“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控設(shè)備管理現(xiàn)存問題及對(duì)策研究

曹 通，馬燕凱

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控設(shè)備管理現(xiàn)存問題及對(duì)策研究

曹 通，馬燕凱

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

自“天網(wǎng)工程”建設(shè)并投入使用以來，公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的工作又多了一把利劍。視頻監(jiān)控技術(shù)已經(jīng)成為繼刑偵、技偵之后的第三大偵查手段。由于建成時(shí)間短，一些視頻監(jiān)控設(shè)備管理層面和技術(shù)層面的問題還有待解決。對(duì)策:1．實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控裝備的“全壽命管理”;2．合理規(guī)劃探頭覆蓋面;3．科學(xué)合理地選擇儲(chǔ)存介質(zhì)等。

“天網(wǎng)工程”;視頻監(jiān)控;存在問題;對(duì)策

自“天網(wǎng)工程”建設(shè)并投入使用以來，其實(shí)戰(zhàn)成果已是有目共睹。大量的偷盜、搶劫、詐騙等刑事案件，在“天網(wǎng)”的協(xié)助下，警察不僅可以嚴(yán)密監(jiān)視和記錄犯罪人員的作案過程，而且很多情況下，通過視頻監(jiān)測(cè)人員和巡防人員的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還可以達(dá)到“抓現(xiàn)形”的效果。犯罪分子面對(duì)鏡頭里的自己，難以狡辯和抵賴，有犯罪企圖的人員，也會(huì)在天網(wǎng)的威懾下望而卻步，打消邪念。對(duì)于處理交通事故和交通違法的案件，“天網(wǎng)”系統(tǒng)就更是戰(zhàn)功赫赫了，許多違反交規(guī)的駕駛?cè)藛T，公路和道路監(jiān)控系統(tǒng)不僅可以判斷其是否超速、是否未系安全帶、是否遮擋號(hào)牌等等違章行為，還能起到約束和規(guī)范駕駛?cè)藛T文明行車的效果。

然而，在視頻監(jiān)控設(shè)備充分發(fā)揮作用的同時(shí)，部分地區(qū)現(xiàn)行的“天網(wǎng)工程”還遠(yuǎn)未達(dá)到理想的水平，在視頻監(jiān)控設(shè)備的全壽命管理流程和使用流程中也存在著諸多的問題。探究“天網(wǎng)工程”中視頻監(jiān)控裝備的現(xiàn)狀、分析存在的問題以及提出對(duì)策，對(duì)提升“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控裝備管理及使用效能，促進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)以及提升基層一線公安民警執(zhí)法效率具有重要的意義。

一、“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控裝備建設(shè)的現(xiàn)狀

從目前全國(guó)各地的“天網(wǎng)工程”建設(shè)來看，在一些經(jīng)費(fèi)比較緊張的市局，則有多種解決方式。公安部門只負(fù)責(zé)關(guān)鍵卡口、道路和區(qū)域的監(jiān)控設(shè)備安裝，其他重要場(chǎng)所則與當(dāng)?shù)刂饕獧C(jī)關(guān)、企事業(yè)和商場(chǎng)等單位協(xié)商，由各單位出資安裝，然后再由公安部門租用 (或在需要時(shí)調(diào)用)，四川省南充市在這一方面走在了前列，形成了自己的“電信建設(shè)、政府租用、公安使用”的新模式。這種利用市場(chǎng)手段來推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)的做法，已被全國(guó)許多地區(qū)采納。在建設(shè)方式上，一些交管部門先期在部分路段安裝攝像頭，通過記錄過往車輛的違章情況，對(duì)其進(jìn)行罰款，然后再利用罰沒款項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)投資建設(shè)，這樣一種“分步走”的辦法的確存在于個(gè)別地區(qū)，雖然是一種解決問題的思路，但似乎有“與民爭(zhēng)利”和“不教而殺”之嫌，不應(yīng)當(dāng)?shù)玫教岢?。從視頻監(jiān)控裝備的種類上，目前全國(guó)各地的“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控設(shè)備的種類比較單一，絕大部分地區(qū)以“槍式探頭”和“球式探頭”為主，除部分特殊需要以外，基本能滿足監(jiān)控的需要，但功能上仍然有所缺乏。從聯(lián)網(wǎng)機(jī)制上看，除部分地區(qū)以外，大部分地區(qū)的“天網(wǎng)工程”還僅僅局限于本地區(qū)的聯(lián)網(wǎng)，距離實(shí)現(xiàn)“小網(wǎng)”變“大網(wǎng)”以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域“天網(wǎng)工程”聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)還存在較大差距。

