為國家核電項(xiàng)目穿上“防護(hù)衣”

文/曲育峰 姜海英

為國家核電項(xiàng)目穿上“防護(hù)衣”

文/曲育峰 姜海英

礦區(qū)分院服務(wù)甘肅核電燃料處理工程建設(shè)

●背景介紹

近年來，我國正在調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)沿海核電的發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)陸地區(qū)核電建設(shè)。根據(jù)國家核電發(fā)展計(jì)劃，甘肅省制定了與之相適應(yīng)的核電燃料處理工程配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并以建設(shè)集約化生產(chǎn)基地的形式，實(shí)現(xiàn)我國核電處理技術(shù)的更新?lián)Q代。并于“十二五”期間，建設(shè)成為萬噸級、具有較強(qiáng)市場競爭力的核電燃料生產(chǎn)基地。

核電燃料處理工程涉及建設(shè)資金龐大，建設(shè)周期長，參建單位多，工藝復(fù)雜，國內(nèi)沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，且存在較大的工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險與管理風(fēng)險。針對這一情況，甘肅省院礦區(qū)分院圍繞“兩聯(lián)系、兩促進(jìn)”專項(xiàng)行動，與該項(xiàng)目單位簽訂了專項(xiàng)預(yù)防工作協(xié)議書，并對核電燃料處理工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施、工程管理等情況開展了專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查。通過數(shù)月的走訪調(diào)研、監(jiān)督檢查，與項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理單位、質(zhì)檢站、施工單位、紀(jì)檢監(jiān)察等參建各方進(jìn)行多次溝通交流座談等活動，在充分了解項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)程序、規(guī)章制度及項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)上，分析了相關(guān)項(xiàng)目風(fēng)險，同時提出了應(yīng)對建議。

●風(fēng)險分析

風(fēng)險一：工程投資易錯位

核電燃料處理工程項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)階段要經(jīng)過決策、籌資和概預(yù)算的審查等環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)都會有不同的投資風(fēng)險。該項(xiàng)目建設(shè)資金來源于國撥加自籌。在資金自籌中，由于籌資環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險和資金運(yùn)作風(fēng)險，所以在各種籌資方式的選擇和金融工具的運(yùn)用及制定資金使用計(jì)劃時將產(chǎn)生項(xiàng)目籌資風(fēng)險。此外，項(xiàng)目預(yù)算審查也存在很大風(fēng)險漏洞。預(yù)算是指根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額、費(fèi)用定額以及地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機(jī)械等預(yù)算價格編制和確定的建筑安裝工程的投資文件。施工圖預(yù)算是控制工程投資的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算文件編制的準(zhǔn)確與否及審查是否到位決定了概預(yù)算審查風(fēng)險的大小。同時，在核電燃料處理工程項(xiàng)目建設(shè)階段，工程設(shè)計(jì)進(jìn)度、土建施工進(jìn)度、安裝招標(biāo)進(jìn)度、安裝工程進(jìn)度、采購進(jìn)度等也將直接影響投資執(zhí)行情況，引起投資執(zhí)行風(fēng)險。

風(fēng)險二：工程采購易鉆空

項(xiàng)目采購風(fēng)險導(dǎo)致建設(shè)方在經(jīng)濟(jì)活動中遭受損失，工程項(xiàng)目無法按照計(jì)劃正常施工，致使工程窩工，不但給建設(shè)單位造成人、財(cái)、物的損失，同時還會帶來信譽(yù)上的負(fù)面影響。該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的工程采購風(fēng)險主要是來自供應(yīng)商自身難以避免的因素。

工程項(xiàng)目經(jīng)理部提出的采購計(jì)劃及采購文件不嚴(yán)謹(jǐn)，將直接導(dǎo)致采購過程中的計(jì)劃風(fēng)險，即采購數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期等與采購預(yù)期目標(biāo)發(fā)生較大偏離，這既不利于采購與合同管理工作，也不利于對工程造價的控制管理。

