綜合警務(wù)模式下推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的思考

李新福

(建寧縣公安局，福建·建寧 350430)

綜合警務(wù)模式下推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的思考

李新福

(建寧縣公安局，福建·建寧 350430)

在警務(wù)綜合模式下，進(jìn)一步夯實(shí)派出所社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)，一是著力社區(qū)警務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，運(yùn)用1+N機(jī)制，共創(chuàng)社區(qū)平安和諧;二是著力社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，把信息采集、人口管理、巡邏防控等責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)格內(nèi);三是著力社區(qū)警務(wù)信息化支撐，運(yùn)用派出所綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，采集信息、分析研判，集成管控;四是著力社區(qū)警務(wù)長效化保障，明確派出所職責(zé)定位、保證民警下社區(qū)時(shí)間，優(yōu)化社區(qū)基礎(chǔ)工作的考核評價(jià)。

派出所;綜合警務(wù);社區(qū)警務(wù);網(wǎng)格基礎(chǔ)

二、派出所社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格基礎(chǔ)弱化的原因分析

派出所實(shí)行綜合警務(wù)改革模式，由于面上巡邏處警、執(zhí)法辦案、交通查違和應(yīng)急維穩(wěn)工作的擠壓，帶來社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格基礎(chǔ)的弱化，影響了公安基礎(chǔ)掌控能力和水平的提升，十分不利于公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。究其原因:

(一)基層派出所任務(wù)繁重，社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作時(shí)間難于保障

綜合警務(wù)改革后，派出所除了承擔(dān)原有的社區(qū)警務(wù)、治安管理、案件辦理職責(zé)外，還承擔(dān)首發(fā)警情處置任務(wù)、交通管理，特別是承擔(dān)道路疏通保暢任務(wù)，履行維護(hù)路面交通秩序、查處交通違法行為、快速處置簡易交通事故和交通安全宣傳等工作職責(zé)，派出所警力大部分耗在交通執(zhí)勤崗位上，再加上值班、接處警、執(zhí)法辦案，使民警在交通管理、執(zhí)法辦案工作占了大量時(shí)間，難以保障每周有20個(gè)小時(shí)深入社區(qū)開展工作，導(dǎo)致民警難以扎根社區(qū)，扎實(shí)做好管理、防范、服務(wù)等主業(yè)。

(二)勤務(wù)安排過細(xì)，難于適應(yīng)基層工作需要

按照“綜合用警，精細(xì)化勤務(wù)”要求，每兩個(gè)小時(shí)為一個(gè)組成單元，全天侯覆蓋，分時(shí)段勤務(wù)，對每個(gè)警組勤務(wù)實(shí)行定人、定位、定時(shí)、定責(zé)，精細(xì)化安排勤務(wù)。在實(shí)踐中，派出所工作包羅萬象，非警務(wù)工作、臨時(shí)勤務(wù)、安保工作任務(wù)重，并不是每件事都能按時(shí)間“單元”劃分，尤其是案件辦理，勤務(wù)安排不宜過細(xì)，而全時(shí)覆蓋也只能適用于巡邏處警勤務(wù)。

(三)警務(wù)室設(shè)置不合理不科學(xué)，警務(wù)室名存實(shí)亡

社區(qū)警務(wù)室有的設(shè)置過于集中，設(shè)置時(shí)只要有哪個(gè)單位能解決警務(wù)室辦公用房問題，就在哪個(gè)單位設(shè)置警務(wù)室，而不是按照警務(wù)社區(qū)來合理劃分和選點(diǎn);有的警務(wù)室“只掛牌、不營業(yè)”，群眾普遍反映“見警率”不高。

(四)民警素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)薄弱

派出所民警主要由原派出所民警、交警、近年新考錄民警組成，素質(zhì)參差不齊，原交警的對派出所社區(qū)警務(wù)、案件辦理不熟悉，新民警本身業(yè)務(wù)不熟悉，而且經(jīng)常開展刑事案件專案偵查，抽調(diào)派出所民警;業(yè)務(wù)部門對民警綜合素質(zhì)重視不夠，相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，因而部分民警難以承擔(dān)繁重、復(fù)雜的綜合警務(wù)工作。目前，社區(qū)基礎(chǔ)信息采集情況與信息化建設(shè)應(yīng)用的要求不相適應(yīng)，社區(qū)基礎(chǔ)信息采集沒有成為民警的自覺行動(dòng)，項(xiàng)目缺失等現(xiàn)象依然不同程度存在，在很大程度上制約了信息化應(yīng)用的成效。