二、“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控裝備建設(shè)現(xiàn)存的不足

(一)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足

對(duì)于任何一個(gè)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道來說，“天網(wǎng)工程”都是一項(xiàng)需要雄厚資金做后盾的大計(jì)劃。主管部門不僅要根據(jù)項(xiàng)目整體的規(guī)劃、分析和設(shè)計(jì)結(jié)果來制定工程所需硬件的采購(gòu)、安裝、運(yùn)行、維護(hù)等工作，還要考慮監(jiān)控軟件的合理設(shè)計(jì)、視頻監(jiān)控人員的選擇、培訓(xùn)和工作制度安排。因此，在部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，天網(wǎng)工程建設(shè)的進(jìn)度較好，而在部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，存在建設(shè)資金匱乏的問題。因此，建設(shè)經(jīng)費(fèi)到位與否直接關(guān)系到“天網(wǎng)工程”的建設(shè)進(jìn)度，關(guān)系到民警能否快速有效地執(zhí)行任務(wù)，更關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

(二)監(jiān)控探頭設(shè)備“全壽命”管理存在諸多弊端

隨著警務(wù)保障學(xué)科的不斷發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)警用裝備的“全壽命”管理是提升警用裝備使用和管理科學(xué)化的題中之意。視頻監(jiān)控設(shè)備作為“天網(wǎng)工程”中最主要的裝備，也必須努力實(shí)現(xiàn)“全壽命”管理。然而，新形勢(shì)下，我國(guó)一線公安工作面臨著越來越復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)，現(xiàn)階段的視頻監(jiān)控探頭并不能完全滿足一線公安機(jī)關(guān)的實(shí)際需求，在使用與管理上還存在諸多問題:一是種類不足，無法滿足實(shí)際工作需要;二是規(guī)劃不合理，部分裝備保障部門僅僅著眼于當(dāng)前“天網(wǎng)工程”建設(shè)的需要，并未根據(jù)社會(huì)發(fā)展和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，出現(xiàn)了使用一段時(shí)間后視頻監(jiān)控探頭就無法滿足實(shí)際工作情況的現(xiàn)象，造成了資源的極大浪費(fèi)。三是功能有限，一些地區(qū)的視頻監(jiān)控設(shè)備由于功能的限制，雖在案情中起到一定作用，但作用相當(dāng)有限。［1］

(三)探頭覆蓋面不科學(xué)

在主要干道、卡口、街道安裝探頭，可以有效地監(jiān)視、推測(cè)出犯罪分子進(jìn)入和逃離作案現(xiàn)場(chǎng)的行動(dòng)軌跡，但對(duì)于廣場(chǎng)性質(zhì)的區(qū)域，則要求考慮到探頭覆蓋面的交叉性問題，即要實(shí)現(xiàn)監(jiān)視范圍的全面性，不留下死角?？偟脕碚f，近年來我國(guó)各地“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控設(shè)備的覆蓋面較以前已經(jīng)有了極大的提高。部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無死角監(jiān)控，取得了理想的效果。但是探頭監(jiān)控也不是萬能的。探頭的設(shè)置并不能完全以覆蓋面作為唯一的指標(biāo)，其科學(xué)性存在很大問題。有些犯罪分子往往會(huì)在作案前仔細(xì)觀察作案場(chǎng)所的探頭數(shù)量、角度、死角等，并利用一些反偵查手段來掩飾自身的體態(tài)、面貌特征;也有一些犯罪分子會(huì)選擇非視頻監(jiān)控區(qū)域?qū)嵤┓缸锘顒?dòng)。原本意在減少犯罪的視頻監(jiān)控，卻成了犯罪轉(zhuǎn)移的誘因。這些情況都給案件的偵破帶來了挑戰(zhàn)。