同時，在工程采購環(huán)節(jié)易發(fā)的圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險依然存在。圍標(biāo)是指多個投標(biāo)單位在其中某一投標(biāo)單位的統(tǒng)一組織下，投同一個標(biāo)，并確定誰投高標(biāo)，誰投低標(biāo)，確定誰中標(biāo)；或者多個投標(biāo)單位自行組織投標(biāo)，協(xié)商誰投低標(biāo)，誰投高標(biāo)，誰中標(biāo)。串標(biāo)是指兩個或兩個以上投標(biāo)單位雖然分別單獨(dú)投標(biāo)，但暗中協(xié)商投標(biāo)，并暗中聯(lián)合。不管誰中標(biāo)，都聯(lián)合完成本合同任務(wù)，投入和利益共同分成。圍標(biāo)、串標(biāo)不僅嚴(yán)重?fù)p害了采購人的利益，還擾亂了整個市場經(jīng)濟(jì)秩序。

●對策建議

對策一：定計(jì)劃立機(jī)制

編制科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐顿Y進(jìn)度計(jì)劃，即時更新，并有效控制其實(shí)施。在作項(xiàng)目二級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、三級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃過程中，盡量將各種因素考慮到其中，使投資計(jì)劃盡可能與實(shí)際工程進(jìn)度，包括施工進(jìn)度、采購進(jìn)度、安裝進(jìn)度、技術(shù)文件編制進(jìn)度等相符，使投資實(shí)際完成情況與投資計(jì)劃相符。通過加強(qiáng)對投資概預(yù)算的審查，可以確保概預(yù)算的準(zhǔn)確性、完整性，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口，避免故意壓低概算投資，最后造成實(shí)際投資大幅度突破概算。與此同時，進(jìn)一步明確決策權(quán)限、嚴(yán)格執(zhí)行決策程序和決策制度，實(shí)行項(xiàng)目專家評議、論證制度和責(zé)任追究制度。同時規(guī)范設(shè)計(jì)變更、科學(xué)組織施工，以加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本。鼓勵施工單位及監(jiān)理單位技術(shù)人員對施工設(shè)計(jì)文件進(jìn)行仔細(xì)研究，如提出合理化改進(jìn)建議，提高建設(shè)工程質(zhì)量和安全，改善運(yùn)營期操作人員的安全保障和或降低工程造價，經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可，給予一定的獎勵措施。在合同履行過程中，由于出現(xiàn)工程暫停和復(fù)工及工程變更，導(dǎo)致的工期延誤和返工等現(xiàn)象，要及時進(jìn)行費(fèi)用索賠等處理，避免發(fā)生糾紛。

對策二：嚴(yán)審批強(qiáng)監(jiān)管

嚴(yán)格按物項(xiàng)采購工作程序?qū)ξ镔Y采購的全過程進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和資金安排使用管理。對主要物資及涉及安全、環(huán)保產(chǎn)品的供應(yīng)方進(jìn)行評定，并在集團(tuán)公司或有限公司的合格供方中選擇物資、材料供應(yīng)方作為供方的備選單位。按照法律法規(guī)和公司的相關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目設(shè)備、材料、物資和服務(wù)編制采購文件，嚴(yán)格遵守采購審批權(quán)限，按業(yè)務(wù)流程實(shí)施采購活動；并在重要物項(xiàng)的制造階段實(shí)施質(zhì)量監(jiān)造；組織物項(xiàng)采購前期的調(diào)研、參與重要物項(xiàng)到貨后的質(zhì)量驗(yàn)收；對在建工程建設(shè)過程中的材料、設(shè)備、存貨等各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)和相關(guān)文件派專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、管理，對物資的采購和領(lǐng)用做好賬務(wù)處理，確保避免建設(shè)資金混亂以及工程嚴(yán)重超出概預(yù)算等問題的出現(xiàn)，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com