三、加強(qiáng)派出所社區(qū)警務(wù)建設(shè)的思考

(一)著力社區(qū)警務(wù)社會(huì)化運(yùn)作

社區(qū)警務(wù)在某種意義上是一種社會(huì)化警務(wù)，追求最大限度地組織和調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社會(huì)治安，推動(dòng)社會(huì)資源的有效整合共同維護(hù)社會(huì)治安，實(shí)現(xiàn)效能的最大化。

1．把社區(qū)警務(wù)提升為黨政行為。社區(qū)警務(wù)涉及到多領(lǐng)域、覆蓋全社會(huì)的系統(tǒng)工程。公安機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，爭取重視和支持，將社區(qū)警務(wù)管理創(chuàng)新工作上升為黨委政府行為，把實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，把推行城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)置于社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃內(nèi)統(tǒng)籌安排，把落實(shí)社區(qū)警務(wù)措施納入社區(qū)治安綜合治理責(zé)任制，真正使社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和治安基層組織建設(shè)落到實(shí)處，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)解決工作推進(jìn)中的重大問題和困難，從人、財(cái)、物等方面為社區(qū)警務(wù)提供有力的支撐，為基層警務(wù)建設(shè)上臺(tái)階提供必要的保障。

2．推行“1+N”社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。以“1”個(gè)警組民警為核心，通過警務(wù)室平臺(tái)把治保員、調(diào)解員、計(jì)生員、社區(qū)管理員等“N”個(gè)社會(huì)綜治資源聯(lián)結(jié)起來，積極構(gòu)建矛盾糾紛警民聯(lián)調(diào)、治安亂點(diǎn)警民聯(lián)治、流動(dòng)人口警民聯(lián)管、區(qū)域治安警民聯(lián)防的工作格局，為共建共創(chuàng)共享平安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，達(dá)到“多贏”效果。

3．豐富群眾工作的方式方法。社區(qū)民警每月要走訪一定數(shù)量的居民 (單位)，每月至少召開一次轄區(qū)群眾代表會(huì)議、警民懇談會(huì)、警民相約警務(wù)室、向群眾報(bào)告工作、警情通報(bào)等警民互動(dòng)活動(dòng)，收集群眾意見和建議;要豐富網(wǎng)上派出所、警務(wù)室和警務(wù)微博、QQ群等網(wǎng)上警務(wù)載體，深化、拓展警民互動(dòng)聯(lián)系渠道。

4．規(guī)范協(xié)勤輔警隊(duì)伍建設(shè)。要按比例配齊配強(qiáng)文職隊(duì)伍、流動(dòng)人口協(xié)管員、交通協(xié)管員和專職巡防隊(duì)伍，按照縣 (市、區(qū))城區(qū)50人以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)實(shí)有人口萬分之八的比例組建專職巡防隊(duì)伍;城區(qū)按每500名流動(dòng)人口或每200間出租房屋配備1名流口協(xié)管員，每個(gè)社區(qū)、村居按至少2人的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)治安輔助力量。同時(shí)，通過建立一系列規(guī)范化工作制度，規(guī)范協(xié)勤人員日常管理，努力打造一支高效、規(guī)范的協(xié)勤隊(duì)伍，有力提升協(xié)勤隊(duì)伍在“打、防、控”中的作用。

(二)著力社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理

社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的變革與創(chuàng)新，為公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)機(jī)制的變革提供了良好的機(jī)遇。公安機(jī)關(guān)要以警務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)格化為支撐，努力構(gòu)建以社區(qū)網(wǎng)格化管理為依托，社區(qū)民警為龍頭、以社區(qū)網(wǎng)格員為骨架，以“1+N”為警力組合體的新型社區(qū)警務(wù)模式，把網(wǎng)格布警、社巡合一、以動(dòng)為主、責(zé)任到“格”的網(wǎng)格警務(wù)融入網(wǎng)格化社會(huì)管理大平臺(tái)，把信息采集、人口管理、巡邏防控等責(zé)任落實(shí)到最基層、最末端。

1．規(guī)范警務(wù)室建設(shè)。解決社區(qū) (駐村)警務(wù)“有地方干事、有人干事”的問題，繼續(xù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室建設(shè)，與社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)合署辦公，與社區(qū)網(wǎng)格化管理無縫對接。