(四)視頻錄像資料的存儲(chǔ)期限有限

監(jiān)控視頻雖然絕大部分時(shí)間都有專職人員現(xiàn)場(chǎng)值班觀看，但更多情況下，辦案人員需要調(diào)取“前段時(shí)間”的視頻來分析研判案情的經(jīng)過，這就涉及到視頻錄像的存儲(chǔ)期限問題。視頻監(jiān)控錄像的存儲(chǔ)時(shí)間因各單位實(shí)際需要而不同，一般來說，標(biāo)準(zhǔn)配置是一個(gè)月的存儲(chǔ)量，第三十一天的記錄會(huì)自動(dòng)覆蓋第一天的記錄，第三十二天的記錄會(huì)自動(dòng)覆蓋第二天的記錄，以此類推。在這種情況下，如果我們?cè)诘谌惶鞎r(shí)需要調(diào)取第一天的視頻，結(jié)果必然令人失望，因?yàn)樗璧匿浵褚驯恍碌匿浵袼采w。如果將視頻信息保存在硬盤介質(zhì)中，那么除非受到核輻射或磁干擾，信息的保存時(shí)間將同硬盤的正常壽命一樣長(zhǎng)。而在現(xiàn)代技術(shù)的情況下，硬盤數(shù)據(jù)恢復(fù)技術(shù)的發(fā)展，更是實(shí)質(zhì)性地延長(zhǎng)了硬盤中信息的壽命，可見硬盤是保存錄像的優(yōu)良選擇。但可惜的是，硬盤造價(jià)較高，不論是盤式硬盤還是固態(tài)硬盤，其價(jià)格都比較貴;另外硬盤更傾向于“中轉(zhuǎn)倉(cāng)”的功能。以硬盤為存儲(chǔ)介質(zhì)，不僅大材小用，而且耗資巨大。因此，研究如何有效延長(zhǎng)視頻監(jiān)控資料的儲(chǔ)存時(shí)限和更為合理有效的儲(chǔ)存介質(zhì)意義重大。

(五)監(jiān)控設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善

在目前的條件下，監(jiān)控人員仍然必須二十四小時(shí)盯守監(jiān)控大屏幕，同時(shí)不停地分析視頻中個(gè)人的行為趨向，才能于茫茫人海中鎖定犯罪分子，再通過與巡防人員的聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)打擊犯罪。但如果一味追求將一個(gè)縣或市的所有監(jiān)控都匯聚在一個(gè)監(jiān)控指揮中心的話，其不利因素也是多方面的:一是監(jiān)控人員工作量驟增，難以駕馭紛繁復(fù)雜的“花花世界”，漏網(wǎng)之魚將增多，降低犯罪率變得困難。二是如果指揮中心設(shè)備出現(xiàn)問題，那么整個(gè)地區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)就全部失去控制，換句話說，系統(tǒng)整體癱瘓的概率和嚴(yán)重性將大大增加。三是無處不在的探頭，給人一種處處被政府監(jiān)視的感覺。［2］本是出于保護(hù)社會(huì)的目的，卻有觸犯?jìng)€(gè)人的隱私權(quán)、行為自由和資訊自決權(quán)的危險(xiǎn)，還會(huì)危及到法律本身。例如某些高校宿舍樓的監(jiān)控視頻，或者是黨政機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)部的監(jiān)控視頻，就不適合對(duì)外公開。四是安防設(shè)備是設(shè)計(jì)組裝的，也可以通過研究某種設(shè)備的弱點(diǎn)來破解其安防功能。如果一些別有用心的高技術(shù)人員利用其專業(yè)知識(shí)，私自闖入監(jiān)控系統(tǒng)，或者偷盜、銷毀監(jiān)控視頻，或者暗中操控探頭，為后繼的犯罪活動(dòng)提供便利，那么后果也是令人擔(dān)心的。

三、“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控設(shè)備問題的解決對(duì)策

(一)提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控裝備的“全壽命管理”

一是要根據(jù)不同場(chǎng)所的需要，選擇合適的探頭避免建設(shè)資金的浪費(fèi)。合適的探頭不僅涉及探頭的類別問題，還包括同一類探頭的不同型號(hào)。辦公室內(nèi)部選擇2倍或3.6倍的球式探頭即可，城市廣場(chǎng)上空的球式探頭則必須達(dá)到十倍以上，并且有紅外探測(cè)功能。二是在設(shè)備選擇方面，還要考慮后代的兼容性問題，后代產(chǎn)品的發(fā)展必須建立在兼容前代產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上，避免昨天上馬今天拆換的情況，以節(jié)約經(jīng)費(fèi)和資源?！疤炀W(wǎng)工程”的設(shè)備，一般是通過招投標(biāo)方法來選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的商家，并根據(jù)實(shí)際地段的需要，由項(xiàng)目承辦部門來采購(gòu)。監(jiān)控系統(tǒng)鋪設(shè)和維修(一般來說，產(chǎn)品保質(zhì)期為一年)都由商家負(fù)責(zé)，所以使用單位不需要存儲(chǔ)備用的設(shè)備，一來節(jié)省經(jīng)費(fèi)，二來產(chǎn)品更新?lián)Q代之際也會(huì)減少成本。三是要加大對(duì)視頻監(jiān)控管理人員的培訓(xùn)，努力提高視頻監(jiān)控管理人員的素質(zhì)，向管理要效率。

