城郊農(nóng)民社區(qū)、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三化聯(lián)動建設(shè)問題研究

郭 昆

(玉溪師范學院商學院,云南玉溪 653100)

[經(jīng)濟·社會]

城郊農(nóng)民社區(qū)、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三化聯(lián)動建設(shè)問題研究

郭 昆

(玉溪師范學院商學院,云南玉溪 653100)

城市郊區(qū);農(nóng)民社區(qū)化;工業(yè)園區(qū)化;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;聯(lián)動建設(shè)

三化聯(lián)動發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇,其切入點在于以城郊社區(qū)為依托,以工業(yè)園區(qū)為支撐,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)為基礎(chǔ),實現(xiàn)三者統(tǒng)籌發(fā)展。為此,可以通過宅基地換房、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資機制和扶持農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展等一系列措施實現(xiàn)三化聯(lián)動模式的最大效用。

近年來,各級政府積極探索推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路子,如何實現(xiàn)三者聯(lián)動發(fā)展是各級政府當前急需解決的問題。為此,本文以玉溪市為例,對三者的聯(lián)動建設(shè)及其發(fā)展做一個案例分析。2013年,玉溪市城鎮(zhèn)化率達44.1%,位居云南省前列,步入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,2015年將力爭城鎮(zhèn)化率接近50%,實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

隨著新一輪西部大開發(fā)、“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施和滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)的加速,玉溪市處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期,因此要借鑒國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗,并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀而解決如何推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問題。當前,實施工業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三者聯(lián)動發(fā)展是其經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇,而三者聯(lián)動的切入點又在于將城郊農(nóng)民社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)三者聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展(以下簡稱“三化”聯(lián)動)。

一、“三化”聯(lián)動的建設(shè)機理

“三化”聯(lián)動建設(shè)機理的關(guān)鍵在于城郊產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度和產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈以產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)部門為主體,以其投入產(chǎn)出為紐帶,它是依據(jù)特定的邏輯聯(lián)系和時空布局形成的上下關(guān)聯(lián)的、動態(tài)的,集價值鏈、供應鏈、銷售鏈、研發(fā)鏈、需求鏈、風險鏈等為一體的鏈網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主導環(huán)節(jié)的發(fā)展影響著產(chǎn)業(yè)鏈整體的發(fā)展規(guī)模和方向。

產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上下游關(guān)系和相互價值的交換,上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務,下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。產(chǎn)業(yè)鏈是各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)并依據(jù)特定的生產(chǎn)邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài),而“對接機制”則是產(chǎn)業(yè)鏈形成的內(nèi)模式。基于這樣分析,玉溪市“三化”聯(lián)動建設(shè)模式應建構(gòu)在大量存在上下游關(guān)系和相互價值交換的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上,通過市場前景比較好的、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度比較強的優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為鏈核,以勞動力為聯(lián)系,產(chǎn)品為紐帶,上下聯(lián)結(jié)、延伸形成特有的產(chǎn)業(yè)鏈條。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,為城郊社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化以及城郊鄉(xiāng)村面貌的改善注入了強大的動力。主要表現(xiàn)為大量勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),工業(yè)與城市的擴張以及從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。一般而言,城郊鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展取決于農(nóng)民的減少與否,工業(yè)化和城市化進程的最大益處在于將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),從而解決城郊鄉(xiāng)村社區(qū)勞動力效率低、勞動力浪費等問題。而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營則可較好地解決農(nóng)業(yè)邊際收益較低的問題,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型后,農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、科技及其他投入及保障性水平、農(nóng)產(chǎn)品市場體系方面都發(fā)生了徹底的改變,農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率及科技貢獻率等方面大幅提高,農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性必然會出現(xiàn)相當程度的改觀。而在工業(yè)化、城市化及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化等市場力量的推動下,農(nóng)民無論是流向二、三產(chǎn)業(yè),還是從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營,農(nóng)民收入將增長,農(nóng)村社區(qū)也會得到發(fā)展。