2．科學(xué)劃分網(wǎng)格。以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于管理為原則，充分考慮轄區(qū)居民分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、群眾生產(chǎn)生活方式等情況，按每個(gè)網(wǎng)格500－800戶左右居民的標(biāo)準(zhǔn)，劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1個(gè)警組網(wǎng)格民警、2名網(wǎng)格員。

3．明確網(wǎng)格民警主要職責(zé)。重點(diǎn)解決“干什么、怎么干”的問題，明確警務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人為社區(qū)網(wǎng)格化管理的直接責(zé)任人，網(wǎng)格員在民警的帶領(lǐng)下，承辦網(wǎng)格單元內(nèi)信息采集、安全防范、矛盾糾紛化解、服務(wù)民生等具體工作職責(zé)。

4．實(shí)行“三捆綁”社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行模式。即:網(wǎng)格民警與社區(qū)工作捆綁，參與社區(qū)事務(wù)，同部署、同考核;警務(wù)隊(duì)長與居委會(huì)主任捆綁，對社區(qū)網(wǎng)格員雙重管理，負(fù)有共同管理責(zé)任;網(wǎng)格民警與網(wǎng)格員捆綁，實(shí)行“雙重捆綁考核”，對網(wǎng)格員考核的結(jié)果占派出所對社區(qū)民警考核分值的30%，通過“三個(gè)捆綁”，形成“任務(wù)同領(lǐng)、管理同抓、責(zé)任同擔(dān)”的工作格局，破解社區(qū)警務(wù)與社區(qū)管理?xiàng)l塊分離等問題。

(三)著力社區(qū)警務(wù)信息化支撐

1．打造智能化工作平臺(tái)。強(qiáng)化系統(tǒng)整合，以融合各警種的業(yè)務(wù)流與信息流為需求起點(diǎn)，全方位整合技術(shù)手段、信息資源，加快情報(bào)平臺(tái)、警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)與道路交通管理綜合應(yīng)用等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫對接，搭建融合集成各種現(xiàn)代信息技術(shù)和接處警、治安管理、交通管理、執(zhí)法辦案、基礎(chǔ)信息采集等系統(tǒng)的派出所綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、重復(fù)使用，單點(diǎn)登錄、完整查詢”的信息關(guān)聯(lián)和指揮調(diào)度、基礎(chǔ)管控、勤務(wù)管理、績效考核等功能一體化的綜合應(yīng)用。

2．豐富信息采集渠道。緊緊圍繞“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”的要求，突出社會(huì)信息化、動(dòng)態(tài)化條件，拓展基礎(chǔ)信息采集渠道，減輕派出所民警基礎(chǔ)信息采集壓力，提高采集效率和實(shí)戰(zhàn)效能。

3．強(qiáng)化信息實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用。一方面情報(bào)部門要通過信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)對各類信息資源的關(guān)聯(lián)整合和加工處理，特別是專業(yè)研判，為社區(qū)民警開展工作提供大量信息“產(chǎn)品”，有效引導(dǎo)和服務(wù)社區(qū)警務(wù)工作的開展;另一方面社區(qū)民警應(yīng)結(jié)合信息采集、錄入，開展經(jīng)常性的信息核查對比、軌跡分析等工作，發(fā)揮基礎(chǔ)工作在抓捕在逃人員、重點(diǎn)人員管控等方面作用。

4．打造信息化強(qiáng)兵。通過“勤練兵，練精兵”，全面提升社區(qū)民警素質(zhì)，在懂得應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和基本操作技能的基礎(chǔ)上，發(fā)展為能依托平臺(tái)運(yùn)用信息技戰(zhàn)法，在重點(diǎn)人動(dòng)態(tài)管控、網(wǎng)上排查破案、信息互通共享等方面取得戰(zhàn)果，做到“要練兵打仗更要打仗練兵”。

(四)著力社區(qū)警務(wù)長效化保障

1．明確改革后派出所職責(zé)定位。派出所承擔(dān)警情首發(fā)處置任務(wù)，只承擔(dān)辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡單、無需專業(yè)偵查手段和跨縣、市進(jìn)行偵查的5類刑事案件，除輕傷害案件辦至案結(jié)外，其余均辦至刑拘后移交給偵查部門，實(shí)現(xiàn)辦案簡明化;只承擔(dān)對交通事故進(jìn)行先期處置，依法查處交通違法行為，強(qiáng)化安全宣傳教育，把交通疏導(dǎo)任務(wù)更多地由交通協(xié)管人員承擔(dān)。