(二)合理規(guī)劃探頭覆蓋面，做到效益最大化

理想的情況是在一個(gè)相對(duì)規(guī)則而又空曠的區(qū)域，將廣角探頭安裝在區(qū)域邊緣線上，或是將球式探頭安裝在廣場(chǎng)中央的高處 (例如照明設(shè)施)。但實(shí)際情況是廣場(chǎng)的形狀并不總是方形或圓形的，多邊形狀也很常見。如三角形、任意凸多邊形、螺旋多邊形、星形多邊形、單調(diào)多邊形等。再者廣場(chǎng)內(nèi)往往有很多的樹木、廣告牌、臺(tái)階、矮墻等障礙物，容易遮擋探頭的“視線”。因此，在探頭安裝前期的實(shí)地考察時(shí)，不僅要根據(jù)幾何學(xué)中科學(xué)的多邊形算法來確定需要安裝探頭的點(diǎn)位，還要注意一些“障礙物”，在死角處也要安裝一些“專區(qū)探頭”，消滅“黑暗”區(qū)域，真正形成全天候、全方位、多層次的探頭監(jiān)控系統(tǒng)。［3］

(三)科學(xué)合理地選擇儲(chǔ)存介質(zhì)，做到效率最大化

經(jīng)查閱資料，我們總結(jié)出一些簡(jiǎn)單的保存光盤的方法。一是要選擇優(yōu)質(zhì)的光盤來刻錄視頻資料;二是要存放于豎立式的“CD寶”中，以防止擠壓變形;三是存放地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)避光、無灰、恒溫;四是刻錄機(jī)和刻錄軟件也要選擇質(zhì)量高的產(chǎn)品;五是按錄像時(shí)間、地點(diǎn)分類存放光盤。這樣，將視頻錄像從硬盤中轉(zhuǎn)錄到光盤上，資料保存十年左右不成問題，完全可以滿足案件調(diào)查的實(shí)際需要。

(四)充分運(yùn)用、努力探索監(jiān)控設(shè)備自動(dòng)報(bào)警功能

現(xiàn)代防盜技術(shù)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了通過將監(jiān)控探頭與防盜門的自身感應(yīng)系統(tǒng)相鏈接，在防盜門遭受非正常啟動(dòng)時(shí)，攝像頭可以自動(dòng)旋轉(zhuǎn)，對(duì)準(zhǔn)防盜門進(jìn)行攝錄，或者通過紅外線防盜裝置來觸響警鈴，同時(shí)與監(jiān)控探頭相聯(lián)接來記錄犯罪行為，這樣就可以解放視頻監(jiān)測(cè)人員，避免長(zhǎng)時(shí)間面對(duì)屏幕工作的勞累。對(duì)于大街上的扒手、毒販、偷車賊、飛車賊等等，則需要視頻監(jiān)測(cè)人員的持續(xù)觀察、認(rèn)真分析、敏銳認(rèn)定、及時(shí)聯(lián)絡(luò)巡防人員，制止其犯罪活動(dòng)。對(duì)此，是否可以設(shè)計(jì)一種能夠自動(dòng)識(shí)別犯罪分子和犯罪行為的視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，最重要的兩個(gè)難題在于探頭分辨率和信息處理的軟件。目前來說，高像素的探頭已經(jīng)面世并且還在繼續(xù)推陳出新，基本可以滿足日常工作所需。但信息處理軟件的設(shè)計(jì)卻是一大難點(diǎn)，它既要面對(duì)電腦處理器性能的局限性問題，還要解決監(jiān)測(cè)環(huán)境復(fù)雜性、對(duì)象多變性、識(shí)別智能性等問題。排除特殊情況，準(zhǔn)確預(yù)警犯罪，簡(jiǎn)而言之，就是給過于“理性”的機(jī)器一個(gè)善于分析的邏輯。雖然目前這還是一個(gè)設(shè)想，可以有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，使之能夠成為現(xiàn)實(shí)。

