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    拓展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”經(jīng)費(fèi)來源渠道的思考
    ——以大王嶺村為例

    2014-03-11 04:20:39任旭彬
    沿海企業(yè)與科技 2014年4期
    關(guān)鍵詞:嶺村廣西美麗

    任旭彬

    拓展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”經(jīng)費(fèi)來源渠道的思考
    ——以大王嶺村為例

    任旭彬

    “美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”的長期性復(fù)雜性,要求樹立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的理念,把各方資金統(tǒng)籌起來集中投入,把清潔鄉(xiāng)村活動與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,構(gòu)建多樣化的活動經(jīng)費(fèi)支撐機(jī)制,形成政府主導(dǎo)、部門扶持、社會贊助、農(nóng)民自籌等多渠道的籌措資金途徑,把農(nóng)民的文化自覺轉(zhuǎn)化為自主的清潔活動行為,讓農(nóng)民成為清潔活動的主力軍。

    美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村;大王嶺村;經(jīng)費(fèi)

    一、“清潔鄉(xiāng)村”活動的顯著績效

    “美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動是黨的十八大確定的“建設(shè)美麗中國”的戰(zhàn)略任務(wù)在廣西的具體化,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新實(shí)踐。經(jīng)過兩年的集中整治,改善人居環(huán)境,改造水源質(zhì)量,改良田園生態(tài),提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平、生態(tài)建設(shè)水平、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平;再經(jīng)過后續(xù)5年的持續(xù)推進(jìn),使廣西在全面建成小康社會的同時(shí),鄉(xiāng)村環(huán)境面貌發(fā)生根本性改變,使秀麗的山水風(fēng)光與整潔衛(wèi)生的環(huán)境相匹配?!懊利悘V西·清潔鄉(xiāng)村”活動是一項(xiàng)長期的新農(nóng)村建設(shè)活動,工作復(fù)雜,涉及面廣,從各地發(fā)展實(shí)際出發(fā),建立完善的清潔環(huán)境經(jīng)費(fèi)投入保障制度,將是形成“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動長效機(jī)制的關(guān)鍵。

    廣西北海市鐵山港區(qū)營盤鎮(zhèn)白東村委屬下的自然村大王嶺村是自治區(qū)級“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動的示范村。該村南面臨海,距海岸線300米,距營盤鎮(zhèn)3公里,有2個(gè)村民小組,人口660人;建筑、捕撈、養(yǎng)殖、運(yùn)輸專業(yè)戶65戶,2012年全村農(nóng)民人均純收入12500元;2012年3月被北海市確定為新農(nóng)村建設(shè)示范村,2012年5月被北海市命名為唯一的自治區(qū)級文藝村。大王嶺村具有較好群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件。該村是個(gè)典型的傳統(tǒng)村落,2013年5月開展清潔活動以前,雖然已經(jīng)是新農(nóng)村建設(shè)示范村,但進(jìn)村公路已經(jīng)破舊,海灘很臟亂,養(yǎng)蝦污水直接排到海里。基礎(chǔ)設(shè)施比較差,道路沒有硬化,排水設(shè)施不健全。開展清潔活動以來,經(jīng)過近一年的工作,“清潔鄉(xiāng)村”活動績效明顯。

    (一)村莊環(huán)境有了很大的改善

    截至2013年10月底,大王嶺村已經(jīng)建設(shè)垃圾池3個(gè),配有垃圾桶15個(gè),聘用專職保潔隊(duì)員3人;修建了環(huán)村硬化公路和排水溝;有文化廣場、標(biāo)準(zhǔn)戲臺、籃球場、排球場、羽毛球場各1個(gè);乒乓球臺、宣傳櫥窗、功德牌各2個(gè);健身器材一批。該村文化廣場是文藝、健身、休閑等多功能的活動場所。

    (二)制定了清潔制度

    截至2013年底,大王嶺村具體制定了50多條村規(guī)民約和10條環(huán)境衛(wèi)生公約,除了在村里宣傳欄張貼外,還每家每戶分發(fā)一份;在村民中推行“門前三包”制度,以保證清潔工作的常態(tài)化;評出了2013年文明村民20人。