2．保障社區(qū)工作時(shí)間。對派出所非警務(wù)用警要全面實(shí)行審批制度，防止隨意動(dòng)用派出所警力;在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)和警力工作中原則上調(diào)派機(jī)關(guān)警力，盡可能不抽調(diào)派出所民警;在開展辦理刑事專案偵查中盡可能不要抽調(diào)派出所民警;業(yè)務(wù)部門也不得隨意將應(yīng)由業(yè)務(wù)部門自身負(fù)責(zé)的工作向派出所延伸，把工作和責(zé)任推給派出所?？傊ㄟ^一系列減負(fù)增效措施，保障派出所民警在社區(qū)開展工作時(shí)間。

3．保持警務(wù)工作的連續(xù)性。一方面，要保持派出所民警的相對穩(wěn)定，如果民警調(diào)動(dòng)頻繁，將難以使社區(qū)警務(wù)見實(shí)效。另一方面，要保證警務(wù)工作的連貫性和有序發(fā)展，社區(qū)警務(wù)建設(shè)要力避朝令夕改，確保機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)。

4．保障民警素質(zhì)。綜合警務(wù)工作要求民警必須具備較高的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和執(zhí)法水平，要求民警不僅要成為治安交通執(zhí)法綜合體，也要成為社區(qū)警務(wù)工作能手。必須加強(qiáng)對社區(qū)民警的教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高民警綜合素質(zhì)，使其適應(yīng)綜合警務(wù)工作的需要;對個(gè)別不適應(yīng)綜合警務(wù)工作的民警，要及時(shí)調(diào)整。

5．優(yōu)化考核評價(jià)機(jī)制。在考核對象上要堅(jiān)持考核到人、責(zé)任到人;在考核內(nèi)容上推行硬指標(biāo)考核工作機(jī)制;在考核方法上要注重績效考核。同時(shí)，將群眾評議情況與社區(qū)民警的年度考核、評優(yōu)評先等掛鉤，實(shí)現(xiàn)對民警的考核由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部考轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)群眾監(jiān)督評。

(責(zé)任編輯 楊紅屏)

On Promoting Community Policing Under Comprehensive Police M odel

Li Xinfu
(Public Security Bureau of Jianning County，Jianning，F(xiàn)ujian 350430)

Under the comprehensive policemodel，theways to enhance the foundation of community policing of public security branches include:first，emphasizing on implementation of community policing by adopting 1+N mode to create a peaceful and harmonious environment;second，emphasizing on grid management to implement information collection，population management，patrol for crime reduction and etc．;third，emphasizing on information－led community policing by using comprehensive information platform to collect and analyze information and implement generalmanagement;fourth，emphasizing on long－term community policing by defining themandates of police branches and community working hours for police officers，as well as optimizing evaluation of community basic works．

Public Security Branch;Comprehensive Policing;Community Policing;Grid Foundation

D631.41

A

1672—6057(2014)01－71－04

在派出所推行綜合警務(wù)模式，賦予派出所巡邏管控、打擊現(xiàn)行、治安調(diào)處、交通查違、采集信息、服務(wù)群眾的更多功能職責(zé)，對于強(qiáng)化派出所“保一方平安”的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體作用具有積極意義。在警務(wù)綜合模式下，如何把社區(qū)警務(wù)與社區(qū)網(wǎng)格化管理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步夯實(shí)公安工作的社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)，是擺在派出所面前的重要課題。本文以建寧縣城關(guān)派出所為例，就加強(qiáng)派出所社區(qū)警務(wù)建設(shè)談點(diǎn)粗淺看法。