(五)努力探索更加合理的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)機(jī)制

由政府部門 (包括公安部門)建設(shè)的監(jiān)控系統(tǒng)，主要針對(duì)的監(jiān)測(cè)目標(biāo)是活動(dòng)在公路、街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所的違法犯罪活動(dòng)，各縣局、市局根據(jù)自身的管轄范圍，分區(qū)域劃定各分局的“責(zé)任區(qū)”。統(tǒng)一籌劃，分層運(yùn)作，既能保證工作指導(dǎo)、技術(shù)的統(tǒng)一，防止各自為戰(zhàn)、發(fā)展失衡的現(xiàn)象，又有助于落實(shí)各區(qū)任務(wù)，避免某一局所負(fù)責(zé)的監(jiān)視器過多，難以兼顧的結(jié)果。以公共監(jiān)控系統(tǒng)為框架，聯(lián)接城市中各社區(qū)、機(jī)關(guān)、商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、飯店、賓館、學(xué)校、工廠等各單位及周圍農(nóng)村地區(qū)的自建視頻監(jiān)控網(wǎng)，將震懾、打擊犯罪之鐵拳布控在社會(huì)的每一個(gè)角落，組建名副其實(shí)的大網(wǎng)絡(luò)，是一些地區(qū)天網(wǎng)工程的發(fā)展方向。

因此，公安部門不妨只負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的“框架”部分，其余的“小網(wǎng)絡(luò)”則由各單位自行負(fù)責(zé)，需要的時(shí)候到有關(guān)單位調(diào)取。同時(shí)在各單位之間展開視頻監(jiān)控知識(shí)的交流論壇，互相取經(jīng)，共同促進(jìn)。這樣一來，既可以避免上段所述各項(xiàng)問題的產(chǎn)生，又能降低建設(shè)“大網(wǎng)絡(luò)”的投入，解放警力，降低故障率，平衡社會(huì)管控和隱私權(quán)的矛盾，減小黑客危害等等。［4］“小網(wǎng)絡(luò)”變“大網(wǎng)絡(luò)”，可以不是表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的實(shí)際操作層面上，而可以是體現(xiàn)在社會(huì)治理方法的思維上。

綜上所述可知，現(xiàn)階段下的“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控設(shè)備的使用和管理還存在經(jīng)費(fèi)問題、管理問題、裝備建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等諸多的不足，不同地區(qū)之間建設(shè)進(jìn)度也不平衡，這些問題都影響到了天網(wǎng)工程視頻監(jiān)控裝備使用效能的進(jìn)一步發(fā)揮。在天網(wǎng)工程今后的發(fā)展中，必須更加深入地發(fā)現(xiàn)視頻監(jiān)控設(shè)備存在的問題，努力提升視頻監(jiān)控管理裝備管理的科學(xué)性，隨時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善設(shè)備使用技術(shù)，為社會(huì)的安定提供一張密而有序、疏而不漏的天網(wǎng)保護(hù)傘。

［1］尚云杰．論現(xiàn)代科技手段在警務(wù)工作中的應(yīng)用［J］．科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2012，22(10):112－113．

［2］張友好．公共場(chǎng)所安裝監(jiān)視器行為的法學(xué)思考［J］．法商研究，2007，117(1):70－75．

［3］于存光，劉潤(rùn)濤．監(jiān)視器覆蓋多邊形新算法［J］．哈爾濱理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，12(1):43－46．

［4］陳立安．淺談智慧城市建設(shè)之“陸川模式”——廣西陸川“天網(wǎng)”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分享［J］．中國(guó)公共安全，2012，19:225－230．

(責(zé)任編輯 蔣凌燕)

Research on Problem s of Video Surveillance Equipments M anagement of"Tianwang Project"and Countermeasures

Cao Tong，Ma Yankai
(Chinese People＇s Public Security University，Beijing 100038)

The launch of Tianwang project has been another sharp sword for the police to fight against crimes．Video surveillance has been amain investigation method together with criminal investigation and technology investigation．But because it＇s just put into use within a short period，there are problems of equipment management and technology．Countermeasures:1．Conducting"life－long management"over video surveillance equipments;2．Designing scientific coverage of cameras;3．Choosing proper storagemedium．

Tianwang Project;Video Surveillance;Existing Problem;Countermeasure

D631.4

A

1672—6057(2014)01－114－04

2013－12－18

基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目:“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控裝備管理現(xiàn)存問題及對(duì)策研究。項(xiàng)目編號(hào):2013SKX03－11。

曹 通，男，江蘇宿遷人，中國(guó)人民公安大學(xué)2011級(jí)公安管理學(xué)方向行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向:行政管理。

馬燕凱，女，山西汾陽人，中國(guó)人民公安大學(xué)2012級(jí)公安管理學(xué)方向行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向:行政管理。