    (三)村民的公共衛(wèi)生意識有了提高

    大王嶺村的退休干部以建成旅游村為目標(biāo),長期宣傳“要建旅游村,衛(wèi)生靠大家”的觀念,部分村民已經(jīng)養(yǎng)成自覺清理自家生活生產(chǎn)垃圾的習(xí)慣,自覺維持文藝村的形象。隨著清潔活動的深入,衛(wèi)生設(shè)施逐步健全,村民的衛(wèi)生意識、環(huán)境意識將大大提高。

    (四)建立了多部門扶持的聯(lián)動機(jī)制

    作為清潔活動示范村,廣西社會科學(xué)院、北海鐵山港區(qū)文體局、北海住建局、北海海防辦、北海市文聯(lián)、營盤鎮(zhèn)政府等各級區(qū)市縣單位在開展村莊環(huán)境整治的基礎(chǔ)上,積極為大王嶺村爭取扶持政策、籌措項(xiàng)目資金。廣西社會科學(xué)院還派人駐村參與、指導(dǎo)該村的清潔活動,引導(dǎo)農(nóng)民建立健全和創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制。

    (五)文藝宣傳亮點(diǎn)突出

    大王嶺村是文藝村,也是北海市文聯(lián)的聯(lián)系點(diǎn)。北海市文聯(lián)經(jīng)常組織成員到大王嶺村進(jìn)行宣傳、采風(fēng)、清潔等活動。文藝村的優(yōu)勢使大王嶺村有效地利用端午節(jié)、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)等節(jié)慶,大造清潔活動氛圍,掀起清潔活動高潮。經(jīng)過宣傳、教育、清理垃圾等工作,對村民提高環(huán)境意識、衛(wèi)生意識等起到了很大作用。2014年2月9日至14日,大王嶺村舉辦第三屆民俗文化藝術(shù)節(jié)暨新村建設(shè)五周年文藝系列活動,邀請北海市文聯(lián)、北海市曲藝家協(xié)會、合浦金牡丹藝術(shù)團(tuán)、湛江歌舞團(tuán)進(jìn)行文娛演出、花燈展示、攝影展等活動?!稄V西日報(bào)》2014年2月11日第一版對該村的此次活動作了簡要的報(bào)道?!侗焙H請?bào)》、北海電視臺也都作了報(bào)道。

    二、“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動的經(jīng)費(fèi)來源

    “美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動本質(zhì)上是新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)成部分,是廣西從2009年起實(shí)施的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)。2013年10月,大王嶺村就獲得一筆城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造專項(xiàng)資金用于村容村貌改造。2009年起的五年來,大王嶺村共投入近350萬元的公共建設(shè)資金。其中,北海海防辦150萬元,鐵山港區(qū)文體局1萬元。2014年底,北海住建局主持修建的800多米村路和500米排水溝完成,這是“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”的100萬元專項(xiàng)資金投入。2014年春節(jié)前夕,耗資10萬元,其中廣西社會科學(xué)院資助5萬元的文化小廣場項(xiàng)目建設(shè)完成。大王嶺村“清潔鄉(xiāng)村”活動的資金來源主要有:

    (一)財(cái)政投入

    為了保證“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動的實(shí)施,廣西各市、縣都把活動列入每年的工作規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算,每年投入“清潔鄉(xiāng)村”活動專項(xiàng)資金,實(shí)行??顚S?。北海市鐵山港區(qū)“清潔鄉(xiāng)村”活動的財(cái)政資金主要用于聘用專職保潔員。保潔員負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾收集處置、使用和維護(hù)清潔設(shè)施、做好村莊環(huán)境的日常保潔等工作。2013年,北海市已安排9千萬元作為活動啟動資金,兩年內(nèi)將總共投入6億元[1]。

    (二)部門扶持

    2013年“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動起動以來,各級區(qū)、市、縣派人駐村的扶持單位都安排資金或物資援助。如,北海市建立市直部門駐村制度規(guī)定,原則上要求每個(gè)部門市屬單位每年對所駐村給予不低于3萬元的資金或物資援助。