二、“三化”聯(lián)動的建設(shè)體系

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律表明:工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實際上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增大,就業(yè)人口不斷增多。換句話說,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化,就是工業(yè)和服務業(yè)不斷拓展領(lǐng)域、擴大規(guī)模和外延邊界、走向農(nóng)村的過程,也就是不斷有農(nóng)民變?yōu)槭忻?、農(nóng)業(yè)勞動者變?yōu)槌擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)勞動者的過程。在這個過程中,城郊農(nóng)村扮演著極為重要的角色

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,城郊社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相互依存、相互促進的關(guān)系,產(chǎn)業(yè)是社區(qū)生存與發(fā)展的基礎(chǔ),社區(qū)是伴隨著產(chǎn)業(yè)的形成和聚集逐漸發(fā)展起來的,因此,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城郊社區(qū)建設(shè)的重要動力。同時社區(qū)的建設(shè)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供公共基礎(chǔ)設(shè)施等硬件、政策支持和人力資源等軟件,能促進資源的合理配置和有效利用,對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。因此,實施“三化”聯(lián)動建設(shè)對指導產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)非農(nóng)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程,具有非常重要的現(xiàn)實意義。

在實施“三化”聯(lián)動建設(shè)中需要考慮的是:(1)有效地保護農(nóng)業(yè),發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。實施“三化”聯(lián)動建設(shè)要合理安排區(qū)域分工和生產(chǎn)力布局,避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)的盲目建設(shè)、分散投資、各自為戰(zhàn)、層層設(shè)立開發(fā)區(qū)而又長期開而不發(fā)所造成的土地資源和社會財富浪費的狀況。(2)能夠擴大就業(yè)。實施“三化”聯(lián)動建設(shè)要根據(jù)區(qū)域自身特點制定相應對策,條件好的可以容納較高層次的生產(chǎn)力,而條件差一點的可以容納較低層次的生產(chǎn)力,盡可能地拓寬生產(chǎn)領(lǐng)域,擴大失地農(nóng)民的就業(yè)門路。(3)有效地提高規(guī)模效應。實施“三化”聯(lián)動建設(shè)應將城郊社區(qū)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟的流通與分工過程中,從而彌補農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效規(guī)模的不足,為新興工業(yè)和農(nóng)業(yè)營造更大的發(fā)展空間和更優(yōu)越的環(huán)境。

基于上述考慮,“三化”聯(lián)動的建設(shè)體系應建立在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的產(chǎn)業(yè),并以創(chuàng)造就業(yè)機會、豐富勞動的內(nèi)容、聯(lián)動效果、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容為基礎(chǔ)?！叭甭?lián)動建設(shè)的評價指標體系包括企業(yè)用地效果、經(jīng)濟效益、技術(shù)和環(huán)境四類評價指標,其內(nèi)容的權(quán)重分別為15%、35%、25%和25%。企業(yè)用地效果評價指標包括土地投入成本和生產(chǎn)經(jīng)營用地面積兩項子指標;經(jīng)濟效益評價指標包括轄區(qū)企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員、工業(yè)增加值、利稅總額、農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)品產(chǎn)量六項子指標;技術(shù)評價指標可以由工業(yè)化水平、勞動力文化素質(zhì)、農(nóng)村居民人均純收入和失業(yè)率四項子指標構(gòu)成;環(huán)境評價指標則由地面水水質(zhì)達標率、綠化覆蓋面積、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和工業(yè)廢水排放達標率等四項子指標組成。

三、“三化”聯(lián)動建設(shè)的路徑

“三化”聯(lián)動建設(shè)的基本框架是以居住社區(qū)為依托,以工業(yè)園區(qū)為支撐,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)為基礎(chǔ),以資源的聚集、共享、融合、轉(zhuǎn)換為特征,以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為宗旨,推動城市與農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化的整體聯(lián)動、和諧發(fā)展。城郊農(nóng)民居住進社區(qū),工業(yè)生產(chǎn)進園區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的“三化”聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新實踐,其實質(zhì)是經(jīng)濟要素在空間上的重新分工與組合,在這個重組過程中,要素的每一次流動都帶來新一輪的經(jīng)濟空間布局,區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)和社會結(jié)構(gòu)也會發(fā)生重要的變化。

