，要積極創(chuàng)造條件，給予他們支持和幫助。要通過(guò)各種形式組織委員開(kāi)展經(jīng)常性學(xué)習(xí)，促進(jìn)委員提高自身素質(zhì)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感，提高參政議政能力和水平。要為委員搭建知情明政平臺(tái)，適時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)通報(bào)工作情況，組織開(kāi)展座談和對(duì)口聯(lián)系活動(dòng)，加強(qiáng)委員與黨政部門(mén)的交流，讓委員了解黨委政府的決策部署，了解與人民群眾息息相關(guān)的有關(guān)政策，了解有關(guān)工作進(jìn)展情況。組織開(kāi)展視察、考察、調(diào)研、走訪活動(dòng)，讓委員了解基層情況、外地經(jīng)驗(yàn)，努力做到吃透上情、知曉民情、了解實(shí)情，從而廣納群言，廣集民智，提出立意高、分析準(zhǔn)、建議實(shí)的提案。要為委員履行職責(zé)提供保障，營(yíng)造民主、平等、真誠(chéng)的協(xié)商討論氛圍，使委員充分地、坦誠(chéng)地發(fā)表意見(jiàn)，廣開(kāi)言路，體諒包容，求同存異，增進(jìn)共識(shí)。委員所在單位要支持其參加政協(xié)活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)委員不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，打造精品提案。

三、政協(xié)提案辦理彰顯協(xié)商民主效果

提案辦理是取得協(xié)商實(shí)效，發(fā)揮提案作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。辦理好政協(xié)提案是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，要按照中辦發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》[2012]13號(hào)文件和省委辦公廳專門(mén)下發(fā)的貫徹實(shí)施好《意見(jiàn)》的要求，從黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，進(jìn)一步深化對(duì)提案辦理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，把做好這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任，擺在更加突出的位置。協(xié)商溝通是提案辦理工作的必要環(huán)節(jié)，承辦單位要通過(guò)電話聯(lián)系、座談?wù){(diào)研、登門(mén)走訪等方式，認(rèn)真聽(tīng)取提案者的意見(jiàn)和建議，盡量做到提辦雙方見(jiàn)面溝通，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同探討解決問(wèn)題的辦法。積極推行現(xiàn)場(chǎng)辦理，邀請(qǐng)?zhí)岚刚?、群眾代表和新聞媒體參與辦理工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，推進(jìn)相關(guān)工作，讓提案者和公眾知曉有關(guān)工作的具體情況，在協(xié)商互動(dòng)中增進(jìn)了解，達(dá)成共識(shí)。加強(qiáng)提案辦理的督辦協(xié)調(diào)，完善提案督辦機(jī)制，落實(shí)重要提案摘報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示督辦、重點(diǎn)提案主席領(lǐng)銜督辦、難點(diǎn)提案高層會(huì)議督辦、一般提案聯(lián)合檢查督辦等督辦措施,促進(jìn)提案辦理落實(shí)。

四、建立健全提案工作協(xié)商民主制度

加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作，發(fā)揮政協(xié)提案在協(xié)商民主中的重要載體作用，制度建設(shè)是保障。政協(xié)提案工作涉及面廣、程序性強(qiáng)、要求高、影響大，必須加強(qiáng)制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。一方面，要抓好現(xiàn)有規(guī)章制度的落實(shí)，維護(hù)其嚴(yán)肅性、權(quán)威性和延續(xù)性。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》，在提案的征集、審查、辦理、答復(fù)、評(píng)議、督辦、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行提案辦理調(diào)研視察、面商、督辦等制度規(guī)定，使政協(xié)提案工作協(xié)商民主規(guī)范有序、富有成效。一方面，要探索創(chuàng)新，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，建立新機(jī)制，使提案工作制度更加完善。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，注重對(duì)提案工作中創(chuàng)造的新形式、新方法認(rèn)真加以提煉概括，通過(guò)協(xié)商民主途徑，將提案中重要意見(jiàn)建議的可行性和可操作性、提案跟蹤督辦、提案辦理績(jī)效評(píng)估和考核都要上升為制度和規(guī)范，不斷提高提案工作科學(xué)化水平，充分發(fā)揮提案在協(xié)商民主中的重要作用。