    (三)村民集資

    2009年起的五年來,大王嶺村村民集資45萬元,修建入村道路、籃球場、公共廁所等公共設(shè)施。致富能人、模范農(nóng)民黨員的帶頭作用非常突出。3名致富能人資助燈光、籃球場、排球場、羽毛球場、功德牌等,每人超8萬元。

    三、“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動存在問題

    (一)農(nóng)民房屋建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

    大王嶺村有幾百年的建村史,目前部分村民另建新居、空置舊居,呈現(xiàn)新居與舊居錯(cuò)雜分布的狀況。部分房屋比較分散,給清潔鄉(xiāng)村工作增加了難度。由于傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣的影響。大王嶺村的農(nóng)民也如同我國大部分農(nóng)村一樣,長久以來不注重衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)等觀念的培養(yǎng),亂搭亂建、亂堆亂放,生活生產(chǎn)污水隨意排放、垃圾隨意丟棄,環(huán)境意識十分淡薄。保潔隊(duì)的工作主要是清理路邊垃圾,簡單地對垃圾進(jìn)行清掃和焚燒,并不能真正發(fā)揮保潔員指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳教育的作用。

    (二)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施缺乏

    由于我國長期以來在農(nóng)村基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)上投入極少,農(nóng)村環(huán)村公路、村莊主干道路和排水溝、給排水管線、消防設(shè)備、垃圾回收處理設(shè)備、減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施等嚴(yán)重缺乏。環(huán)境基礎(chǔ)硬件設(shè)施不足,農(nóng)村一些陋習(xí)得以“頑強(qiáng)”存在,如家畜家禽放養(yǎng),短時(shí)間內(nèi)有些村民無法接受圈養(yǎng)的規(guī)定。由于村道硬化率不高,村道上畜禽糞便隨處可見。清潔活動開展以后,大王嶺村作為擁有近200戶農(nóng)戶的村莊,公共村路旁僅有3個(gè)垃圾池和15個(gè)垃圾桶。各家各戶基本沒有收集生活垃圾的垃圾桶(筐),各種垃圾處理主要是焚燒為主,根本談不上垃圾分類、翻曬、規(guī)范堆放。由于缺乏農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,生產(chǎn)生活污水無法重新再利用。目前生產(chǎn)生活污水和雨水只能直接排放到大海中,造成生態(tài)環(huán)境的污染。海灘垃圾清理、野草清除工作更是沒有展開。

    (三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

    實(shí)行以包產(chǎn)到戶為主的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式以后,農(nóng)民淡化了集體觀念和公共意識。由于農(nóng)民“原子化”的一盤散沙狀態(tài),農(nóng)民無法以組織的力量來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。大王嶺村的村干部曾經(jīng)打算收取養(yǎng)殖戶的蝦塘承包費(fèi)用于公益和海灘保潔工作,但由于養(yǎng)蝦戶的抵制而沒法收取。大王嶺村雖然有許多專業(yè)戶、專業(yè)建筑隊(duì)、海產(chǎn)養(yǎng)殖戶、科技致富示范戶,但專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織并不多見?!懊利悘V西·清潔鄉(xiāng)村”活動經(jīng)費(fèi)支撐的根本出路在于再造與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),把集體經(jīng)濟(jì)的部分利潤作為提供清潔活動的資金來源,才能從根本上解決農(nóng)村清潔活動得以可持續(xù)發(fā)展的資金問題。

    四、完善“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動經(jīng)費(fèi)支撐機(jī)制的對策

    從長遠(yuǎn)來看,要解決鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生問題,“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動需要投入大量的人力、物力和精力,探索建立資金長效投入機(jī)制,落實(shí)保潔人員、垃圾收運(yùn)設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)等工作,都需要穩(wěn)定的資金投入。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),努力創(chuàng)新資金供給方式就成為持續(xù)開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動的關(guān)鍵。構(gòu)建清潔鄉(xiāng)村活動經(jīng)費(fèi)支撐機(jī)制,微觀層面上的資金支撐機(jī)制要素內(nèi)容包括:投入機(jī)制、管理體制、保障機(jī)制、人才保障機(jī)制4個(gè)方面的支撐。宏觀層面上要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),以清潔活動為契機(jī),改造鄉(xiāng)村文化形態(tài),由此推進(jìn)鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向生態(tài)文明社會的轉(zhuǎn)型,確立可持續(xù)發(fā)展條件下新的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式,建構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)文明社會。