一、建寧城關(guān)派出所的綜合警務(wù)架構(gòu)模式

建寧縣城關(guān)派出所按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、規(guī)范運(yùn)作、精細(xì)管理的警務(wù)改革要求，強(qiáng)化綜合警務(wù)架構(gòu)與運(yùn)作。一是優(yōu)化警力布局。按照“做精機(jī)關(guān)、做專警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”的改革思路，改革后派出所配置警力29名、協(xié)警25名，內(nèi)設(shè)1個(gè)綜合室，4個(gè)警務(wù)隊(duì)。派出所設(shè)置1個(gè)巡區(qū)，按警組統(tǒng)籌安排巡區(qū)的巡邏執(zhí)法工作，做到全時(shí)覆蓋。以復(fù)興、新生、河?xùn)|、水南、溪口5個(gè)社區(qū)為依托，分別由4個(gè)警務(wù)隊(duì)管轄。其中第一警務(wù)隊(duì)轄復(fù)興、新生、溪口3個(gè)社區(qū)，第二警務(wù)隊(duì)轄水南、河?xùn)|2個(gè)社區(qū)及水南、河?xùn)|2個(gè)行政村結(jié)合1個(gè)綜合農(nóng)場，第三、第四警務(wù)隊(duì)轄濉溪鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)18個(gè)行政村。二是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。將派出所統(tǒng)一設(shè)置為1個(gè)綜合室和若干職能一致的警務(wù)隊(duì)，每個(gè)派出所統(tǒng)一劃分為1個(gè)全時(shí)覆蓋的大巡區(qū)，警務(wù)隊(duì)長兼任1個(gè)警組組長，實(shí)行2人1組、2至4組1隊(duì)聯(lián)勤搭檔制，派出所長統(tǒng)籌安排全所巡邏巡查巡訪工作，做到網(wǎng)格布警、綜合用警，全面履行治安交通管理職能。三是精細(xì)勤務(wù)運(yùn)作。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，統(tǒng)一制作了派出所治安交通警情態(tài)勢圖、每日勤務(wù)安排表、每月績效考評表和光榮榜 (簡稱一圖、一表、一榜“三大件”)。將轄區(qū)警情細(xì)分為刑事案件警情、治安案件警情、交通事故警情、交通擁堵警情，采用斑點(diǎn)圖上顯示和具體警情分析相結(jié)合，每日、每周研判，掌控治安警情;按照警力跟著警情走要求，由所長編排每日勤務(wù)安排表，將派出所勤務(wù)統(tǒng)一為巡區(qū)巡邏、案件辦理、交通管理、高峰執(zhí)勤、社區(qū)巡查、社區(qū)巡訪、所內(nèi)值班、警務(wù)室勤務(wù)、臨時(shí)勤務(wù)、文檔整理等10類，再加上輪休、休假、學(xué)習(xí)、病事假等不在崗類別，用3至4種顏色區(qū)分，每個(gè)警組、每個(gè)時(shí)段的具體工作任務(wù)另附紙張對應(yīng)各類勤務(wù)逐一詳細(xì)說明，以小時(shí)為基本勤務(wù)單元靈活疊加，以警組為基本勤務(wù)組合實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)“四定”勤務(wù)管理，特別注意中午、傍晚和上半夜的錯(cuò)時(shí)組合、彈性編排;每月勤務(wù)績效由派出所按警務(wù)隊(duì) (綜合室)、警組、個(gè)人量化考評，張榜公布，從中產(chǎn)生“全能之星”、“防控之星”、“辦案之星”、“交管之星”在光榮榜上公示，激勵(lì)民警創(chuàng)先爭優(yōu)，并作為年度評先評優(yōu)和立功嘉獎(jiǎng)的依據(jù)。四是完善制度規(guī)范。制定了綜合警務(wù)改革創(chuàng)新接處警工作規(guī)范、社區(qū)警務(wù)規(guī)范、交通管理規(guī)范、執(zhí)法辦案規(guī)范、臨時(shí)勤務(wù)規(guī)范以及對綜合警務(wù)運(yùn)行的評先評優(yōu)、“三項(xiàng)制度”問責(zé)、績效考評辦法等8個(gè)制度，對綜合警務(wù)運(yùn)行的5項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，進(jìn)一步統(tǒng)一派出所的績效考評范疇，按照勤務(wù)推廣率、快速反應(yīng)率、現(xiàn)行抓獲率、治安要素掌控率、執(zhí)法質(zhì)量合格率、交通安全管控率、群眾滿意率等重點(diǎn)，每月進(jìn)行考評，并從評先評優(yōu)和工作問責(zé)上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，運(yùn)用打招呼、談話、告誡“三項(xiàng)制度”倒查問題、鞭策民警，促進(jìn)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

2013－09－25

李新福，男，福建建寧人，福建省建寧縣公安局副局長兼城關(guān)派出所所長，主要從事公安基礎(chǔ)管理工作。