“三化”聯(lián)動建設(shè)的重點是以“宅基地換房”為基礎(chǔ)?！耙哉負Q房”就是在堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則下,城郊農(nóng)民以其宅基地按照規(guī)定的置換標準無償換取社區(qū)中的一套住宅,遷入社區(qū)居住。農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復耕,實現(xiàn)“占補平衡”。在這一過程中,可以規(guī)劃出一塊可供市場開發(fā)出讓的土地,一部分整理后進入土地市場拍賣換回為農(nóng)民建設(shè)社區(qū)所需的各項費用,平衡補充社區(qū)建設(shè)資金;另一部分作為社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會建設(shè)的儲備用地?！耙哉負Q房”模式的實施可以把城市周邊建設(shè)用地和城市土地儲備結(jié)合起來,減少農(nóng)村建設(shè)用地的面積,對城鄉(xiāng)土地進行統(tǒng)籌供給,實現(xiàn)城郊產(chǎn)業(yè)聚集。

以“宅基地換房”模式使城郊農(nóng)民進入社區(qū)居住,居住集中度大幅度提高,有利于實現(xiàn)城市公共管理的集中化、集約化,實現(xiàn)小政府、大社會與小機構(gòu)、大服務的管理體制,強化公共服務意識和管理職能。同時,政府為村民養(yǎng)老金補充部分資金,將這些農(nóng)民納入養(yǎng)老保險體系,并由此建立多層次的城市社會保障體系,使農(nóng)民真正變?yōu)槭忻?充分享受與城市居民相同的生活方式和社會保障,改善農(nóng)民的生活質(zhì)量,從而促進城郊生態(tài)宜居的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城郊居住社區(qū)主要為工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)提供公共服務,為此,需要建立一個適宜居住、休閑、交流的城市社區(qū)和行政區(qū)劃。這里,社區(qū)不再是傳統(tǒng)意義上提供居住功能的居民聚居區(qū),而是一種生活形態(tài),包含著交流、創(chuàng)業(yè)、文化、休閑、居住于一體的公共服務空間。城郊農(nóng)民通過宅基地換房進入社區(qū),可為后續(xù)發(fā)展提供土地資源、勞動力、盤活資金和生活配套服務,成為工業(yè)園和農(nóng)業(yè)園穩(wěn)定的大后方。居住社區(qū)為農(nóng)民提供交通通訊、教育、科研、試驗、推廣、普及和技術(shù)咨詢以及醫(yī)療、衛(wèi)生保健、文化娛樂、體育設(shè)施等公益事業(yè)。

四、“三化”聯(lián)動建設(shè)的具體措施

現(xiàn)階段,玉溪市在“三化”聯(lián)動建設(shè)中還存在許多困難,諸如農(nóng)副產(chǎn)品加工和經(jīng)營較為分散、相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度不高、政府政策和公共服務意識亟待提高以及對外產(chǎn)業(yè)聯(lián)系有待加強等。因此,要著力克服以上困難,通過創(chuàng)新管理制度,大力推進“三化”聯(lián)動建設(shè)。

第一,推進玉溪城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,這是實施“三化”聯(lián)動建設(shè)的基礎(chǔ)。由于勞動生產(chǎn)率的提高,城郊社區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中會產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動力,而城郊工業(yè)園區(qū)在發(fā)展中需要大量的勞動力。同時,城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中需要大量的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥化肥等工業(yè)產(chǎn)品,可為城郊工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造市場機會,進而促進工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。城郊農(nóng)村在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中,會產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品,從而帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展。城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會增加農(nóng)村發(fā)展的資金來源,可以帶動城郊農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展,進而推動城郊農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和繁榮。

因此,“三化”聯(lián)動建設(shè)實現(xiàn)的關(guān)鍵是要落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,培植適合玉溪經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè),通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)品的市場化和管理的現(xiàn)代化。為此,要支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè):一是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)設(shè)施水平,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)和優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè);二是要積極發(fā)展綠色生態(tài)、休閑觀光農(nóng)業(yè),發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品,推進規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;三是要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系;四是要加強種業(yè)基地建設(shè),擴大優(yōu)良新品種示范推廣面;五是要加快農(nóng)業(yè)機械化,加強高標準農(nóng)田建設(shè),加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)田的防洪防汛能力。