    (一)整治村莊環(huán)境,提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

    “美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”是以村容村貌整治為重點(diǎn)內(nèi)容,改善農(nóng)村人居環(huán)境,培養(yǎng)農(nóng)民良好衛(wèi)生習(xí)慣,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。這就要求把“清潔鄉(xiāng)村”工程從村莊環(huán)境整治入手,與農(nóng)村清污泥、清路障,改路、改水、改廁、改欄、改廚為主要內(nèi)容的村貌改造和建設(shè)沼氣池結(jié)合起來開展,引導(dǎo)村民建立健全新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制。為此,村莊建設(shè)規(guī)劃要堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),劃分各種生產(chǎn)生活功能區(qū),力求實(shí)現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、居住方便、衛(wèi)生用地。具體在清潔活動方面,需要硬化村屯主干道、巷道;購置垃圾運(yùn)輸專用車及其配套設(shè)備設(shè)施;修建排污明渠及暗渠、化糞池、氧化塘、公廁、休憩公園等公共設(shè)施;組建專職保潔員隊(duì)伍,垃圾桶分發(fā)給村民,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾房、垃圾桶全覆蓋。清潔問題的關(guān)鍵還是衛(wèi)生習(xí)慣問題,要引導(dǎo)群眾樹立正確的衛(wèi)生觀念,利用廣播、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳欄等多種形式,廣泛開展環(huán)境保護(hù)宣傳,引導(dǎo)農(nóng)村群眾自覺做好衛(wèi)生保潔,養(yǎng)成不亂扔亂倒垃圾的良好習(xí)慣,樹立生態(tài)文明觀念,提高農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生意識和參與治理行動的自覺性,推動農(nóng)民自我管理和自我約束,養(yǎng)成科學(xué)健康生活方式,培養(yǎng)農(nóng)民群眾文明新風(fēng),徹底改變農(nóng)村的“臟、亂、差”面貌,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境建設(shè)良性互動。這是提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新農(nóng)民,提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的“造人”建設(shè),是對千百年來的農(nóng)民生活陋習(xí)的一場革新。

    (二)完善村民自治制度

    村民自治目標(biāo)是建立農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的管理服務(wù)機(jī)制,從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村社會化管理與服務(wù)方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。村民自治的內(nèi)容是:民主決策、民主管理、共同參與。在清潔工作方面,按照村民自治的有關(guān)規(guī)定,將村里的老黨員、老干部和有一定威望的村民組織起來,成立新農(nóng)村建設(shè)理事會,組織群眾投資投勞興辦自己受益的衛(wèi)生公益事業(yè)。大王嶺村修建環(huán)村硬化路、鋪設(shè)排水排污管道和改造舊戲臺時(shí),就成立了退休干部、致富能人、村干等十幾人的組織,發(fā)動村民參加捐資、投工投勞等工作,激發(fā)村民參與熱情,參加義務(wù)勞動,不到兩個(gè)月就完成了工程建設(shè)。這說明,村民理解了清潔工程是造福自己的工程,其自治能力的效率是很高的。村民自治要發(fā)揮農(nóng)民主體作用,推動更多的群眾參與。農(nóng)民的主體作用就要求始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位,尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),樹立村民在活動中的主人翁意識,增強(qiáng)農(nóng)民參與意識和自主管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力,使鄉(xiāng)村清潔工程融入農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活,變成生產(chǎn)生活中不可缺少的一部分,才能發(fā)揮村民在清潔鄉(xiāng)村中起主力軍作用?!懊利悘V西·清潔鄉(xiāng)村”活動要讓廣大農(nóng)民群眾更深刻地認(rèn)識到,自己既是清潔鄉(xiāng)村的建設(shè)者,更是清潔鄉(xiāng)村的受益者;既是建設(shè)美麗家園的主體,更是享受美麗家園的主體,真正變“要我清潔”為“我要清潔”,從“跟著干”到“主動干”,充分發(fā)揮主力軍作用。