第二,把園區(qū)開發(fā)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,提高土地使用效率。在“三化”聯(lián)動建設(shè)中,以產(chǎn)業(yè)聚集化和區(qū)域功能化為特征的園區(qū)經(jīng)濟是其主要的載體和發(fā)展的推動力。在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的諸要素中,土地是最基本、最稀缺的不可再生資源,建設(shè)用地的急速擴張需求和現(xiàn)有耕地必須嚴格保護的矛盾日益突出。因此,園區(qū)開發(fā)要與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合,千方百計提高園區(qū)建設(shè)用土地的使用效率?，F(xiàn)階段,“宅基地換房”可以促進城郊農(nóng)村存量土地流轉(zhuǎn),較好地解決園區(qū)建設(shè)用地緊缺和建設(shè)新農(nóng)村問題。園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展可以讓城郊農(nóng)民獲得更多的就業(yè)機會,使其失地不失業(yè);農(nóng)民通過宅基地和老屋置換新房,可以使其失地不失居。同時,工業(yè)園區(qū)的發(fā)展會帶來銀行、郵局、學校、醫(yī)院、公交車站等公用設(shè)施的建設(shè),可以改善城郊農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件,為城郊農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在實施“宅基地換房”促進園區(qū)開發(fā)與社區(qū)建設(shè)中,還需要建立有效率的激勵與約束集約用地的機制,從而使用地者在土地資源配置中具有外在壓力與內(nèi)在動力,促進存量土地的合理流轉(zhuǎn),實現(xiàn)粗放用地行為向集約用地行為轉(zhuǎn)化。集約使用土地最有效的辦法不是宣傳引導,而是增加必要的土地使用成本壓力。因此,“三化”聯(lián)動建設(shè)應提高園區(qū)進入門檻,增加投資強度,建造多層廠房,進一步提高土地利用率。同時,關(guān)注園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)和服務機構(gòu)的聯(lián)系,克服園區(qū)企業(yè)間“集而不群”的現(xiàn)象,提高企業(yè)間的技術(shù)關(guān)聯(lián)度。

第三,關(guān)注城郊失地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)益,拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。農(nóng)村宅基地是農(nóng)民從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中分配取得的一項重要財產(chǎn),在城市郊區(qū)具有很高的經(jīng)濟價值?！罢負Q房”需要測算房屋的價格,只有當宅基地價格、地上建筑物(附著物)價格之和等同于置換得來的社區(qū)建筑物與土地權(quán)利價格總和時,交易才算公平。其間不但涉及農(nóng)民建筑物重新構(gòu)建價格與折舊的測算,而且還包含不同區(qū)位條件、土地權(quán)利狀況(所有權(quán)和使用權(quán))條件下的地價評估。若只是單純的以房換房,不認真設(shè)計置換價格制度,勢必出現(xiàn)因置換面積、超標面積購買價格的規(guī)定與農(nóng)民預期存在出入的情況,使得失地農(nóng)民的部分權(quán)益受到侵犯與損失。因此,應特別注意為城郊失地農(nóng)民夯實“四金”(即薪金、股金、租金、保障金)的基礎(chǔ),逐步建立失地農(nóng)民就業(yè)增收和家庭財產(chǎn)持續(xù)增長機制,保證城郊失地農(nóng)民家庭有穩(wěn)定持續(xù)的收入。

絕大多數(shù)城郊農(nóng)民遷入社區(qū)新居后,由于長期從事農(nóng)業(yè)勞作,對其他新的職業(yè)接觸較少,即便是學習其他勞動技能,往往也比其他人群學的慢,就業(yè)相對困難。尤其是40～50歲的城郊農(nóng)民在失去土地后,就業(yè)難度較大,一般被限定在苦、累、差、臟、險的行業(yè)。因此在實施“三化”聯(lián)動的建設(shè)中,要實現(xiàn)失地農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。具體辦法:一是應面向城郊工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)推介、輸送勞動力;二是安排由政府支付工資的公益性崗位;三是從事相關(guān)農(nóng)業(yè)勞動;四是在示范工業(yè)園區(qū)就業(yè);五是鼓勵和支持從事自由職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);六是加強對失地農(nóng)民進行技能培訓。為此,應在主要園區(qū)建立失地農(nóng)民社會保障信息系統(tǒng),提升社區(qū)信息化管理水平。

第四,創(chuàng)新城郊農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資機制。在處理宅基地換房后的集體資產(chǎn)過程中,各地大多采用對原有的集體經(jīng)濟組織進行股份制、股份合作制改革的做法來處理集體財產(chǎn)。這涉及村集體資產(chǎn)如何進行評估、核實、股權(quán)設(shè)置種類及股值大小、股權(quán)的性質(zhì)及如何量化分配、股份分紅與現(xiàn)行的福利分配如何銜接等一系列問題。所以,應適時的探索試驗宅基地和集體建設(shè)用地的市場化交易,培育不同市場主體參與宅基地市場,積極吸引社會資本和企業(yè)參與組建投資建設(shè)公司,探索政策性銀行和商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)參與城郊農(nóng)村社區(qū)建設(shè),積極引入多方戰(zhàn)略投資主體,嘗試多種渠道開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)園區(qū)建設(shè),探索建立土地收益在農(nóng)民、集體、投資者以及地方政府之間進行合理分配的機制。

第五,把握好政府作用的尺度和適度,做好頂層設(shè)計?！叭甭?lián)動建設(shè)模式的推進需要具備三個條件:位于城市郊區(qū)、農(nóng)民消費能力接近城市水平、土地集約化升值空間較大。因此,政府要依據(jù)這些條件做好“三化”聯(lián)動建設(shè)模式的頂層設(shè)計,設(shè)計主要包括優(yōu)先發(fā)展、產(chǎn)權(quán)分配、要素重組、優(yōu)勢發(fā)展、激勵機制、投融資、宅基地換房、公共品供應、行政管理體制改革等方面。要通過政府規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)來帶動城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,這是一條行之有效的發(fā)展思路。政府通過對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃引導使城郊社區(qū)擴張,在工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)自我積聚和持續(xù)成長的同時,促進人口的集中以及消費市場的不斷擴大和基礎(chǔ)實施需求的膨脹,進而帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此,政府部門要有目標地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應的企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)發(fā)展,通過優(yōu)惠政策引導對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重要影響的公共設(shè)施的投資,改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的外部環(huán)境。相關(guān)政府部門要堅持以人為本、社區(qū)人性化管理、農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營、工業(yè)園區(qū)化運作的推廣思路,在具備條件的地區(qū),發(fā)揮“三化”聯(lián)動模式的最大效用。

[1]程同順,杜福芳.快速城市化進程中的失地農(nóng)民問題——以天津市華明鎮(zhèn)“宅基地換房”為例[J].社會科學,2011 (3).

[2]丁湘城,左停.社會資本視角下的城郊型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟,2009(5).

[3]伍國勇.基于現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2011 (7).

A Study of Geared Development of Peasant Community,Industrial Park,and Agriculture Industry

GUO Kun
(School of Business,Yuxi Normal University,Yuxi,Yunnan 653100)

suburb;relocating peasants into community;clustering industries into park;agriculture industrialization; geared construction

Coordinated and geared construction between the three processes of relocating peasants into communities, clustering industries into industrial parks,and industrializing traditional agriculture is the inevitable choice of economic development.Such a synchronized construction and development is reliant on suburban communities,pillared by industrial parks,and based in industrialized agriculture.Measures like trading house site for apartment,innovating countryside community construction financing system,and focused assistance given to leading enterprises will efficiently facilitate such a geared development.

郭 昆,副教授,碩士,主要從事企業(yè)戰(zhàn)略管理課程教學和區(qū)域經(jīng)濟研究。

F127

A

1009-9506(2014)05-0056-05

2014年4月2日