    (三)建立村規(guī)民約等制度保障

    為了使清潔鄉(xiāng)村工作規(guī)范化、制度化,使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“有章可循”,村規(guī)民約、衛(wèi)生公約及長效管理制度的建立將十分必要。農(nóng)村保潔員隊(duì)伍的組建和運(yùn)行,農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作要“有人管事”。完善的村規(guī)民約,如建立《衛(wèi)生公約》、《家庭美德公約》等,從制度上約束和規(guī)范村民行為,從源頭上解決農(nóng)村垃圾問題。包括制定村屯農(nóng)戶清潔衛(wèi)生制度、清潔生產(chǎn)行為規(guī)范和清潔獎(jiǎng)懲制度、廣泛開展文明創(chuàng)建評比活動等。北海市鐵山港區(qū)在村民中大力推行“門前三包”制度,劃分了責(zé)任區(qū),落實(shí)專人負(fù)責(zé),并與責(zé)任區(qū)農(nóng)戶簽訂“清潔環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書”。年度文明村民評比則是搞好典型示范,形成文明的衛(wèi)生習(xí)慣。廣西一些村委實(shí)行“十戶聯(lián)保聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評”措施,按照分片管理的原則,要求各自然村每十戶中,選出一個(gè)牽頭人,進(jìn)行聯(lián)全保潔、聯(lián)合創(chuàng)建、聯(lián)合評比,定期檢查評比制度,獎(jiǎng)罰結(jié)合,定期公示,確保長效管理[2]。此外,開展群眾競賽活動,通過每年開展“最佳清潔村”、“優(yōu)秀清潔村”、“五星級文明戶”等評比創(chuàng)建活動,實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,達(dá)到清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福百姓的總體要求。村民自己動手參與“清潔鄉(xiāng)村”活動,不僅僅是省錢的問題,更重要的是,發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)習(xí)慣,培養(yǎng)群眾的衛(wèi)生文明意識,形成保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好風(fēng)尚。

    (四)完善政府主導(dǎo)的財(cái)政投入制度

    “美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”本質(zhì)上是一項(xiàng)農(nóng)村公益事業(yè),是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任之一。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期以來忽略農(nóng)村,清潔鄉(xiāng)村活動其實(shí)也是政府對農(nóng)村歷史欠賬的補(bǔ)償。北海市鐵山港區(qū)營盤鎮(zhèn)為了長效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治,聘用了190名農(nóng)村保潔員。政府財(cái)政提供聘用工資,才能為長效建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但政府的財(cái)政投入作為資金供給的主導(dǎo)并不意味著政府全然包辦的資金供給。政府是公共服務(wù)的決策和領(lǐng)導(dǎo)部門,起著導(dǎo)向、牽引的作用。政府可以采取政府采購、委托承辦、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,多途徑解決清潔鄉(xiāng)村活動經(jīng)費(fèi)。就當(dāng)前情況而言,由于保潔員工資低,清潔衛(wèi)生的工作動力可能無法持久,政府要引導(dǎo)村民建立有償清潔衛(wèi)生管理制度。比如,賀州市創(chuàng)新建立“村民自籌+政府補(bǔ)貼”方式的“以錢養(yǎng)事”城鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)制,以“市場運(yùn)作,政府承擔(dān),定向委托,合同管理,評估兌現(xiàn)”的政府購買服務(wù)方式,在各縣(區(qū)、管理區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制,解決公共環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)需求。村屯中成立“衛(wèi)生清潔理事會”掌管清潔費(fèi)用,每年收取每戶70元的清潔費(fèi)用,其他費(fèi)用由政府補(bǔ)貼,聘請環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)一天一次垃圾清掃和三天一次的街道清掃,實(shí)現(xiàn)了清潔鄉(xiāng)村長效性。村里有衛(wèi)生保潔員承包清潔任務(wù),村民每人每月只需出一元錢,政府每月補(bǔ)貼500元錢作為清潔資金。這種機(jī)制,農(nóng)民只需掏很少的錢,就能得到政府的財(cái)政補(bǔ)貼[3]。政府的財(cái)政投入主要用于環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),聘請環(huán)衛(wèi)清潔工工資、宣傳、管理等費(fèi)用,建立“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的四級城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一管理體系。

    堅(jiān)持政府主導(dǎo)就是逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會資金參與,解決鄉(xiāng)村治理資金短缺、設(shè)施落后的問題。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財(cái)政非常薄弱的現(xiàn)狀,縣財(cái)政分年度分批撥付一定專項(xiàng)資金用于清潔鄉(xiāng)村工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安排一定資金用于鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè),縣財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)典型示范的思路,調(diào)動農(nóng)民的積極性,建沼氣池、建禾場、修進(jìn)戶道,支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府牽頭開展清潔衛(wèi)生工作,補(bǔ)助一定的資金在村屯建設(shè)垃圾焚燒爐,購置垃圾運(yùn)輸車、垃圾桶。政府視整頓的環(huán)境衛(wèi)生情況給予資金等方面的獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)現(xiàn)以獎(jiǎng)帶管。政府主導(dǎo)作用還表現(xiàn)在主動與上級部門溝通對接,爭取上級在項(xiàng)目資金方面給予傾斜,同時(shí)要大力整合涉及農(nóng)村垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)目資金,如農(nóng)村屯級道路、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)等項(xiàng)目資金,發(fā)揮四兩撥千斤導(dǎo)向效應(yīng)。地方政府還可以通過在外面工作的干部及社會能人牽頭捐資,接受村民及社會各界捐款。政府以財(cái)政小資金引導(dǎo)社會大資金進(jìn)入,將市場經(jīng)濟(jì)理念引人村莊整治工作,按照“誰投資、誰受益”的要求和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和“污染者付費(fèi)”的原則,通過項(xiàng)目運(yùn)作和社會捐助等多種方式,引導(dǎo)國企、民企、社會團(tuán)體和個(gè)人參與建設(shè),解決好實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村”工程所需的資金問題。

    (五)整合各部門資源,合力共建長效機(jī)制

    新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,時(shí)間長,涉及面廣,影響力大,需要各級政府及社會各界的全力支持。自治區(qū)、市和各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府均建立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室,明確農(nóng)辦、建設(shè)、行政執(zhí)法、水利、林業(yè)、環(huán)保等十幾個(gè)成員單位及相關(guān)部門的職責(zé)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)和清潔活動駐村隊(duì)員的后盾單位都具有本單位的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人力優(yōu)勢和物力優(yōu)勢。因此,整合各單位人力物力,協(xié)調(diào)工作十分必要,需要推出牽頭單位對進(jìn)駐村做好發(fā)展規(guī)劃,與村莊、低收入農(nóng)戶集中開展結(jié)對幫扶專項(xiàng)活動,明確政府、企業(yè)和個(gè)人的職能與責(zé)任,并使三者的職能與責(zé)任既相對獨(dú)立,又互為聯(lián)結(jié)、互為促進(jìn)。各級政府和職能部門,從多方面入手尋找項(xiàng)目和資金支持,把整合各類資源與發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕娭饔^能動性相結(jié)合,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制,加大項(xiàng)目資金整合力度,積極把政府支持、社會參與、項(xiàng)目支持和農(nóng)民自主投入緊密結(jié)合起來,豐富資金來源渠道,充分利用各種扶持政策,捆綁使用扶貧、農(nóng)業(yè)、交通等專項(xiàng)資金,確保了“扶持一個(gè),見效一個(gè)”。實(shí)現(xiàn)多種資金來源優(yōu)勢互補(bǔ),使清潔鄉(xiāng)村工程資金供給更有效率,更符合需要。比如,北海市由住建局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等有關(guān)職能部門圍繞建設(shè)“美麗北?!敝朴喎桨?,實(shí)施全市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造規(guī)劃和創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,從實(shí)際出發(fā)科學(xué)制定全市鄉(xiāng)村清潔整治建設(shè)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)清潔鄉(xiāng)村與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。清潔工程也是城鄉(xiāng)文化交流與影響,部門扶持是一種城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域共建、工農(nóng)城鄉(xiāng)互動的形式,以此推動城鄉(xiāng)文化的交流、融合,讓城鄉(xiāng)文化相互交流,互補(bǔ)提升。

    (六)盤活農(nóng)村土地資源,發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)

    現(xiàn)實(shí)的新農(nóng)村建設(shè)是與城市化工業(yè)化同時(shí)進(jìn)行的,中國工業(yè)化的推進(jìn),一大批“離土不離鄉(xiāng)”、“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民特別是青年農(nóng)民紛紛跳出農(nóng)門,到城鎮(zhèn)去尋找自己的生存空間。農(nóng)村出現(xiàn)了不少“空心村”,部分耕地農(nóng)田閑置。實(shí)施土地整理、整治和危舊房連片改造,在這些地方條件已經(jīng)成熟。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的村莊,安排一定數(shù)量用地指標(biāo),用于發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村清潔與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能取得真正的突破??梢哉f,產(chǎn)業(yè)支撐是“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”發(fā)展的生命線,沒有產(chǎn)業(yè),農(nóng)民收入就難以增加,“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”的資金投入就得不到保障。把“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動與發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來,才能為“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動可持續(xù)開展提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制創(chuàng)新需要政府的大力扶持和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。以“減量化、再利用、再循環(huán)”的清潔生產(chǎn)理念為指導(dǎo),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展的目標(biāo),有效控制農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。結(jié)合當(dāng)前的土地租賃、“小田并大田”等土地流轉(zhuǎn)制度,在政策上,加強(qiáng)金融、技術(shù)扶持力度,構(gòu)建政策保障的產(chǎn)業(yè)化成長支撐體系。

    進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國城市居民越來越向往鄉(xiāng)村樂土田園牧歌式的平靜與悠閑的生活韻律?,F(xiàn)代鄉(xiāng)村也具有現(xiàn)代城市無法具有的生態(tài)資源和人文資源,創(chuàng)建生態(tài)文明時(shí)代和諧的人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,鄉(xiāng)村具有很多城市無法具備的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)文化的對接,催生了農(nóng)民的鄉(xiāng)村旅游夢。借助“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動的機(jī)遇,不少村屯農(nóng)民希望把自己的家鄉(xiāng)開發(fā)成旅游村,應(yīng)該說這是農(nóng)民文化自覺、文化自信的一種表現(xiàn)。激活這種農(nóng)村文化的自生內(nèi)發(fā)力,把文化自覺、自信轉(zhuǎn)化為自覺自主的清潔活動行為,是產(chǎn)生清潔活動內(nèi)生動力的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治和旅游經(jīng)營的對接,將從根本上解決清潔活動的資金供給問題。建設(shè)旅游村是一種導(dǎo)向,推動農(nóng)村社會內(nèi)部成長起來的具有民主管理、自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧的農(nóng)民旅游企業(yè)組織真正搭建起來,標(biāo)志著清潔鄉(xiāng)村活動具有了文化自覺的意義。調(diào)動農(nóng)民人人參與,成為清潔活動的主力軍,才能從根本上實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

    [1]蔡志軍.近期將開展“四大行動”[N].北海日報(bào),2013-04 -27.

    [2]王海玫.“一聯(lián)十”共建美麗仙僑屯[J].當(dāng)代廣西,2013,(17).

    [3]黃丹.美麗壯鄉(xiāng)的清潔蛻變[J].當(dāng)代廣西,2013,(14).

    [4]廣西壯族自治區(qū)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動領(lǐng)導(dǎo)小組.關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)“清潔家園”、“清潔水源”、“清潔田園”專項(xiàng)活動方案的通知(桂“美麗”發(fā)【2013】8號)[G].2013-06-06.

    本文為廣西社會科學(xué)院2013年委托課題“開展‘美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村’活動經(jīng)費(fèi)支撐機(jī)制研究”暨“八桂學(xué)者”崗位團(tuán)隊(duì)研究成果之一

    任旭彬,廣西社會科學(xué)院文化研究所助理研究員,文學(xué)博士,研究方向:中國鄉(xiāng)村文化,廣西南寧,530022

    F325

    A

    1007-7723(2014)04-0021-0005

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